城管执法范围 [城管执法与社会服务]

时间：2019-02-04 05:39:14 来源：千叶帆本文已影响人

　　在全面推进和谐社会建设的实践中，构建“执法体制顺畅、执法体系完整、执法环境良好、执法队伍过硬”的城管行政执法新格局，是摆在我们面前的重要课题。尤其是近年来城市化进程的加快和城市规模的扩大，城市管理面临的新情况、新矛盾和新问题日益复杂。一方面，城管行政执法工作难于走出“整治――回潮――再整治――再回潮”的怪圈；另一方面，城管执法队伍的辛勤劳动不被广大市民群众认可，出现了各地只要进行政府行风和效能评议，城管执法部门的排名就会靠后的尴尬局面，形象差、威信低的现象仍较为突出，城管执法的困境也逐步突显，主要表现在以下几方面：
　　第一，环境困境。主要指的是执法环境、舆论氛围、群众的城管意识等。城管执法是一个敏感的话题，市容环境差，群众批评城管执法不到位，而一旦加强了管理，导致矛盾冲突，又责怪城管野蛮执法。无论是市民评价，还是年终考核，城管执法不倒数几位已是不易。同时在不断发生的暴力抗法中也可窥见城管执法环境的恶劣。这里面既有执法队伍自身建设上的原因，也有整个社会大环境的影响。城管执法特定的管理对象注定了城管执法的矛盾性、冲突性和反复性，因此营造良好的执法环境也是执法保障的基本面。
　　第二，执法理念困境。当前不和谐的因素主要表现为执法人员态度蛮横、形象欠佳；执法方式简单、缺少人文关怀；执法程序、适用法律随意性大等等。究其原因，主要是执法人员自身摆位不正，执法理念出现偏差，首先把自己定位在管理者的位置，自觉不自觉的将行政相对人作为了对立面，致使执法工作容易诱发矛盾甚至是冲突。因此，只有下大力气解决执法理念的偏差问题，才能有效解决当前城管执法面临的尴尬局面。
　　第三，经费困境。由于城管行政执法明确规定实行“收支两条线”，因此其行政支出必须由财政全额拨付，但由于经济发展水平的差异等原因，一些地方城管行政执法的经费往往得不到保障，影响了日常工作的开展，有些城管执法部门为了生存，维持正常运作，不惜用以费代罚、创收补费、罚没提成等“乱收费、乱罚款”来弥补经费缺口，既影响了城管队伍的形象，拉大了城管执法队伍与群众的距离，使日常执法难以得到群众的支持，更严重的是损害了党和政府在群众中的形象。当前城管执法队伍在一些群众中认同度较低的一个重要原因也在于此。
　　在城管行政执法过程中，我们一直为改变形象、树立形象而努力，对推行“刚性管理，柔性执法”进行了探索和实践。随着时间的推移和社会的进步，管理即服务的理念已在全社会形成一种共识。为社会服务，为群众办实事是执法人员义不容辞的职责。因此，行政执法人员正确认识和处理两者之间的关系，真正做到管理向服务转型，个人建议做到以下几点：
　　一、强化队伍建设，增强自身素质
　　城管执法归根结底是执法人员的执法，其素质如何，直接关系到老百姓的切身利益和社会稳定，关系到人民群众对法治的信仰，更关系到党和政府的形象。
　　加强教育培训，提高综合素质。要不断加强队员的业务学习，提高队伍素质，抓好法律法规教育，增强秉公执法、廉洁自律的自觉性。
　　坚持执法为民，树立服务理念。要端正工作作风，牢固树立执法为民观念，保证执法行为的规范化、人性化，自觉纠正执法中的不文明行为。
　　开展经常性思想教育，构建上下同心、气顺风正的和谐队伍，要有统一的政治思想，切实做到正确引导队员。
　　坚持以人为本，积极构造真心关爱、相互理解的和谐城管队伍，让队员感受到组织的温暖，激发队员的工作热情，优化执法环境，维护执法权益。
　　二、转变执法理念，创新执法模式
　　随着城管行政执法重心下移至区，建立高效运作的工作机制，以进一步优化城市管理执法工作。根据“二级政府、三级管理、四级网络”的城管执法要求和“重心下移、属地管理、条块结合、以块为主”的工作原则，调整城市管理相对集中行政处罚权工作管理体制。区城管行政执法局派驻的城管行政执法中队与街道办事处的城管职能机构实行两块牌子合署办公，以街道办事处管理为主。要按照“区管面、街（镇）管块、中队包片、路段到人、进驻社区”的要求，赋予街道更大的管理权限。执法队伍必须服从区政府的统一领导和工作安排。
　　三、建立长效机制，提高服务效率
　　城管执法是目前颇受争议的部门，应以遵循合法、规范、高效、便民的原则，强化为民服务意识，完善服务机制，更新服务方式，将执法与服务有机地统一起来。
　　完善协作配合机制。要严格实行属地管理，全面落实镇、村的管理职责，切实加强制度建设，重点完善行政执法协调机制，主动加强与建设、规划、环保、工商、公安、交通等部门的联系，针对热点、难点问题，相关单位定期召开联席会议，共同研究，协商交流，达成共识。
　　注重执法方式转变。对城市管理的难点、“顽疾”，要坚持疏堵结合、标本兼治、严格执法、有情操作。针对不同路段、不同区域和违法违规问题的不同情况，分别推行机动巡查和死看死守相结合，疏与堵相结合，专业执法队伍与群众参与相结合等灵活多样的执法方式。
　　加强舆论宣传力度。城管执法工作是政府面向社会的一个直接窗口，城管执法在社会上声音要响，要具有较强的影响力和协调力，必须牢固树立城管执法的良好形象。要继续采取多种形式，加强与有关部门的联系沟通，加强与街道、社区的沟通联系，建立良好的工作关系，相互支持，共谋发展；要继续加强与各类媒体的沟通，及时宣传城市管理的有关政策规定，争取市民的理解、支持与配合；要加强与社会的沟通，必须重视市民的法制教育，增强市民的城管法制意识，提高文明素质。在执法过程中教育引导群众自觉遵守城管法规，特别是要完善城管志愿者服务网络，发动群众广泛参与，把服务、监督、管理融合在一起，形成全社会共抓城市管理的良好氛围。
　　和谐社会离不开和谐的城市环境，和谐的城市环境离不开城管执法，城管执法要做到“和谐”，需要高素质的执法队伍和良好的执法机制，需要媒体广泛的正面宣传报道和良好的外部环境，需要各部门的积极配合与帮助，更需要广大人民群众的理解、支持和参与。我们相信，在各级党委政府的高度重视下，通过我们每一个城市管理者和行政执法者的共同努力，我们的城市将更加文明繁荣，我们的社会将更加和谐美好。

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