让群众分享更多改革红利
时间：2020-05-12 05:17:47 来源：千叶帆 本文已影响人
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眼下，走进铜仁市的城市、企业和乡村，全面深化改革正为黔东加速崛起提供强大动力。铜仁市委、市政府始终把增强群众获得感作为谋划改革的出发点、推进改革的着力点、检验改革的落脚点，用群众的满意度来衡量改革的实效。
“就铜仁而言，要全面深化改革，必须创新增长路径。既要治标以求眼下稳增长，又要治本以谋长远添动力;既要巩固好以往成果，又要凝聚新的共识，抓住机遇，推动创新驱动、打造新增长点，引领体制机制变革释放出更深层次的新动力和注入更加强劲的创造力。”铜仁市委书记厦庆丰认为。
依靠顶层设计
迈开改革步伐
事实证明，全面深化改革绝非一日之功，转方式、调结构不会一帆风顺、一蹴而就。基于此，铜仁市坚持按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移深度探索包容性发展新机制，锁定目标、明确任务、强化措施，既不抢跑、也不拖沓，蹄疾而步稳，使之航向正确、全面推进、成效突显。
以市委书记为组长的全面深化改革领导小组及9个专项小组全力投入改革实践，坚持召开月例会、专题会、点评会，调研、追责问效等多种措施全力推进;各区县、各部门打好主动仗，勇当改革先锋，使全市改革工作有序有效快速推进。
2013年12月，铜仁市率先在全省启动全面深化改革工作，在市委一届五次全会上通过了《中共铜仁市委关于全面深化改革先行启动36项行动的决定》，从经济体制改革、生态文明体制改革等九个领域明确了5年目标36项改革任务，走出一条赢得体制优势、具有铜仁特色的改革开放之路，建立健全改出资源活力、改出民生实惠、改出发展加速度的体制机制，为实现黔东快速崛起、全面小康提供可靠制度保障。
从开展之日起，全面深化改革就肩负着铜仁市人民群众的无限期望。全市改革始终坚持问题导向、需求导向、民生导向，直面政府简政放权、司法公平，聚焦要素市场、经济体制改革，关切社会事业和民生保障，先行先试，大胆探索，始终朝着“让人民群众有更多获得感”终极目标进发。
2015年，市级层面明确的53条142项改革任务，按照时间表、路线图全面推进。各区县明确578条改革任务同步推进。全市行政审批事项从659项减少为256项，清理出行政权责清单3900多项。上下联动、全面参与，全市全面深化改革风生水起、千帆竞发。
保持政治定力
完成规定动作
2015年，在中央、省委规定的24项改革任务示范引领下，一批铜仁深化改革经验享誉全省甚至全国。德江县农村金融改革全国试点改出了资源、改出了资金，农村群众通过“三权”抵押获得了更多信贷资金支持。思南县塘头镇现代山区水利“以水养水”综合改革省级试点带动效应明显，在全市范围内推广。沿河土家族自治县省级生态文明建设示范区改革试点工作成效初显，生态建设体制机制健全，五大生态示范工程扎实推进。农村金融扶贫改革省级试点创造了“铜仁模式”，在全国范围内推广，吸引全国各地30多批次党政考察团前往调研学习。玉屏侗族自治县“多规融合”改革省级试点稳步推进，《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》获得省人大常委会批准，于2015年11月7日正式实施，使“多规融合”合法化，真正实现“一张图纸管全盘”。
此外，全市经济及政府职能转变、城镇建设、扶贫开发、民主法治、文化旅游、社会治理、生态文明、党的建设、纪检监察九大领域的改革全速推进，亮点纷呈，惠及民生，推动发展。
出狠招推动发展
下猛药惠及民生
先行先试，推动创新发展。乡镇规划管理委员会的成立开创全国先河，加快了建设黔东美丽乡村的步伐。在全国首创的乡镇转型升级综合改革发挥乘数效益，以源起于玉屏侗族自治县朱家场镇进而在全市广泛推行的乡镇基层“小部制”改革，突破了农村体制机制障碍，在全国改革创新“接地气·一招鲜·见实效”评选中荣获一等奖。
