加快贵州工业化与生态保护问题研究
时间：2020-05-20 05:18:38 来源：千叶帆 本文已影响人
摘要：贵州要实现跨越发展，必须实施工业强省战略，走新型工业化道路，坚持以生态文明的理念引领工业经济的发展。通过积极发挥政府的主导作用、完善政策扶持机制、发展生态工业、发展科学技术、加强环境保护等措施加快工业经济发展，保护生态环境，促进工业化与生态文明的良性互动。
关键词：贵州 新型工业化 生态文明 环境保护
贵州要实施工业强省战略，推进新型工业化进程，为加速发展加快转型推动跨越提供强大支撑。这是贵州省委省政府贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，统筹谋划“十二五”发展所作出的重大决策部署。决策的实施，将加快贵州经济社会的全面发展。与此同时，人们也出现了一些担忧和质疑，认为贵州青山绿水，实施工业强省战略，可能会破坏生态环境，把工业化与生态文明看成是对立的矛盾。由此而引起笔者的思考，并尝试对加快贵州工业化与生态环境保护问题进行探讨。
一、走新型工业化道路是贵州实现跨越式发展的必然选择
1.工业化是贵州实现现代化不可逾越的发展阶段
纵观现代世界经济发展，工业起着重要作用，当今发达国家基本是工业化国家。工业化是实现一个国家或者地区经济起飞的发动机。经过60多年的发展，我国已建成行业比较齐全的现代工业体系，实现了由农业大国向工业大国的转变。发达国家和国内发达省区的发展实践表明，工业化是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。近现代经济发展主要是以工业化为标志，经济发展过程实际上是工业化过程，工业既是现代社会生产力发展的必然结果，又是推动社会生产力发生革命性变革的动力。没有工业经济的充分发展，没有工业化，就谈不上实现现代化。工业化是现代化的基础和主体，在推进现代化的进程中，工业化可以加快，但不可逾越。
贵州目前还处于工业化初期阶段，不论是加快经济社会发展还是推进城镇化进程，都必须把工业化进程作为重要突破口。工业上不去，增强综合经济实力、提升核心竞争力、加快城镇化、解决“三农”问题、增加财政收入、扩大就业、改善民生、发展各项社会事业都将受到极大的制约，现代化进程必然滞缓。因此，在相当长的时期内，对贵州经济社会发展起决定性作用的仍然是工业经济。工业是实现三次产业加快提速、协调发展的关键。重点实施工业强省战略，实质上就是要在全省产业发展上“强中间、带两端”，即通过振兴工业，上促第一产业加快发展，下带第三产业做大做强，推动一、二、三产业联动发展。所以，工业强省战略应该成为一个带动战略。在工业化进程中建设资源节约型、环境友好型、生活安全型社会。
2.贵州加快发展要走新型工业化道路
贵州作为一个传统农业省，工农业基础薄弱，要改变经济社会落后的面貌，赶上其他地区，实现经济的跨越式发展，走新型工业化道路是必然的选择。所谓工业化是指一个国家或地区的现代工业在整个国民经济中发挥主导作用，建立起一个独立完整的国民经济体系和工业体系，由落后的农业国向先进的工业国转变，由传统的农业文明向工业文明转化的过程。
新型工业化是相对于传统工业化而言的。走新型工业化道路是党的十六大报告提出的战略部署。报告明确指出“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”由此可知，新型工业化包含两个重要内容：一是要找到新的快速增长方式，以信息化带动工业化，实现生产力的跨越式发展；二是要解决经济增长和资源、环境的矛盾。走新型工业化道路，提高能源、原材料利用效率，减少资源占用和消耗，既推进工业化发展，又保护生态环境，实现工业化与生态文明的良性互动。
3.加快工业发展不一定会带来生态环境的破坏
循环经济是新型工业化的重要内容，循环经济的特点就是把上一个环节的污染变成下一个环节的原料，实现吃干榨尽零排放。现在我省有六个循环经济试点：贵阳市、六盘水市、赤天化、开磷、瓮福、茅台酒厂。这些试点城市和试点企业的实践证明，在生产过程中注意对环境的保护，并不一定会带来生态环境的破坏。工业化与环境保护是没有矛盾的。
