加强农村公路养护精细化管理的对策分析
时间：2023-03-02 12:50:07 来源：千叶帆 本文已影响人
张永龙
（延边朝鲜族自治州交通运输管理处，吉林延吉 133002）
随着我国经济的高速发展，政府逐渐加大了资金和人才的投入，完成了农村的交通基础设施建设，建设新型的农村公路，促进农村经济的高速发展，切实提高了农民的生活质量。并且，养护和管理工作是农村公路精细化管理中的重点内容，养护和管理工作的质量会直接影响农村公路的使用寿命，影响农村公共基础设施的整体服务水平。
因此，为了进一步完成新农村建设的工作目标，相关工作人员要积极采取优化措施，贯彻新时期质量管理和精细化管理的工作理念，最大程度地减少精细化管理所占用的社会资源，降低公路的养护和管理成本，并且适当提高农村公共基础设施的服务质量，更好地解决公路在养护和运行过程中存在的问题，延长农村公路的使用寿命，实现农村基础设施建设的工作目标。
1.1 基础管理力量较为薄弱
在新形势下，虽然我国经济高速发展，农村的经济发展水平不断提高，但与城市相比，仍然有一定的差距，在交通公路、服务生活等多个方面还缺少配套措施，影响了农村居民的生活质量。此外，不能吸引优秀专业人才来到农村工作，导致农村缺乏优秀的专业人才，影响了农村公路精细化管理工作的质量。
目前，在我国部分农村地区开展养护和管理工作的主体是各村的村委会主任，或者其他管理者。这些管理者虽然具有本地化的优势，能够切实了解农村的每一条公路，农村的实际生活状况，但缺乏专业的管理知识和管理经验，在布置工作计划，制定管理决策时，难免凭自己的主观经验办事，没有考虑农民的实际需求。管理者的文化素质偏低，也影响了农村公路养护和管理工作的顺利开展。此外，在开展农村公路养护工作时，不仅需要专业的管理人员，同时也需要具有一定的技术的人员。由于农村地区经济发展速度较缓，农村公路养护和管理机制不健全，甚至许多公路养护和管理部门没有明确的公路养护工作内容，没有指派专业的技术人员定期对农村公路进行养护和监督。部分管理人员和技术人员兼职从事农村公路的养护和管理工作，精力相对有限，工作积极性不高，工作满意度不高，在一定程度上，影响了农村公路养护和管理工作的进度[1]。
1.2 农村管理制度考核不严谨
农村与城市相比具有一定的特殊性。各村、各城镇之间的距离较远，并且农村闲置土地的面积较大，耕地范围较广，因此，农村的公路路线以及公路长度相对较长。在开展农村公路的养护和管理工作时，有一定的难度，需要招聘更多的专业技术人员。农村地区专业的管理人才较为缺乏，大部分的工作人员存在一定的侥幸心理，在开展农村公路养护和管理工作时，只对经常使用的公路进行定期的检查和维护，对偏远地区，或公路路段相对分散的地区，没有给予更多的关注。部分工作人员没有前往偏远的地区检查公路的使用情况，导致部分乡镇公路存在较大的差异性，甚至已经破败不堪，没有进行及时的修缮工作，随意性过大，严重影响了公路养护工作的顺利开展，没有实现维护公路交通基础设施的工作目标。
1.3 缺乏配套资金
与城市相比，农村地区经济发展速度相对较缓，财政资金不足，大部分农民需要通过公路向外销售产品，并通过公路与城市进行沟通和联系。部分地区、部分农村处于偏远地区，甚至偏远山区，资源不足，经济发展速度较慢，地方财政资金相对薄弱，甚至严重缺乏。许多偏远山区的乡镇只能够依靠政府拨款而没有充足的资金来源，导致在开展农村公路养护和管理工作时，缺乏相应的专项资金，资金投入严重不足，没有专业的工作人员从事养护和管理工作，造成大量的农村公路缺乏维修和养护。只是完成了初步建设，而没有进行定期养护，公路路况十分恶劣，严重违背了我国新农村建设的工作目标。此外，在开展农村公路养护和管理工作时，需要投入大量的资金和人力，甚至部分农村公路依山或者依水而建，需要满足较高的技术标准。在后续开展养护和管理时，也需要符合一定的专业性和标准性的要求。在强降雨天气或者是持续暴雨天气，农村公路还会存在塌方和凹陷的现象，影响公路的通行能力。在后续养护管理时，增加维修和养护成本，造成资金资源短缺，严重影响公路养护和管理工作的进度[2]。
1.4 部分人员缺少公路养护和管理的意识
目前，在我国部分地区的工作人员只重视完善交通基础设施建设，公共资金的实际投入，资金的快速增长，而忽视了后续的运行和维护工作，没有定期指派专业的技术人员，对公路进行养护和管理，公路养护意识较为薄弱，在一定程度上，影响了我国农村公路的使用寿命。并且，在公路实际使用过程中，部分农民没有重视保护公共资产，沿线的农民对公路的保护意识不足，部分农民在公路边倒垃圾，堵塞交通，严重影响了公路的通行，甚至腐蚀公路内部结构，影响公路的稳定性。
因此，为了有效解决上述问题，各乡镇的管理者必须积极采取优惠措施，从整体出发，更好地服务社会，服务农民，并加强资金和人才的投入，树立较高的安全意识和责任意识，使农民都能够更好地爱护农村公路，维护巩固农村公路，并积极完成新农村建设的工作目标，推动和谐发展，实现农村经济增长，提高农民的生活质量。
2.1 明确具体的考核标准，建设完善的管理体系
