根河市天然林全面禁伐的影响与区域持续发展对策
时间：2020-03-27 05:14:58 来源：千叶帆 本文已影响人
摘要：2015年4月1日，大兴安岭商业性采伐全面禁止，这是惠泽千秋的重大举措。但是对于一些资源型城市影响巨大。在新常态下，如何实现经济转型，保证林区经济良性发展，实现林区人的中国梦，这是林区人正在探究的大问题。
关键词：根河；新常态；持续发展
中图分类号：F316 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）020-000-01
2015年4月1日，大兴安岭林区商业性采伐全面禁止。这是国家有效保护生态环境，泽慧千秋的重大举措。但是，对于身处大兴安岭腹地的国家唯一的纯林业小城根河来说，这一举措使得长期以来以林业为主的支柱产业轰然倒塌，对百分之八十以上的林业人口的小城的经济发展影响巨大而广泛。具体体现在以下几个方面：
全面禁伐使根河市的经济产业与财政收入锐减
根河市作为伴随大兴安岭林区开发而兴起的一座典型纯国有林区城市之一，经济类型单一，具有极端特殊性。基本上没有农业、牧业，没有农民、牧民，没有村屯，是全区最纯粹的林业旗市。木材采运业和加工业成为国民经济的主导产业，形成了以国有林业为主的林区经济，国有林业经济占全市国民经济比重为90%以上，全市林业人口占80%。根河曾有过经济腾飞的辉煌，改革开放之后，大规模的森林资源开发，使根河的经济于1998年发展到了鼎盛期：国内生产总值达到13亿元，全区十强之一，位列第七，呼伦贝尔的首位。但是，从1998年之后，经济发展步入下滑期。随着国家产业政策的调整，特别是以1998年国家实施“天保工程”为标志，以林木采运为主的传统森林工业全线萎缩，“天保工程”的实施，使根河市木材采伐量大幅削减，木材采伐量由1998年的184.3万立方米削减为2013年的40万立方米，木材加工企业原材料供应不足，企业效益下降甚至亏损，直接导致大批林业工人下岗或转岗，给林区经济发展带来极大困难。林区就业也趋于停滞状态，资源依赖型经济的衰退，对根河市经济发展产生重大影响。根河市的财政收入下滑至呼伦贝尔市的最后一位。根河因林而起，也曾因林而兴，但是随着木材采伐量的减少，也因林而弱，失去了经济支撑。
今年四月，天然林的全面禁伐，预示着以木材采运加工为主的传统森林工业全部倒闭或者转岗，大批林业工人将会转岗甚至面临失业危险。如今，人心不稳，很多百姓纷纷卖房，出去寻找出路。
收入水平更低。由于根河是纯国有林区，这部分群众不像农民有土地，也不像牧民有牲畜和草场，无生产资料，无固定生活来源。由于根河没有农牧民，尽管经济总量和财政收入在全区排名倒数，但却享受不到国家“三农三牧”政策和扶贫攻坚工程支持。根河市作为资源型城市成为被人遗忘的角落。林业工人工资低，加之地理位置偏远，招商引资困难，外来人口少，贫困人口达20%以上，扶贫任务艰巨。2013年城镇居民人均可支配收入为18473元，比呼伦贝尔市低3009元，比自治区低7024元。全面禁伐之后，靠山吃山的许多老百姓日常的烧柴都成了问题，将来势必影响百姓的正常生活。
全面禁伐会导致一系列相关产业的萎缩，就业压力增大
人口持续下降。根河人口最高时有18万，目前户籍人口15.3万人，人口逐年减少，外流较多，平均一年减少2000人左右。
产业发展出现断层。简单粗放的“原”字号林产工业即将“无米下锅”，面临产业断层危机。以木材加工为主的企业，如根河板业、各种木器厂、各个贮木场、柈子站等等全部面临倒闭，必将导致失业人员增多，社会劳动就业压力增大，老百姓收入偏低，社会缺乏稳定因素。
随着林业经济的萎缩，地方财力不足导致城市基础设施滞后，经济社会发展艰难。
根河，作为资源型城市，因为经济结构比较单一，全面禁伐之后，在经济新常态背景下，地区发展的原有模式遇到了瓶颈，需要探索新的发展方式，新常态下，我们应该如何振兴根河经济使其持续发展呢？
一，打造敖鲁古雅使鹿部落名片，大力发展旅游业
根河市位于大兴安岭原始森林腹地，森林覆盖率91.7%，居全国各市县之首，是地道的中国森林第一市（县）。生态环境优良。各类自然保护区和森林公园面积2900平方公里，湿地面积3428平方公里，是我国北方重要的生态安全屏障。有人戏说“根河最大的噪音是鸟叫、最难闻的气味是松香味、最刺眼的颜色是翠绿、最大的PM2.5是负氧离子”。境内旅游资源及其丰富，是纯自然原生态圣地。最大面积的原始森林、独具特色的月牙湾、奥克里堆山等风光秀美的景区孕育着大自然的生机。这些，都是独特的旅游资源。
生活在根河市的敖鲁古雅鄂温克民族被称为“中国最后的狩猎部落”，饲养着我国唯一的驯鹿种群，传承着独一无二的使鹿文化，使鹿文化闻名中外，敖乡被誉为“中国驯鹿之乡”，是世界级的文化名片。2011年，时任中宣部长的刘云山同志到敖乡视察时，对敖乡景区、行政区、生活区一体的发展模式给予了高度评价。2008年敖鲁古雅加入了国际驯鹿养殖者协会，2013年成功举办了第五届世界驯鹿养殖者大会，使鹿文化的影响力进一步扩大。所以，根河市可以利用这些资源，把敖鲁古雅的旅游做大做强，使敖鲁古雅乡成为根河市的名片，成为休闲度假的圣地。全面推进文化旅游业。按照“政府主导、企业主体、社会参与”的旅游发展模式，加快景区景点建设，推进旅游与文化的融合发展。大力宣传和推介“冬季去三亚弄海，夏季到根河养生”的理念，打造森林健康养生基地，培育并不断扩大“养生根河”的品牌影响力，推进单一的资源型经济向多元经济转变。
二充分利用林下资源，加快绿色食品加工业发展。
根河市林下资源丰富，有中草药696种，蓝莓等野生果树资源33种，黄花菜、蘑菇等野生食用植物和真菌260种，全部为健康、无污染、生态绿色食品，种类之多，分布之广，个体种群量之大，在全国林业地区少有。但是多年来，这些资源挖掘不够，缺少精加工，没有统一的品牌。没有打开市场。所以，要加快绿色食品加工业发展。争取引进国内有实力的绿色食品加工企业，并扶持当地蓝莓、矿泉水加工企业发展，提高产品附加值，培育新的就业增长点。
三、扶持非公经济发展，加大对非公经济的扶持力度
鼓励和引导民间投资，拓宽民间资本准入领域，使民间资本的潜能得到充分释放。鼓励民营企业加大新产品、新技术开发力度，引导民营企业增强品牌意识，不断提高创新能力，提高产品附加值，增强市场竞争力。强化产业指导、政策咨询、信息提供等方面服务，为企业发展创造规范的法制环境、良好的信用环境、完善的服务环境。
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