案例一：对既有工业按照循环模式改造，对资源用“吃干榨尽”的方式开发，是六盘水市盘活“存量”的重要举措。2009年底，被国务院列为西部地区资源富集区循环经济试点城市后，六盘水市提出了把发展低碳经济和绿色经济作为战略取向的目标，决定大力培育低碳产业、推广低碳生产。当前，六盘水市正在加紧按照“减量化、再利用、资源化”的要求，以推进资源综合利用和清洁生产为重点，加强对传统工业项目的循环经济改造。废料制建材、中水循环利用、新能源开发、电厂余热综合利用等行业蓬勃兴起，每年可消耗工业固体废弃物600多万吨，工业废气8923万方，工业废水4616万吨，年利用率已达排放量的30％左右。对“存量”进行循环经济改造，还包括不断淘汰落后产能。六盘水市按照提高经济运行质量和效益的要求，对产品质量低劣、浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的企业采取关闭、停产等措施，逐步淘汰。“十一五”以来，该市共淘汰落后产能1282万(千万吨)占全省淘汰任务的54％。对传统工业项目进行的循环经济改造，不仅让企业从中获利，更让自然环境得到极大改善。近年来，六盘水市空气质量逐年向好，二氧化硫、二氧化氮等主要污染物呈逐年下降趋势，市区空气优良率年年达到100％。已经初步形成盘北洗煤厂煤泥干化利用、水矿(集团)公司瓦斯发电、矿井水治理回收利用。水钢通过清洁生产，实现了高炉、焦炉煤气能源的综合利用和对余热、余能、固体废渣、污水处理的回收利用，节约了能源和资源。六盘水开展煤泥、煤气、煤矸石、矿井水、瓦斯及荒煤气等工业废弃物的综合利用，取得了较好的经济效益和社会效益。目前，六盘水市已制定了工业废弃物利用“十二五”规划，“十二五”末，工业废弃物利用率将达到90％以上。
案例二：开磷集团是全国首批循环经济工作试点单位之一。为促进节能减排，开磷集团将硫磺燃烧过程中产生余热用来发电，满足磷复肥生产用电、蒸汽的需要。现已全部推广应用该技术代替燃煤产蒸汽，每年可副产蒸汽200万吨，节约标煤23万吨，减排二氧化碳57万吨，产生了良好的经济效益和社会效益。在开磷集团大水工业园120万吨磷铵一期工程中，投资1500万元对硫磺制酸和燃煤锅炉系统安装尾气氨法洗涤装置减少二氧化硫排放，使硫酸尾气二氧化硫排放浓度控制在250毫克／立方米左右，远远低于960毫克／立方米的国家标准，确保了污染排放总量控制。目前，开磷集团已走出一条科技含量高、环境污染少、经济效益好、资源消耗低的新型工业化道路。
还有一些工业园区走新型工业化道路，用循环经济理念指导区域发展，结合产业调整和老工业基地改造，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，
形成资源高效循环利用的产业链。
许多事实说明，发展循环经济，走新型工业化道路，可以实现省投入、多产出、低污染、高效益的可持续发展目标，形成社会、环保、经济三效益的有机统一。
二、坚持以生态文明理念来引领贵州工业发展
工业文明也有缺陷，贵州要发展工业，就有可能带来生态环境的破坏。但可以用生态建设来弥补。新型工业化道路就是新的工业文明，不会带来环境的破坏。现在世界上环境最好的国家情恰恰是工业最发达的国家，越富的地方环境越好，越穷的地方环境越差。现代科技的进步，解决工业排污已不成问题。有的人把工业同生态文明对立起来，这是认识上的绝对化。实际上，生态文明不光是青山绿水，也包括生态农业、生态工业等等。新型工业的发展将会促进生态文明建设。省委书记栗战书在2010年10月26日省委省政府联合召开的全省工业发展大会上指出：“工业文明与生态文明并不是对立的，只要把生态文明理念贯穿于工业生产的各个环节，走安全发展、清洁发展、持续发展的路子，我们今天所做的一切，就能给后人留下赞叹，而不是工业文明与生态文明给后人造成遗憾。”这句话已经明确表明了工业发展与生态文明之间互为条件、相互促进、协调发展的密切关系，为贵州如何加快工业化发展指明了方向。
生态文明以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、持续繁荣为基本宗旨。建设生态文明，前提是发展，而工业能够带来经济社会更快的发展，为生态建设积累更多的资金。以生态文明的理念引领工业经济的发展，就是在推进新型工业化过程中，要更加注重资源节约和环境保护，改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型发展方式，避免走先污染后治理的老路，实现新型工业化和可持续发展战略的良性发展，走出一条依靠科技进步、延长产业链、降低资源消耗、优化生态环境的新型工业化道路。
综上所述，工业化与生态环境保护是相辅相成的。那么，如何加快贵州工业化进程，加大生态环境保护力度呢?笔者认为：
1.充分发挥政府的主导作用，完善政策扶持机制
