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    【政府采购实践中的若干问题及其对策研究】政府采购招标公告

    时间:2019-02-03 05:43:36 来源:千叶帆 本文已影响

      摘 要:《政府采购法》实施以来,在取得成绩的同时,也存在着一些不足。本文就出现在政府采购实际工作中存在的一些问题做出分析,并给出解决这些问题的对策性建议。   关键词:政府采购;政府采购法;问题;对策
      
      我国2002年6月29日九届人大常委会第28次会议通过并颁布了《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》),使我国的政府采购走上了有法可依的道路。《政府采购法》实施近7年以来,在规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、维护国家利益和社会公共利益、保护政府采购当事人的合法权益等多个方面取得了很大的成绩。但是,在政府采购的实际工作中,却还是存在着这样那样的问题,对《政府采购法》的正常实施带来了不利的影响。
      政府采购实践中存在的若干问题:
      案例一:
      在完成某政府采购项目的招标评审,且网上公示期满后,A单位却未能在规定时间内与中标供应商签订该项目的政府采购合同。
      原因:由于A单位内部行政管理制度复杂,需要监察、财务、信息等多个部门对招标结果的真实有效性进行评价,并由单位领导小组会议最终完成对政府采购合同签订的审批。由于审批环节较多,导致效率偏低,影响了政府采购合同的按时签订。按照《政府采购法》第四十六条规定:“采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。”由于A单位无法按时与中标供应商签订政府采购合同,显然需要承担相应的法律责任。
      案例二:
      由于工作需要,B单位通过政府采购购买了视频会议系统,用于与其上级单位召开远程视频会议。但在对视频会议系统进行安装调试的过程中,由于中标供应商提供的视频会议终端设备与B单位的上级单位使用的设备不属于同一品牌,在网络设置、通信协议等多个方面存在很大差异,经多次调试仍无法实现视频会议系统的互联互通。通过多次协商之后,最终中标供应商同意更换提供的视频会议终端设备品牌,以保证采购人的正常使用。
      原因:因为在该项目政府采购的招标文件中,并没有指定视频会议终端设备的品牌,对于本次采购设备的使用用途,也只是提出用于召开远程视频会议,并没有明确提出与其上级单位召开远程视频会议的要求。在满足招标文件中提出的各项技术标准的前提下,中标供应商提供其他品牌的视频会议终端设备是符合招标要求的。
      案例三:
      C单位为了充分发挥批量采购的优势,降低采购成本,决定通过政府采购集中为各下属单位采购一批货品。可是招标结束了,合同签订了,货款却迟迟未能付给中标供应商。
      原因:C单位的各下属单位的经费是由各单位自行管理使用的,所以虽然C单位为各地集中采购了货品,但货款还是要由各单位首先汇到C单位的财务账上,再由C单位统一按照合同的规定,分批付给中标供应商。虽然C单位在进行本次采购之前,已经发送书面文件征求过各下属单位的意见,但在付款时,各单位内部仍然会有很多审批手续和流程,导致迟迟无法支付货款,拖欠中标供应商的资金。由于各下属单位需要先将全款付到C单位的财务账上,而C单位则是按照合同规定分几次将货款付给中标供应商,各下属单位已经付出了全款,希望能够按照其所付出的全部款项拿到发票入账,而中标供应商只愿意就已收到货款部分开具发票,造成矛盾。此外,该项目的剩余款项长期闲置在C单位的账上,造成资金使用上的浪费。
      对策研究:
      上述案例只是发生在政府采购实践中常见的一些问题的缩影,它从一个侧面反映了在当前的政府采购实践中还存在某些不足,需要不断地改进提高。在目前的中国政府采购过程中,大多数情况下,中标、成交供应商由于考虑到采购人的行政身份及其他方面,并不愿意和采购人发生正面冲突,也很少会有中标、成交供应商会去直接投诉、起诉采购人,政府采购实践中的大多数问题是通过双方的协商得到解决的,所以很多方面的问题并没有明显地暴露出来,也尚未引起各方的高度重视。但这并不意味着这些问题不值得我们关注。
      自从2001年中国加入WTO组织以来,随着全球化经济进程的加快,发达国家对中国尽早加入WTO的《政府采购协议》(GPA)提出了迫切的要求。2007年12月28日财政部部长谢旭人代表我国政府签署了中国加入GPA申请书。我国常驻WTO代表团将申请书和中国加入GPA初步出价清单递交给WTO秘书处,标志着我国正式启动加入GPA谈判。目前,中国已同GPA成员进行了3轮谈判。GPA成员也已向中国提交了要价,并等待中国提出改进出价。一旦中国加入了GPA协议,就意味着要更进一步地开放我国的政府采购市场,消除政府采购贸易壁垒,严格遵守GPA协议的各项规定,使我国的政府采购行为更具规范性,以透明的方式从事政府采购,所有参与到中国政府采购市场的主体都将要迎接对外开放的机遇与挑战。
      
