以软件产业为核心 打造新疆信息未来
时间：2020-03-17 12:03:31 来源：千叶帆 本文已影响人
今年，新疆维吾尔自治区迎来成立50周年的大喜日子。50年来，新疆经济建设和社会发展取得了令人瞩目的成就。在各行各业的蓬勃发展中，信息化建设也取得了令人刮目相看的成绩。近年来，新疆信息化建设更有了飞快的发展，截至2003年底，全区互联网用户已达到117.8万户，上网计算机45万台。目前，新疆已有200多家企业利用网络开展国际贸易，43家自治区重点企业已全部实现财务管理电算化，70%的企业已应用生产自动控制和计算机辅助设计技术。新疆已形成每年约30亿元的信息化建设市场，新疆的电子政务、电子商务、企业信息化等建设正稳步发展。
政府扶持信息化走上快速道
自上世纪80年代初开始利用电子信息技术改造传统产业以来，自治区应用计算机技术改造传统产业工作得到了各级政府、领导和各行各业的重视。在自治区信息化办公室的协调下，确定以建材、机械、纺织、冶金、石油、轻工、建筑设计等行业为重点，树立示范企业，抓典型项目，采取在企业召开现场会、经验交流会、座谈会等多种形式，促进企业的技术改造，支持了一批投资少、见效快的计算机应用项目，近几年重点扶持了自治区骨干企业、上市公司，得到了很好的效果。共实施了应用电子信息技术改造项目250项，其中：计算机控制占38%，计算机辅助设计（CAD）占13%，企业信息管理系统占24%，网络通信占14%，计算机集成制造系统(CIMS)、ERP占5%，其它占6%。总投资83995万元，其中：自筹30310万元，贷款53677万元。验收项目110项，贴息合计560.49万元，近50多家企业享受了补贴。项目申报单位覆盖了国营大中型企业、上市公司及民营企业近200家。这些项目完成后具有节能、降耗、减少污染、提高劳动生产率、提高产品质量的作用，取得了巨大的社会和经济效益，实现产值134010万元，利税48556万元。
1998年，自治区信息化办公室与工商银行共同出台了《新疆维吾尔自治区电子信息应用贷款项目管理暂行办法》，对项目立项申报、论证、评估、跟踪管理、验收、贴息等都作了明确规定和要求。同时出台《新疆维吾尔自治区信息工程建设管理暂行规定》，规定为加强信息工程建设的监督管理，确保信息工程建设的质量和安全，规范管理信息工程建设提供了依据。2002年，《新疆维吾尔自治区“十五”信息化建设规划》制定，规划明确了传统产业改造工作的发展目标和主要任务，要求积极发展企业信息化建设，大中型企业普遍建立内部管理信息系统、计算机集成制造系统、ERP系统等，70%的大中型企业采用电子商务手段，实施政务电子化，地州市以上政府机构80%的业务利用计算机网络进行，普及计算机辅助设计技术，推广以计算机集成制造为代表的计算机辅助制造技术，并向新型系统集成方向发展。
传统企业借信息化重生
“八五”、“九五”期间，新疆认真贯彻国务院的精神，扎扎实实落实计划，采取抓重点、以点带面，利用计算机技术改造传统产业，获得了明显的经济和社会效益，并带动了相关的综合效益。
首先，生产过程普遍采用计算机、微电子技术控制。如机电行业采用数控、数显技术改造机床，提高了加工自动化程度和产品质量，工效提高了30%。建材、冶金、化工、机械、轻工等行业实施工业炉窑计算机控制，水泥制造业提高产量6%以上，使产品合格率提高25%。冶金炉窑平均节能10%，提高成材率1.2%。轻工、纺织行业采用计算机对工业锅炉进行控制，提高热效率5%～10%，降低能耗10%。纺织行业使条染合格率由48%提高到90%以上，批染复染率由7.8%下降到2%。
其次，大力推广计算机辅助设计技术（CAD）。全区在建筑、机械、石油、冶金、轻纺、电力、城建行业的工程设计中，普遍推广应用了CAD技术。全区的建筑规划设计院已基本普及CAD技术，其中95%以上的计算工作量、90%以上的绘图工作量已用CAD来完成。全区有300家等级勘察设计单位计算机出图率达到82.86%，节省工程投资5%～10%，设计出错率由5%降到1%。计算机辅助制造、辅助测试等技术也得到普遍应用。此外，毛纺、服装、地毯、彩色印刷制版等方面都不同程度推广应用了CAD技术。