首先，在开展精细化管理工作时，工作人员必须做好充分的前期准备工作。从整体出发，从管理制度和管理办法等多个角度入手，切实强化基层领导者的工作责任感，使基层领导者，能够更好地发挥带头作用，通过自身的行为，带动农民爱护公路、保护公路，从而加快农村公路养护和管理工作的进度。其次，各级管理者要落实各项规章制度。
根据各个地区的管辖情况和负责的区域，定期开展农村公路养护和管理工作，并建立专项日常的管理模式，落实目标责任制，明确不同乡镇所负责的具体区域。使不同乡镇的管理者能够更好地履行自身的工作责任，定期对农村公路的养护情况、使用状况进行详细的登记。在某一时间段内，对公路的养护情况进行抽查，明确具体的考核标准，并制定相应的奖惩机制。如果在后续检查过程中，发现农村公路的养护工作存在一定的不足或缺陷，采取奖惩方法，确定具体的责任人，起到一定的警示作用，使其他的工作人员采取优化措施，更好地保护农村公路，开展监督和管理工作，切实完成新农村建设的工作目标。例如，在设置考核标准时，相关工作人员首先要明确具体的考核指标，以百分制的形式设置评分原则。如果组织机构完善、路政管理质量高、路面养护工作健全、路基养护工作良好、绿化工作质量较高，就可以取得较高的分数，在后续人员升迁或资金分配时，获得更多的优势。
因此，强化工作人员的责任意识，让基层工作者更加积极地采取优化措施，根据自己负责的区域和管辖范围，切实提高农村公路的养护质量，实现我国新农村建设的工作目标[3]。
2.2 积极采取优化措施，明确资金的投入和使用方向
部分农村地区在开展精细化管理工作时，存在资金短缺的问题，为了进一步解决上述问题，相关政府部门需要采取优化措施，扩宽资金的渠道，做好日常资金的管理和投入工作。
首先，农村地区的发展条件和生活环境不同，部分农村地区的公路使用状况并不一致，在强降雨天气或持续暴雪天气，容易出现自然灾害，对农村公路造成一定的破坏，导致工作人员在开展农村公路养护和管理工作时，存在较大的困难，甚至需要投入过多的资金，严重超出了该乡镇农村公路养护的资金投入。因此，针对上述问题，相关上级部门可以制定应急预案，并设置专项的补助拨款。如果出现了不可抗力或者非人为因素所造成的公路破坏，上级部门可以补充这部分维修公路所产生的多余资金，补充地方财政短缺的漏洞，推动农村公路养护和管理工作的进度。
其次，农村的管理者要积极采取优化措施，明确自己所管辖区域的公路的使用情况和运行状态，并做好详细的数据统计和文字记录。在公路出现问题时，能够及时地通过完善的沟通机制，向上级部门寻求财务补贴，也可以向国土资源部门申请地质灾害防治资金，专门用于农村公路的养护和公路危险路段的重建和管理工作，有效地拓宽了基层农村公路养护资金的来源，缓解农村公路养护资金短缺的现象。此外，为了有效避免部分农村基层的管理者滥用职权，恶意增加公路养护资金，上级管理人员要制定具体的考核指标，并明确资金的使用方向，可以向基层拨款专项资金，用于具体的用途和应用范围。如果出现了恶意挪用资金的现象，上级部门可以执行相应的监督和管理制度，直接处罚相关人员，防止公共资产的缺失和滥用，完成新农村建设的目标，真正将资金资源投入农村公路养护和管理工作，切实提高农村公路的质量[4]。
2.3 加强思想教育，积极开展思想建设工作
“公路三分修，七分养”，要切实发挥农村公路的使用效益，延长农村公路的使用寿命，不仅要在建设公路时，采用优质的建设材料，提高农村公路的建设质量，同时要进行定期的公路养护和管理工作，让农村公路能够在后续养护过程中，继续发挥自身的社会价值，实现农村公路的交通功能和社会功能。
因此，为了进一步开展精细化管理，提高农村公路养护和管理工作的质量，相关基层工作人员要从整体出发，做好思想教育，积极开展思想建设工作，从管理队伍、内部和外部等多个角度入手，切实提高农民的思想意识，使农民能够自觉地保护农村公路，保证农村公路的有效运行。
首先，基层的管理工作人员可以加强培训和教育活动，并在内部建立完善的激励机制和奖惩机制，加强日常教育，让工作人员更好地了解农村公路的社会价值、养护和管理的方法。通过一定的文化渗透和思想教育，让基层工作人员潜移默化地提高自己，增强责任感，从自身做起，保护和养护农村公路。
其次，基层工作人员要定期采取优化措施，进行宣传和教育工作，改变农民落后的思想观念。加强农民的思想教育，通过讲座、宣讲等方式，让农民了解公路养护的重要作用，明确恶意破坏公路的影响；
采用法律约束等多种渠道，让农民明确农村公路的重要价值；
从思想观念入手，让农民自觉地保护农村公路，爱护农村公路，延长农村公路的使用寿命[5]。
综上所述，在新形势下，我国经济高速发展，交通公路等基础设施也在不断完善，农村公路的建设和养护工作不断推进。但在具体落实农村公路养护和管理工作时，还存在一定的问题。因此，基层的管理者要积极从整体出发，明确管辖区域内农村公路的使用情况，并建立完善的奖惩机制和审核标准，明确具体的考核指标，积极进行定期的养护和管理，完成新农村建设的工作目标，延长农村公路的使用寿命，切实提高农民的生活质量。
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