海洋争端背景下的东南亚海军
时间:2020-04-03 05:23:06 来源:千叶帆 本文已影响人
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近年来,为应对国际环境和中国南海局势的发展变化,改变军事实力三流水平的现状,菲律宾、越南、印尼、马来西亚等东南亚国家纷纷加快推进军事现代化进程,将军事战略的重点由陆地转向海洋,格外重视加强海军建设,强化与美国及东盟地区国家的军事合作,以更好地拓展国家战略利益。
越南:海洋争端催生全新作战预案
通过对国家安全威胁的判断,越南认为,社会主义制度被颠覆是国家面临的首要威胁,与周边国家存在的领土和海洋权益争端则是次要威胁。但越南军事战略主要是应对领土纠纷、海洋权益争端引发的武装冲突以及局部战争。2010年3月,越共十届十二中全会通过2011年版《社会主义过渡时期建设纲领》,将国防安全的目标任务定位为:“牢牢保卫祖国的独立、主权统一和领土完整,保卫党、国家、人民和社会主义制度,维护和平、国家安全、政治稳定和社会安全秩序,主动防范、挫败敌对势力对人民革命事业的一切阴谋破坏活动。”因此,越南从来没有放松意识形态领域的斗争,越军更是明确把美国作为潜在敌人积极应对。
在作战对手的分析研判方面,越南的新军事战略认为,由于在南海问题上与中国存在难以解决的领土争端,在南沙海域爆发武装冲突的可能性不能排除。因此,越南海军将中国作为主要作战对象,开始正视与中国的领土、海洋权益争端,积极制定对华作战预案,加紧建设已占岛礁,布局防御体系,进行有针对性的军事演习。同时,立足近年来与柬埔寨领海纠纷增多的实际,越南海军也在加强对争议海域和边境地区的控制。
根据新军事战略,越军近年来在继承传统作战指导思想的基础上,适应现代作战的特点规律,颁布了一套全新的作战条令和作战方案,对作战思想进行了充实和完善:一是运用多种作战样式和手段,实施诸军兵种协同作战;二是使用综合力量,实施总体作战;三是以应对中低强度边境武装冲突和局部战争为重点,强调出奇制胜;四是实施主动、坚决、机智、灵活的进攻和积极、稳固、顽强的防御。
为确保边境海防地区的安全和南海已占岛礁的既得利益,越南非常注重海军力量的建设并赋予海军更大的任务,兵力部署趋向南北兼顾、均衡配备,既满足海上作战需求,又兼顾支援陆地作战功能。越南海军设立3个区,下辖11个旅团,重点防御区域是南沙海域、中南部沿海地区。海军主要的驱逐舰、护卫舰全部部署在藩朗和金兰湾一线,苏-27、苏-30等先进战机主要部署在中南部沿海的空军基地,作战半径覆盖整个南沙区域。
此外,越南还加强了南海已占岛礁的军事设防,建筑永久工事、增配武器装备、构建通信网络、改善生活设施,做长期占领的准备。目前,越南已经制定南沙作战预案,预案强调空海协同,并通过增加海上军演和联合军演次数检验预案的可行性。
菲律宾:装备现代化保卫海上资源
菲律宾地处东南亚地区海上交通线的中心位置,控制苏拉威西海和巴拉巴克海峡,西邻中国南海,北邻香港至苏瓦的航线,特殊的地理位置使其将控制周边水域视为国家核心利益。冷战结束后,菲律宾认为外部的最大安全威胁,不再是周边国家可能的大规模军事入侵或东盟国家对海峡、水道、航线控制权的争夺,而是与中国的南海主权争端。
2009年2月,菲律宾议会通过了《领海基线法案》,将中国拥有主权的南沙群岛部分岛礁和中沙群岛的黄岩岛划为“菲属岛屿”。同时,菲律宾政府宣称将把南海改名为“西菲律宾海”。基于上述国家战略威胁的判断和利益诉求,菲律宾大力加强海军建设,制定相应的海军战略和作战思想。在黄岩岛领土争议升级的背景下,菲律宾开始实施“重点防御”战略,重点防卫首都马尼拉和与中国南沙群岛毗连的西部海域,尤其强调对海洋疆域的防御与控制。