贵州以生态化引领工业发展，大力发展生态主导型工业，让我们的产业、生产方式，都有利于生态保护而不是损害生态。这需要政府发挥主导作用，需要国家政策的积极引导和扶持。各级政府要加强自身建设，切实转变政府职能，建设效能政府，制定科学合理的政策。政府领导干部及工作人员，要率先强化生态理念，始终带头坚持建设的生态化方向。把节能、环保、生态、人与自然和谐、可持续发展等内容纳入相关政策范畴，相关政策要把工业生态化发展提到应有的位置，形成相互联系、互为依托的政策体系。在制定工业化相关政策时，要体现生态文明理念，处理好工业发展与环境保护的关系；在制定生态文明建设的相关政策时，要融入新型工业化的理念与相关指标的设计，把生态文明建设同促进新型工业化的战略性产业相结合，实现工业化与生态文明建设同步规划、同步实施、同步发展。要提高相关政策的整合效应，各项政策要相互配套，协调一致，形成产业、财政、金融、税收、消费等相关政策的合力。要加大财税政策的扶持力度，通过财税的优惠与限制政策，鼓励企业采用先进技术，开发使用清洁能源、增强绿色产品竞争力，鼓励绿色消费，激励可持续的生产和消费方式，建立质量型低成本运行的工业化的考核指标体系，严格限制能源消耗高、资源浪费大、污染严重的产业发展。积极扶助质量效益型、科技先导型、资源节约型的产业发展，支持工业与生态的互动，有效实现政府的生态职能。
2.大力发展生态工业，不断提高资源利用率
生态工业以资源的高效利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为特征，将产业活动组织成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程，使传统工业的各种“废物”变成另类工业部门的原料或能源，使原来的工业污染“末端治理”转化为全程控制，达到无污染或污染排放最小化，最大限度地提高资源利用率并减少污染物排放，形成生态上和工业经济上的两个良性循环。发展生态工业，既可以推动工业化，又能保护生态环境，增强生态环境系统的稳定性和耐受力，有利于降低工业经济活动对自然资源的需求，最大限度地减少对生态环境的破坏，有利于推广清洁生产，构建规模化、专业化、系列化的环保产业生产经营体系，促使传统产业结构向低消耗、轻污染、高效益的产业结构升级，促进产业的生态化，从根本上解决环境污染与生态破坏问题，实现工业化与生态文明建设的良性循环。
3.加快科学技术发展，完善科技支撑机制
新型工业化要求减少资源消耗和环境污染、提高经济效益、充分利用人力资源、增加就业、增加技术含量、实现产业结构的优化和升级。要实现以上目标，离不开技术进步和技术创新。科学技术是第一生产力，走新型工业化道路需要高科技作为保障。因此，要高度重视科学技术的作用，在全社会营造学科学、爱科学、用科学、尊重科学的氛围，不断推动科技进步和提高劳动者素质，大力培养科技人才，努力提升企业的科技创新能力。要加强技术创新体系建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为加快转变经济发展方式提供强有力的科技支撑。要发展高新技术产业，用高新技术特别是信息技术改造传统产业，带动传统产业升级，促进产业结构调整升级，使工业化向高级阶段演进，降低资源消耗与减少环境污染，推动生态建设，促进生态系统良性循环，提高资源再生能力。
4.加强环境保护。完善保障机制
坚持预防为主、防治结合的方针，在发展中落实保护，在保护中促进发展。要进一步完善环境保护生态建设方面的法律法规，进一步明确企业生态建设的社会责任范围与相关的惩罚规定，严格落实环保目标责任制，加强对生产工艺流程造成环境污染和其他公害因素的管理规定，加强重点行业污染排放控制，全面推进排污许可证制度。强化政府环境管理职责，严格执行环境影响评价制度，推进规划环评实施，完善政策导向和政绩考核评价机制，建立以资金补偿为主实物补偿为辅的生态补偿机制。运用财税政策和投资政策，积极引导金融机构资金投入节能环保建设，发展绿色信贷。逐步建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化生态补偿和节能环保投入机制。在排污总量控制和污染源达标排放前提下，逐步推行政府管制下的排污交易，运用市场机制降低治污成本，提高治污效率。同时，完善监管体系，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，加大对资源破坏与环境污染行为的打击、限制力度。加强执法力度，加强新闻监督，对资源破坏和环境污染行为，及时揭露曝光。
此外，要深化资源性产品价格改革，推进矿产品，水资源、森林资源价格改革，促进资源开采的经济成本、社会成本补偿。要大力发展循环经济，以煤层气、煤矸石、煤泥以及大宗工业废弃物等综合利用为重点，全面推动资源性工业和农业领域的循环经济发展。抓好国家级循环经济试点工作，抓好重点流域、区域和行业的环境综合整治。
责任编辑：龙菲
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