最后，建立企业信息管理系统和ERP系统，向现代化管理迈进。新疆企业信息化经历了从单一生产设备的微机监控，CAD、CAM应用到企业MIS建设的过程。目前部分大型骨干企业正向企业ERP方向发展，通过计算机技术、网络技术、数据库技术将生产制造、工艺、设计、质量控制、销售、计划、采购、库存、成本、财务、人员等各环节整合，对企业的物流、人流、信息流、资金流进行大幅度优化。据统计，新疆60%的大中型企业已建立企业内部管理信息系统，建立局域网，并与国际互联网联接，建立网站，为逐步实现电子商务奠定了基础。
从电子政务到十二金工程 全面开花
目前新疆的电子政务建设已经从早期简单的文字处理、公文管理等发展到现在的内部局域网建设、应用系统的开发推广等，进入快速发展阶段。2002年7月，自治区人民政府公众信息网站建立，并于11月正式开通，推动和促进了自治区各级政府门户网站的建设。现在已有15个地州市和13个厅局、20多个县建立了自己的公众信息网站。这些网站成为宣传、介绍新疆的权威性窗口，促进了政府工作效率提高。
从2000年开始，自治区工商系统完成了自治区工商局连接各地（州、市）、县、乡（镇）的三层四级内部业务专用网络建设。现在，新疆各级工商行政管理机关以及所有的城镇工商所，文件及信息传输都是通过内部业务网进行，提高了工商部门的管理和服务水平。
自治区劳动与社会保障部门实施的社会保险信息系统，经过近10年的建设，已将全疆70多万参保人员的信息全部纳入到计算机信息网络系统的管理之中，为各级政府方便、及时、安全、可靠地管理社保基金奠定了基础，也极大方便了参保人员社会保险费用的缴纳和发放。最近，自治区又投资3500万元，正式启动和实施全疆的“金保工程”，届时一个覆盖全疆的劳动和社会保障信息网络系统将不仅为各类参保人员提供优质服务，还可为企业和就业人员提供求职、招聘等服务。
自治区外经贸厅投资1800万元建设完成了自治区外经贸信息网络服务平台，建立了外经贸办公服务体系、外经贸政务业务服务体系、电子商务服务体系，包括“新疆产品市场”、“外经贸审批管理系统”、“外经贸业务在线申请系统”、“在线交易系统”等25个子系统和“加工贸易”、“申领进出口许可证”、“进出口商品配额招标”等50多种业务系统。现在全区已有200多家企业利用网络开展国际贸易并取得显著成效。
自治区公安厅组织实施的“金盾工程”已经顺利完成总体规划、方案论证及立项工作，现已开始启动实施。
自治区财政、审计、建设、城市管理、水利、农业、科技、技术监督等24个厅局机关建起了办公业务局域网，15个地州市建立了党政群专用局域网，建立了相应的业务应用系统，制定了本部门或本地区的信息化建设规划。
软件业：面向中亚开拓市场
软件业是新疆信息产业的核心，也是信息化建设的关键。自治区制定了面向中亚市场的软件特定策略。
首先要建立集约化的软件产业基地，包括完成百花村软件园二期（主楼）工程，入住50家有一定规模的软件企业，开发具有特色的软件产品100个，年产值2.5亿元。在办好新疆百花村软件园的同时，充分发挥自治区低端软件人才丰富、软件开发成本低的优势，通过与国内外相关企业合作，在乌鲁木齐建立软件生产基地，创办集约化的软件工厂。
其次是培育、扶持一批骨干型软件企业，打造一批拳头软件产品。通过合作、合资、改制、重组等多种方式对自治区软件企业进行整合，使全区的软件企业逐步形成规模，重点培育和扶持十大专业软件公司，使其各成特色，拥有拳头产品。此外，结合区域及文化特点，重点开发石油勘探、新疆多语种及阿拉伯语系和各种应用类型方面的软件产品，特别是基于Linux的多语种操作系统、OA系统、教育软件、自动翻译软件、游戏及娱乐软件等。
近两年，自治区多方筹措资金，加大对信息产业的投入，鼓励对软件产业的风险投资。初期国家安排部分种子资金，同时通过社会定向募股和吸收国内外风险投资基金等方式筹措资金。其次，自治区也适当安排一部分预算内基本建设资金作为发展信息产业的专项资金（争取每年1000万元），用于制造业、软件业及信息服务业的发展。
