商业用地40年后怎么办 [浅谈乡镇违法用地的成因及几点建议]
时间：2019-02-03 05:43:34 来源：千叶帆 本文已影响人
近年来,随着经济社会的快速发展、城市化进程的飞速推进,城区不断向四周郊区拓展,乡镇作为最基层的行政区域,违法建设现象屡禁不止,违法用地数量居高不下,涉土信访量激增,一定程度上已成为阻碍乡镇经济持续健康发展的瓶颈。
乡镇违法用地行为的原因是深层次、多方面的。究其成因主要是:
土地法律意识淡薄、受经济利益驱动等,还有就是土地执法措施乏力,障碍重重。按照现行规定,对违法建筑的处理,法律没有赋予国土部门先行拆除权,对发现正在违法建设的违法用地没有强制执行力,只能发停工通知书,但停工通知书往往成了催工通知书,使多数违法者反而加快建设进度,土地监察部门却没有相应的措施和办法,眼巴巴看着其抢建。等房屋竣工、木已成舟时,违法占地已经由小变大甚至建成投产,实际已难以拆除,错失了违法建筑最佳处置时机。
而国土资源部门处罚违法用地要经过下达责令停止违法行为通知书、立案、调查取证、下达处罚决定(之前还有告知、听证)等一系列复杂程序。当事人不服,还有行政复议、行政诉讼等程序,到最后再申请法院强制执行时,执法成本更高、难度更大、损失更多、程序更复杂,往往会事倍功半,甚至无功而返。
再者,土地利用总体规划的滞后与城镇化进程的超前相矛盾。受多种客观因素制约,乡镇第一轮土地利用总体规划与村庄和集镇规划衔接不够紧密,存在指标偏少、布局不当、前瞻性不强等问题。一些急需开发建设的区块因受土地利用总体规划制约而难以使用,其滞后性和不合理性已经逐步表现出来。与此同时,乡镇经济社会快速发展,原有的土地利用总体规划指标已落后于城镇建设、工业建设的实际需要。在国家严格控制规划调整的背景下,一些项目落户、建设很可能一出门就碰上基本农田,最终导致未批先建,这也是造成违法用地高发的主要原因之一。
要从根本上遏止乡镇违法用地居高不下的势头,必须加大打击力度,树立执法权威,切实有效地解决违法用地处罚及执行难问题,努力寻求抑制乡镇违法用地发生的有效途径。为此,建议如下:
1.对于乡镇政府的政绩考察不能仅仅根据数字“论成败”,必须推行综合性的指标评价体系,尤其需要把耕地保护纳入考核指标体系。必须加大对乡镇党政领导的土地违法问责制力度。当一个地方行政辖区内发生大比例土地违法或者重大土地违法案件时,要追究主要党政领导人的责任,剔除其中的权力寻租空间。
2.立足防范,狠抓乡镇执法动态巡查。要落实制度,明确责任。坚持国土所监察中队巡查为主,分局监察大队巡查为辅,上下联动、各负其责。要区片结合,立体防范。落实分片分区、区片结合、多级布控、立体防范的制度。定期巡查每周不少于2次,坚持边办案边巡查原则。把城乡结合部、违法高发区、基本农田保护区等作为重点区域;把非农建设违法占用耕地,特别是基本农田作为重点内容。落实严格问责制。对有案不报或查处不到位的,坚决予以纠正,有徇私舞弊行为的,追究有关当事人的责任;对重大案件公开督办,公开通报处理结果。
3.突出重点,严肃查处乡镇违法用地。要把查处遗留问题与新发案件相结合,重点查处新发案件。对新发案件实行“四个第一”:第一时间发现、第一时间阻止、第一时间查处、第一时间上报,坚决遏制新的违法用地势头。重点抓借集体组织名义特别是村级组织违法用地,遏制村级各类违法用地蔓延势头,坚持以从快从严为原则,查处一批案件、公开一批典型、追究一批责任人,起到震慑一片、教育一片的效果,提高广大干部群众的依法用地意识。必须重点强化政府职责。把查处违法用地与指标报批相结合,实行违法用地与用地指标、项目报批相挂钩,重点强调政府管地职责。对违法用地多发、制止不力的乡镇分别根据情况减扣下年的用地指标;对情况严重的,取消相关用地指标、停止办理供地手续;违法用地的发生量、查处配合力度,纳入到乡镇年度考核中。
4.建立联动强制执行协调配合机制。依法强制拆除违法建筑,涉及方方面面工作和多个部门的职能。因此,要建立乡镇主要领导负总责的责任体系,进一步明确工作职责。要以法院为执行主体,建立乡镇宣传、政法、纪检(监察)、公安、国土、城管等部门组成的强制执行协调配合机制,成立相应的领导和执行机构,确保每一件进入非诉行政案件执行程序的违法建筑都能顺利拆除。
5.乡镇建立强制拆除违法建筑的专业性队伍。违法用地才开始动工,是制止和拆除的最佳时机。在经制止后违法建筑仍然继续施工的,可直接由乡镇拆违队伍进行强制拆除。乡镇建立强制拆除违法建筑的专业性队伍的做法,能最直接有效地制止新生违法用地现象,起到拆除一个,震慑一方的良好效果。
6.疏堵结合,加快疏导进度。乡镇违法用地多发的一个重要原因是,一些确需发展生产的中小企业和一些符合建房条件的住房困难户迟迟得不到或无法得到合法用地而引发的非法占地建房行为,工业用地一律实施招拍挂后,他们的用地出路到底在哪里?这是我们必须思考并急需去解决的问题。
7.制订相应政策措施统筹安排农民建房用地。加快中心村建设步伐,促进农村人口的相对集聚。在加快搞好村镇建设规划的前提下,打破村域界限,允许符合建房条件的农户到中心村规划区申请使用宅基地,对已列入城镇建设规划控区范围内的农户,允许带宅基地指标到城镇规划区异地统建,并给予相关优惠,尽可能使建房户在经济上能够承受。这既能解决自然村宅基地规划控制问题,又能改善急需建房农户的居住条件,还能促进新农村建设步伐的加快。