“雁归工程”引来人才、技术、资金等资源，外出务工人员返乡创业就业6.6万人，创办中小微企业1万多户，带动就业4万人。深化学前教育体制改革，山村幼儿园建设得到中共中央总书记习近平、国务院副总理刘延东、贵州省委书记陈敏尔的批示与肯定，并于2015年10月22日参加“第四届反贫困与儿童发展国际研讨会”，作为国际交流发言。玉屏县“互联网+民情信息”基层服务改革在全市推广。德江县“三品三表”企业融资改革经验得到贵州银监局专家肯定，并向国家银监会申报，拟在全国推行。沿河土家族自治县探索出的“联合融资+融资风险管控”中小企业融资改革经验在全省推广。一项项改革创新，为铜仁经济社会发展注入了新的活力，推动铜仁经济社会快速发展，加速了铜仁在构建黔湘渝边区经济协作圈的顺势崛起，奠定了铜仁作为武陵山片区扶贫攻坚示范区的先行引领地位。
开放合作，推动开放发展。铜仁高新区电子商务示范基地发挥平台建设、人才培训、检验检疫、技术孵化等示范引领作用，全市农村电子商务发展如雨后春笋。印江、石阡、沿河、德江等县农村电子商务县级运用中心、电商专业村快速推进。全市建成农村电商综合服务站350多个、网店2000多家、实现电商交易额近20亿元。深化经济开发区管理体制改革，推行“管委会+公司+托管乡镇”管理模式，贵州大龙经济开发区、碧江经济开发区与铜仁高新区、万山经济开发区、梵净山营养大健康产业示范园区“2+3”增比进位创新实体平台建设步伐加快，成为对外开放的重要平台。
城乡统筹，促进协调发展。铜仁市探索的“精准识别、精准扶贫、精准脱贫”体制和产业扶贫、生态移民扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫、低保兜底扶贫“六力共推”精准扶贫绝不让一个贫困人口掉队，在全省范围内进行推广。同时，在全省率先探索城乡发展一体化体制机制改革，推进镇村联动就地城镇化，让农村居民与城镇居民享受均等的权利和基本公共服务，实现城乡统筹发展。
坚守生态底线，建设绿色铜仁。树立绿水青山就是金山银山理念，在全省率先实施示范性家庭林场认定、裸露山体治理、土壤污染治理等改革，建立健全体制机制，积极推进第三方治理、评估、监督，守住生态底线，实现青山常在、碧水常流、空气常新、土壤常净。思南县积极推进农村综合改革、建设荒山绿化产业园区的做法得到省委主要领导肯定。
改善民生，共享改革红利。加快推进学前教育综合改革，率先在全国推进山村幼儿园建设改革，超前实现了三年学前教育、九年义务教育、高中（职高）基本普及教育。县级公立医院综合改革有效解决了看病贵问题。市基层公共文化服务综合改革扎实推进，农村文化“种子工程”惠及广大农村群众;市文化集团公司改革积极稳妥推进。文化旅游省级试点工作进展较快，梵净山、苗王城景区完成三权分离，初步实现管理有序、依法运行、共建共享。万山区、江口县文化旅游综合改革改出了资源、改出了人气、改出了效益。
聚焦热点，啃下硬骨头。“民心党建”工程荣获第三届全国基层党建创新优秀案例，推动了基层党建制度创新、工作创新。万山区干部“贴标亮牌”管理改革和石阡县服务基层“三个到底”工作法有效推进。深化民生监督体制机制改革，推行民生特派员制度和“五位一体”工作机制，加大民生监督，保护群众利益。率先在全省推出乡镇人大规范化建设改革，推动乡镇人大规范化建设。率先在全省实施乡（镇、办事处）政协工作联络组规范化建设，实现基层协商民主制度全覆盖。司法体制改革稳步推进，各改革试点有效推进。推进社会稳定“风险评估”向乡镇延伸，印江土家族苗族自治县推出规范行政执法“自由载量权”、思南县推行乡镇联合执法和跨区域联合执法等基层社会治理改革，提高了社会治理现代化水平。
“道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成。”改革没有完成时，只有进行时。铜仁市将继续坚持脱贫攻坚，坚持大数据等技术创新和应用，坚持绿色低碳发展，改善环境质量，建设天蓝、地绿、水清的美丽铜仁;坚持深度融入包容性、联动式发展经济，营造高标准国际营商环境，打造利益共同体。确保在脱贫攻坚这场重大战役中，继续聚焦市场、聚焦民生、聚焦发展，出狠招、下猛药，在简政放权、放活市场、补齐短板、惠及民生、推动发展上取得更大实效，让人民群众享受更多改革红利。（责任编辑/哈文丽）
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