在税收政策方面，首先，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，2010年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过3%的部分即征即退；其次，在区内设立的软件企业、电子信息企业可享受企业所得税优惠政策。新创办软件企业、电子信息企业经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策；第三，对软件企业、电子信息企业进口所需的自用设备，除列入《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》外，均可免征关税和进口环节增值税；第四，软件企业人员薪酬和培训费用，可按实际发生额在企业所得税税前列支。
八大信息化重点工程浮出水面
根据新疆信息化发展现状及社会经济发展要求，“十一五”期间，自治区信息化建设主要将以以下八个重点工程为重心。
综合宽带信息通信网络工程
在现有电信网、广电网的基础上，采用IP、ATM、SDH、DWDM等技术，建设新一代高速宽带骨干传输网，大力发展宽带接入网，并逐步实现电信网、计算机网和有线电视网的融合。
数字电视平台建设
结合实际情况，自治区将以乌鲁木齐市为中心，向有线电视网络状况较好的地、州、市辐射发展数字电视用户，以点带面，分阶段、分步骤地进行全疆有线电视向数字化过渡进程，2010年前完成大部分县的数字化过渡，2015年前完成全疆有线电视用户数字化过渡，停止模拟电视信号播出。
企业信息化工程
建立全区企业信息网络平台和企业产品综合数据库，为企业提供发布商品、技术等供求信息的平台，进行网上交易等，逐步开展电子商务。建设企业管理信息系统和企业信息化示范工程。实施制造业信息化工程，广泛普及计算机辅助设计技术，推广以计算机集成制造为代表的计算机辅助制造技术，发展综合自动化技术，推进企业信息化管理。
建设“两网一站四库１２大业务系统”
“两网”是指政务内网和政务外网。自治区将建设和整合具有民族区域特色的、统一的自治区电子政务网络平台，它由政务内网和政务外网构成，内网与外网之间物理隔离，外网与互联网间逻辑隔离。
“一站”是政府门户网站，自治区及各地州县（市）政府部门都将建立门户网站。
“四库”即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济四个基础数据库，建设公共信息资源交换服务中心，全面提供数据库目录、导航系统、索引系统和链接服务，提供广泛的信息服务。
“12大业务系统”指办公业务资源、宏观经济管理、金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审、金盾、社会保障、金农、金水、金质等12个业务系统的建设。
农业信息化工程
在全区初步建成体系完整、运行高效的区、地、县、乡四级农牧业信息网络体系和信息系统，建设农牧业生产、产品与技术数据库，广泛开展信息技术在农业生产中的推广应用，实施农业生产的信息技术自动监测、自动控制等，建立农牧业信息服务网。
建立自治区维哈柯文软件开发与产业化基地
建立自治区维哈柯文软件开发与产业化基地，研究开发基于Linux系统的多种民族语言文字操作系统、信息处理系统及应用软件，实现商品化发展，为各民族共同发展作出贡献。
电子信息产品制造业重点工程
重点扶持具有新疆优势、市场前景好、技术含量高的电子信息产品的开发和生产，充分利用资源及市场的优势吸引国内外企业来新疆发展电子信息产品制造业，开拓西部和周边国家市场。
软件产业集约化工程
建立软件产业集约化基地，创办集约化的软件工厂，使之成为西部重要的软件生产基地。培育、扶持一批骨干型软件企业和系统集成，打造一批拳头软件产品。
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