南宁市城市规划中所存在问题的研究
时间：2020-03-27 05:17:19 来源：千叶帆 本文已影响人
中图分类号:F29 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)04-018-02
摘 要 南宁市做为一个新兴的区域性中心城市,拥有独特的地理优势、环境优势和政策优势。但是在南宁市城市化高速发展的进程中,南宁市城市规划也曝露出不少问题,比如城市规划连续性和整体性不强,历史文化古迹保护不足、城市规划没有体现出城市特色和可持续发展等问题。本文立足南宁的发展实际,就南宁市城市规划存在的问题提出了相应的解决措施,目的在于在城市规划的层面促进南宁市城市的科学和可持续发展。
关键词 城市规划 南宁市 问题 解决措施
南宁,作为广西壮族自治区首府,毗邻粤港澳,背靠大西南,面向东南亚,是我国西南出海大通道枢纽城市和区域性核心城市,是中国走向东盟的前沿城市,也是中国经济快速发展的新区域和外商投资的新热点。作为城市的外在表象,南宁市的城市设计与规划也应有体现出这个城市地理、环境、人文等方面的特色。
一、南宁规划拥有的地理区位和社会优势
1.区位优势
(1)沿海开放城市
南宁南临北部湾,距广西的三大深水优良港口城市—北海市、防城港市和钦州市分别仅204公里、173公里和104公里。广西沿海港湾众多,可开发的大小港口21个,开发后年吞吐能力可达1亿吨以上。广西已确立了“南(宁)北(海)钦(州)防(城港)”沿海发展战略,充分发挥南宁市对广西沿海地区的大城市依托作用和辐射作用,这一地区将成为中国大西南经济发展最活跃的地带。
(2)沿边的首府城市
广西边境有8个县(区、市)与越南接壤,现有边境口岸11个,南宁距中越边境的广西凭祥、东兴口岸只有230公里和204公里,相邻的7个县(市)与越南接壤,陆地边境线长1020公里,对发展边境贸易有着天然的地利条件。
(3)沿江的内河口岸城市
南宁是西江水系广西境内的4个内河口岸之一。西江水系从云贵高原而来,横穿广西,经广东流入南海,是大西南地区通往港澳的一条黄金水道。目前南宁至广州、香港、深圳、梧州等8条内河航线已开通。
2.环境生态优势
南宁是十分重视环境生态建设与人和谐发展的城市,城市环境综合整治定量考核进入全国前列,拥有优美的“一湖一山一水”的绿色风景线,素有“绿城”之称。2007年南宁获得“联合国人居奖”。2007年全球“联合国人居奖”得主共有七个,南宁市在公布的获奖名单中排名首位,与俄罗斯斯塔夫罗波尔市共同作为城市政府获奖。
3.民族特色优势
这里世代聚居着在这里的壮、汉、苗、瑶、侗、仫佬族等少数民族多姿多彩的民族文化风情,悠扬的民歌、丰富的民族节日、可游可居的壮乡瑶村苗寨,都强烈地吸引着人们。
4.发展机遇优势
南宁不仅有拥有得天独厚的地理优势,也迎来了百年不遇的大好机遇。2008年2月《广西北部湾经济区发展规划》已经经国务院批准正式发布实施。广西北部湾银行已经正式挂牌成立,为南宁的产业发展增加重要资金来源。
二、南宁市城市规划中存在的问题
相对于南宁所具独特的优势,南宁市在城市规划中没有能充分利用自身的优势发展自己,其在城市规划中存在了以下问题。
1.规划的连续性和整体性不强
南宁市政府首先提出开发琅东商务区,而经过不到十年,琅东的开发还没有完成,又转而把开发重点放在了相思湖片区开发,2005年又提出南宁 “城市建设以邕江为轴线,西建东扩,完善江北,提升江南,重点向南”,拉开了开发江南的序幕。而江南南片区开发尚未成熟时,2006年8月3日,自治区政府又提出:南宁市要实施重点向南战略,开发新区,集中力量搞好五象新区的建设,力争核心区今后五年初具规模。更长一个时期的目标是进一步拓展五象新区,在这个方向上再造一个新南宁。这样南宁市开发发展的战略重点又从江南片区转移到了五象新区。
通过南宁市城市规划重心变迁的历史,可以得知南宁的新区开发规划没有连续性和开发完善性,导致了人力财力资源的浪费。若不及时完善城市规划的编制程序和运行机制,对城市发展会造成严重的阻碍。
2.历史古迹在规划中保护不足
随着社会经济发展,城市化进程加剧,老城改造、新区建设速度在不断的加快,在城市建设中很多人迷失于追求短期的经济利益,导致大量的城市历史文化古迹被破坏,城市失去了自身的文化底蕴和向心力。