为应对海上突发事件,菲律宾海军积极推进军事现代化进程,大力发展海、空协同和机动作战能力。冷战结束后,菲律宾海军的作战指导思想由近岸防御发展为近海防御,并提出“保护海洋国土资源,抵御外敌入侵,确保海上交通”的海洋战略。海军的主要作战任务是保卫菲律宾众多岛屿、漫长海岸线和广阔领海,打击海盗、毒品走私和恐怖主义,协助政府其他部门保护国家海洋资源和海洋环境,遂行救援、救灾行动。菲律宾海军的“近海防御”方法主要有以下三种:本土防御,在联合作战思想的指导下,组织各地海陆空军部队,实施三军协同作战;外围侦察监视,利用飞机、水面舰艇和固定侦察系统实施不间断的侦察,监视对象为各种渔船、海盗船、商业货轮以及各种飞机,战时扩大至敌方飞机和舰艇;海上防御,平时舰艇在侦察机的支援下对捕鱼作业区和专属经济区进行巡逻,战时海空力量进行有效协调,快速在各防区对敌海空目标实施打击。
菲律宾作为相对贫穷的国家,没有大量资金采购新型海军武器装备,主战舰艇大多是美国二战时期制造的。因此,菲律宾注重从现代战争的特点和本国国情出发,通过引进、改装加强海军建设。早在2011年初,阿基诺三世政府就宣布将添购舰艇,“以加强护卫国家海上资源的实力”,拨款80亿比索用于换代菲律宾的海军装备,并发表《国情咨文》宣称将不惜以武力保卫其“南海领土”。2011年3月,菲律宾向美国购买一艘“汉密尔顿”级大型巡逻舰,并通过改装具备了驱逐舰功能,在海洋主权争夺中增加了些许发言权。
在部队建设方面,菲律宾海军于2004年组建特勤部队,由海军司令管辖,配备巡逻艇和飞机等装备,主要在沿岸和近海地区活动,目的是加强对争议岛屿的管控。在协同作战方面,菲律宾海军从20世纪90年代开始强调与美国海军联合作战,十分重视登陆、反登陆作战,并进行了多次针对性演练。在菲美两国举行的“肩并肩”年度例行演习中,演练内容设定为针对南海无人岛礁或黄岩岛的反登陆作战。此外,菲律宾海军近年来也加强了同印度尼西亚、马来西亚、日本、印度、澳大利亚等国海军的合作,不断提高多国联合作战能力。
印尼:多边军事合作捍卫海洋权益
印尼东临太平洋,西濒印度洋,又处于亚洲和大洋洲的连接带上,战略位置极为重要。同时,印尼国土辽阔,岛屿众多而且分散,特殊的地理环境对国家安全环境造成了很大影响。
随着国家安全环境的变化,印尼面临的安全威胁日趋复杂。印尼与马来西亚、新加坡、菲律宾、澳大利亚等国之间存在领土、领海争端,与马来西亚、新加坡之间存在对马六甲海峡的管辖争议,影响着印尼安全环境的稳定。近年来,偷渡、贩毒、海盗、走私、非法捕鱼、非法出口自然资源、破坏海洋生态资源等问题在印尼周边海域比较突出,控制海上航道,捍卫海洋权益,已成为印尼面临的主要安全问题。
为适应国内外形势发展的需要,印尼及时调整了军事战略,一方面有选择地应对非传统安全威胁,另一方面仍高度重视对外敌入侵的防御,并把防御重点由陆地转向海洋,积极调整军队建设重点,大力发展海、空军力量,加快军队现代化建设,以建成一支规模小、装备精、素质高、反应快,能随时应对各种突发事件的现代化军队。印尼国民军由陆、海、空三军组成,总兵力约43万人,其中海军约7万人,总统通过三军总司令统领国民军,控制军队各部门。通过增设和调整军区、海军基地、防区司令部等措施,加强具有战略意义的前沿、边境、重要海峡及偏远地区的防卫力量,印尼形成了以爪哇岛为中心、东西兼顾的战略布局。
近几年,印尼提出控制200海里专属经济区,扩大防御纵深,逐步实现由“本土防御”向“近海防御”的战略转变。“近海防御”战略就是实施群岛防御战略,加强沿海战略性防御地域建设,拓展海上防线,形成海上警戒区域。整个防御体系由三层组成:一是外层防御区域,主要指印尼专属经济区以外的领海和领空;二是主要防御区域,主要指印尼海陆疆界至专属经济区的区域;三是内层防御区域,主要指苏门答腊、加里曼丹、爪哇岛等各大岛屿。
在装备现代化方面,印尼不断增加军费投入,从美国、韩国、荷兰、西班牙等国引进高新武器装备,并积极促进本国国防工业的发展。根据印尼2011~2025年经济发展规划,印尼将大力加强国防工业发展,提出几年内实现部分型号武器装备工业化生产的艰巨任务,重
点是运输机、巡逻机、护卫舰、导弹快艇等海空装备,如与俄罗斯、韩国合作进行舰艇制造,与韩国共同研发KF-X型战斗机等。