      一、完善我国政府采购法律制度。
      
      当前,要在肯定《政府采购法》的立法成就基础上,针对政府采购实践中出现的问题适时修改《政府采购法》等相关法律法规,借鉴发达国家和地区立法经验,参考联合国《贸易法委员会货物和工程采购示范法》及其《立法指南》、GPA协议等政府采购的国际规范,结合国内经济社会发展水平,进一步完善我国政府采购法律制度,为政府采购市场提供良好的法制环境,使之更符合实际工作的需要。
      
      二、加强对政府采购的监管力度,完善监管体系。
      
      要建立起完善的政府采购制度,加强监督管理力度,从内部、外部两个方面监督着手,在加强采购部门内部监督的同时,充分发挥法律、人大、纪检部门和社会舆论的作用,维持采购过程中的良好秩序与既定原则,确保各方严格按照《政府采购法》、《招标采购法》、《合同法》等法律、法规开展政府采购工作。
      
      三、加强学习,建设一支专业化的政府采购队伍。
      
      政府采购是一项专业性很强的工作,需要提起各方的高度重视,培养建设一支懂现代采购业务和技巧的高度专业化的政府采购队伍,并不断加强学习,在实践中充分锻炼,以适应政府采购工作的要求。
      
      四、增强责任意识,认真对待政府采购工作。
      
      参与政府采购的各方都要增强责任意识,认真对待政府采购工作。
      1、就采购人来说,要精心组织,加强管理,增强责任意识,认真对待每一次政府采购工作。首先,要认真制作招标文件,根据采购标的,对相关要求进行广泛的调研,对采购标的所有条件都应该了然于心。招标文件编制要细致全面,避免造成一些不必要的麻烦。其次,要在保证政府采购规范化的同时,适当简化内部行政审批流程,提高政府采购事项的办事效率。在招标谈判及合同签订时,要多多考虑可能发生的意外情况,留下充足余量,做到心中有数,避免造成被动局面。一旦签订了政府采购合同,就必须严格遵守政府采购合同,重视对合同中各项条款的履行,避免违反《政府采购法》事件的发生。
      2、就供应商来说,一方面要树立法律意识,积极参与竞争,认真履行合同,不得弄虚作假;另一方面,能够对违反《政府采购法》的事件进行投诉、起诉,充分行使法律赋予自己的权利。
      3、就采购机构来说,要 加强对政府采购工作的内部监督管理,做好《政府采购法》的宣传工作,开展供应商资质审查,防止操纵政府采购市场、舞弊等违规现象的出现,保证政府采购的竞争环境公开、公平、公正。
      
      参考文献
      [1]刘晋叶.从政府采购的国际化看我国政府采购法制的建立与完善[J].中国软科学,2003(5)
      [2]肖北庚.国际组织政府采购规则比较研究[M].中国方正出版社,2003
      [3]王鹏.浅议政府采购法律监督制度的完善[J].太原江西行政学院学报,2006(1)

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