一座没有文化底蕴的城市,是苍白的城市,没有发展前途的城市。历史所留下的历史印痕赋予一个城市独特的内涵和魅力,那是一种文化和向心力。南宁,一座拥有一千六百多年历史的城市,积淀多少历史的文化与沧桑,号召了多少海外游子投资南宁建设故乡。而现在那些珍贵的历史文化却慢慢的在城市发展的脚步下消失①,南宁可能会成为一座没有记忆的城市。
雷经天故居、滕村北府庙新屋村、镇海庙、马武烈祠、维新街、曾氏民居、苏氏民居、邕江防洪古堤、冬泳亭、新会书院、中山路、林氏民居、黄旭初旧宅、安徽会馆、望火楼等现在有的虽经修葺,但大部分都已是破败不堪。南宁最古老的街—中山路也即将被拆除用于房地产开发。百年老街是最能体现一个城市历史的地方,老街的消失,也意味着一种文化的消亡。一个看不到过去的城市,一个无法引起人们追忆的城市,便如同一个没有精神世界的人,注定是苍白空洞的。
3.城市特色不够鲜明
南宁作为中国—东盟博览会永久举城市应该体现中国和民族特色,但就目前的城市规划和布局,根本就忽略了这一点。根据2007年发布的南宁市城市总体规划(2004—2020)修编纲要建设规划,在各项规划中都没有体现城市特色的规划。例如琅东开发区,遍地高楼鳞立、千篇一律,没有自己独特的东西和内涵在里边,只是简单的效法其他的城市。
4.可持续性发展在规划设计中体现不够
广西北部湾经济区规划获得国务院的批准后,南宁城市的发展速度不断加快,但目前南宁市的房地产业在兴建新型小区时,大都是多层而非高层,越往城市周边这种现象越明显,对于土地资源是极其有限的南宁,不能集约的利用土地,将来造成资源浪费。建筑物一旦建好就将客观存在相当长的时间,若是重建势必造成资源浪费。
三、南宁市城市规划中存在问题的解决措施
1.完善公众参与机制,保证城市规划的连续性和完整性
城市规划的连续性和完整性不强的的原因在于缺乏公众参与机制,市民缺乏话语权,城市规划发展方向完全被政府掌控。由于各届政府认识不同,使得城市规划发展方向随着政府的更迭而频繁变化,这样减弱了城市规划的严肃性和控制性。所以我们应该形成这样的制度:未经立项编制的专项规划不予审核、审批和发布,各规划事项主管部门也不得自行发布。专项规划应组织专家咨询论证,并形成咨询论证意见。必要时可向社会公开征求意见。除法律法规另有规定或需保密的规划外,专项规划一经批准,即应予公开发布。
另外,政府投资项目决策程序坚 持“以规划带项目”原则,逐步实现先编规划、后批项目、再安排资金的投资管理和调控工作方式;对未列入规划的政府投资项目以及重大和限制类企业投资项目,原则上不予审批或核准。这些都将进一步提高规划的权威性、严肃性和可操作性②。
2.保护城市历史古迹,留存城市的历史文化底蕴
在城市规划当中要体现历史文物古迹的保护,避免盲进行目城市建设,让城市失去了历史文化底蕴失去城市的魅力。一是开发新城,使新城区和旧城区分开,新城区建设不能对旧城区的保护造成影响,新城建设成现代化都市,老城又不失独特的历史人文魅力,比如开封市。二是在文物古迹的保护中叶要加强市民的参与,给予市民一定的决策权,尊重市民的意见。例如江苏海门市的东州公园内双龙戏珠壁拆留问题,就经过了一个星期的市民投票,最终决定保留双龙戏珠壁。
3.在城市规划中要进行城市特色规划
塑造城市特色是推动城市发展的重要内容。城市特色是城市自然环境、历史传统、人文底蕴,现代风情、建筑风格、经济发展等因素的综合表达。一是以“中国—东盟博览会”为契机,构建中国—东盟商务区风情街。“中国—东盟商务区风情街”采用东南亚各国的建筑风格,展示东南亚各国历史文化,民俗传统,特色商品,风情街的构建可以是博览会的延续,是博览会资源的充分利用。二是打造壮乡特色步行街。目的在于展示壮乡风采,在街心建设壮乡文艺表演区,让广西传统桂剧、壮剧、彩调等文艺精品剧在这里表演,这样即展示了壮乡的独特的文化民俗,又吸引了大批游客或民众前来购物消费。
4.结合南宁发展的实际,体现持续发展和长远发展
城市规划部门在规划时候要根据南宁市发展的速度和发展机遇,对南宁市城市发展状况作出预期,在做控制性详细规划时候,对于建筑容积率、建筑密度方面要根据预期,作出长远的要求,避免城市规划跟不上城市发展造成的资源浪费,损失人力财力物力。
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