方案紧紧围绕结构调整 [围绕结构调整,多方举措合力]
时间：2019-02-03 05:42:36 来源：千叶帆 本文已影响人
镇江市丹徒区是以丘陵为主的农业区,丘陵土地面积72.05万亩,占全区土地面积的78.6%;丘陵耕地面积35.87万亩,占全区耕地面积的87%;丘陵地区人口23.25万人,占全区总人口的84.5%;全区9个镇(园区)中6个属丘陵地区,83个行政村中69个属丘陵村。因此,加速我区丘陵地区农业资源的挖掘和整合,因地制宜地开发利用优势资源,对提升我区丘陵地区农业综合竞争力,促进农业增效,带动农民增收,加快社会主义新农村建设有着重要意义。
一、政策引领,丘陵地区农业资源开发利用初显成效
1.区域布局基本形成
我区初步形成了山上生态林覆盖,山坡经济林特茶裹腰,丘岗应时鲜果、花卉苗木点缀,低山丘陵粮油飘香,圩区特种水产养殖,城郊时鲜蔬菜种植,依山傍水穿插生态观光农业的格局。
2.产业基地种类繁多
根据我区丘陵地处南北过渡地带的特点,充分发挥资源丰富和交通便利的区位优势,在镇荣路沿线发展了上党葡萄、宝堰蔬菜瓜果等一批应时蔬果生产基地;依托我区丘陵地区的农业龙头企业,如希玛、温氏、益民等,通过“企业+农户+基地”的模式大力发展优质畜禽,形成了猪、鸡、天鹅等优质畜禽产品生产基地;为适应城市发展和人居环境改善的需要,发展了上党盛弘景观植物园、高资七彩园艺等一批花卉苗木基地;利用丘陵地区圩区水面,发展了横塘湖渔业科技园、宝堰万亩特种水产等一批水产养殖基地;利用我区低山丘陵自然生态优势,积极开拓农业生态观光旅游,发展了十里长山生态农业园、山水湾生态科技示范园、高资美人谷森林公园等一批观光农业基地。
3.农业示范效应初显
通过近几年省级丘陵山区农业综合开发项目的建设,建成了一批有影响、有品位、有成效、有带动的农业示范基地。如十里长山生态农业示范园通过核心区5000亩的高标准、高科技、高投入建设,将示范带动周边镇村10000亩丘陵面积,通过结构调整,引进栽种科技含量高、附加值高、经济效益好的特种林、果、茶等经济作物,有望实现亩均收入6000元,该项目已成为2009年度江苏省丘陵山区农业综合开发项目的一个亮点。
4.产业化经营发展迅速
随着近几年我区丘陵地区资源的开发利用,加上国家对农业龙头企业的扶持及农民专业合作组织的规范建立,我区丘陵地区的产业化经营发展迅速。全区拥有的12家市级以上龙头企业,其中9家在丘陵地区,3家省级龙头企业(希玛、温氏、正东)均在丘陵地区。另外我区农民专业合作组织的发展位居全市前列,尤其是在丘陵地区发展了一批特色产业、优势产业的农民合作社。
二、“三不”因素严重制约丘陵地区资源开发利用
1.农业生产基础条件不好
据调查,我区现有丘陵耕地面积35.87万亩,其中7.5万亩属缺水旱地,占20.9%,贫瘠型耕地12万亩,占33.45%,丘陵山区地势不规则、水系不配套、道路不通畅、设施不健全等较差的基础条件,使得抗御自然灾害能力弱,加大了农业生产的风险和难度,尤其是在当今气候环境变化无常的情况下,农民为此而引发的矛盾和纠纷时有发生,使农业生产的稳产、高产受到了严重的影响。
2.农产品市场竞争力不强
我区丘陵地区农产品以生产水稻、小麦、油菜为主,有些地势较高并缺水的地块以种植玉米、豆类等旱谷植物为主,甚至粗耕粗种或根本不种,经济效益和附加值较高的农产品很少。虽说经过这几年的农业项目实施,通过农业结构调整形成了一定规模的经济林果蔬茶的生产基地,但也只是满足于自供自给、自产自销,还没有形成种养加、产加销一条龙生产,更没有向深加工转化,缺乏应有的市场竞争能力。
3.农业发展资金投入不多
丘陵乡镇特别是茅山老区经济基础较为薄弱,资金短缺,难以支撑农业的规模发展;农民收入低,依靠自身加大对农业再生产的投入非常不现实;农业招商引资面对土地流转难度大、高效农业投资大、见效慢等情况,决定了产业基地建设规模不大;另外我区农业龙头企业和农民专业合作组织的资金实力普遍不强,对自身发展投入有限,导致发展较为缓慢。
三、多种举措推动丘陵地区资源开发利用
1.坚持科学规划,明确丘陵地区资源开发方向
科学规划是实现丘陵地区资源有效利用的基础。一方面,区委区政府要根据我区丘陵地区资源情况、农业发展布局,制订出丘陵地区资源开发利用总体规划,明确我区丘陵地区应该发展什么,适宜发展什么,区域上如何布局,指明丘陵地区农业招商引资的方向。另一方面,所属丘陵地区的各镇(园区)应根据区级总体规划,结合自身农业资源优势及产业规模状况,利用建设万顷良田工程等有利契机,制订区域规划,通过连续开发、规模开发,做大优势产业,并为不同方向的社会资本找准投资区域。
2.完善基础设施,解决丘陵地区资源开发障碍
为了充分发挥财政资金的公益性、基础性、服务性作用,建议各级政府加大对丘陵地区基础设施建设的投入,重点进行道路工程、灌溉补水工程、田间电网工程等建设,为发展主导产业、优势产业提供有利的基础条件,也为丘陵地区招商引资和打造现代高效农业、生态观光农业创造良好的外部环境。
3.集成政策扶持,做强丘陵地区资源开发项目
我区不但要认真落实国家、省、市已有的支农惠农政策,对符合财政投资扶持的项目,各职能部门要积极向上申报,通过整合政策资源,通过共同包装项目,协同对上争取,做到资源共享,项目共建,促使有发展、有效益、有带动的项目做大做强做优。另外制订出台并落实加快我区丘陵地区资源开发利用的扶持奖励政策,对农业龙头企业、农民专业合作组织、种养专业大户自筹资金建成达一定规模的高效农业生产基地实行经济奖励,鼓励其加快基地建设,早日实现高投入带来的高回报。
4.落实保障措施,加速丘陵地区资源开发利用
第一,加强组织领导,从区到镇(园区)都要高度重视丘陵地区资源开发利用工作,明确工作责任,确保工作落到实处。第二,加强部门协调,对农业项目实施做好分类指导,确保丘陵地区资源实现因地制宜的可持续开发。第三,加强科技支撑,通过引进农技人才充实镇级农服队伍,与大专院校的科技合作,加速新品种、新技术的引进和示范,加大农业科技成果转化力度,加强对农民的技术培训,不断提高丘陵地区资源开发利用的整体效益。■