印尼海军还通过扩大同外国的双边和多边军事合作,寻求东盟体系内的相互联保以及地区外大国的扶持和保护,从而增强综合防御能力。印尼与东盟的军事合作主要是共同巡逻边界、联合军事训练、情报共享、军事高层互访、建立共同使用的军官培训中心等。在东盟之外,印尼与美国、中国、日本、俄罗斯、澳大利亚等国保持密切的军事合作关系,合作领域涉及多项内容,主要是开展海上联合军事演习。
马来西亚:“未来舰队”保卫“专属经济区”
马来西亚认为,其周边安全环境十分复杂,当前不仅面临与他国的领土争端等传统安全领域的问题,还面临恐怖主义、毒品走私等非传统安全领域的问题。
马六甲海峡作为世界性的战略要道,加之丰富的自然资源,决定了马来西亚始终是外国势力争夺的目标。马来西亚国土被南海分割为西马(马来半岛)和东马(沙巴及砂拉越)两个部分,为捍卫海上主权及其所谓的“专属经济区”内的油气和渔业资源利益,必然会与他国产生矛盾。此外,恐怖主义、毒品走私、非法移民、海洋资源争夺和海盗等问题也影响着马来西亚的安全与稳定。
马来西亚第18任武装部队总司令祖基弗里·宾·默罕默德·辛将军,在2011年6月发布的“一号命令”中详细阐述了马来西亚的安全环境:“全球地缘政治及地区形势的持续发展变化引发了对安全观和国防战略的重新诠释。虽然当今东南亚的局势尚属平静,但是也存在着随时可能引发冲突的内部因素和外部因素。近年来,随着中国和印度等亚洲大国的崛起,它们对东南亚地区的关注程度日益提升,其影响已经不仅仅局限于经济领域,还涉及到军事领域。相关各国旨在争夺南中国海资源而提出的领土要求被重新提起,马六甲海峡商船的通行安全问题也成为外部势力军事干预的借口。除此之外,非军事安全威胁也日益凸显,如跨国犯罪、公共安全、恐怖主义、自然灾害、影响国家政治稳定的社会动荡等等。”
为此,马来西亚制定了长远防务战略的基本方针,以南海为主要战略目标,优先考虑海军和空军的建设发展,加强两个军种在南海的机动作战能力。作为南海争端的利益方,马来西亚一直在处心积虑地对南沙群岛部分岛礁实施军事占领。自1983年以来,马来西亚武装占据弹丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亚暗沙和簸箕礁5个南沙岛礁,建设了以弹丸礁海军站为母站的一系列军事设施,以加强对这一海域的管控。1981年成立的海军特种部队,专门负责保卫其“专属经济区”等战略要地。与此同时,马来西亚军方还抓紧扩建兰卡威、纳闽、哥打基纳巴卢等海空军基地,加强海、空军的协同作战能力。
为实现军队的现代化,2009年马来西亚军方开始实施“马来西亚武装部队四维战略发展计划”。该战略计划有三个核心:联合部队,信息优势,水下、水面、地面、空中和信息领域的多维度。马来西亚军队希望政府在“第十个五年计划”(201l~2015年)里能为“马来西亚武装部队四维战略发展计划”的实施提供大部分资金,并希望更好地解决三军协同及合成问题。
马来西亚皇家海军规模有限,作为一支小型化部队,它必须通过革新以保持竞争力。目前,马来西亚皇家海军正谋求创建一个由水面舰艇、飞机、潜艇和高素质军人构成的综合系统,但是所拥有的资源却十分有限。为保持先进性,马来西亚皇家海军只能积少成多,而
不能重复建设。总体而言,马来西亚皇家海军面临着两大挑战:一是如何通过创新手段的应用来实现持续进步;二是如何通过技术更新,不断提高现有舰艇的战备水平和作战效能,以满足未来联合作战的需要。
最近三年,马来西亚皇家海军实施的改革项目之一,就是将其现有舰队升级为“未来舰队”。马来西亚皇家海军“未来舰队”将包括新增的2艘“杰巴特”级护卫舰、18艘新一代巡逻舰、3艘多功能支援舰、3艘辅助舰、2艘潜艇、6架“超级山猫”直升机和多架海上巡逻机。事实上,马来西亚皇家海军潜艇部队从20世纪80年代就开始筹建,但是因为政府拨款的迟缓耗费20多年,直到2009年才开始列装,因此马来西亚皇家海军“未来舰队”的建成也将遥遥无期。
总之,马来西亚皇家海军未来的发展方向就是建设一支少而精的多功能舰队,使其有能力阻止其他国家对马来西亚海洋利益的侵犯,有效保障马来西亚的海上安全。
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