加快工业转型升级 推动经济走在前列
时间：2020-05-20 05:19:31 来源：千叶帆 本文已影响人
党的十七大报告强调指出。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。省委、省政府高度重视这一战略命题，并作出了一系列重要部署，为我们的工作指明了方向。从绍兴市来看，加快工业经济转型升级，既是破解工业发展难题、转变工业发展方式的必由之路，也是推动全市经济发展方式转变，实现经济社会又好又快发展的关键之举。
工业经济转型升级刻不容缓
1 宏观环境发生重大变化。国际上，由美国次贷危机所引发的金融危机已波及世界各地及各个领域，世界经济正进入新一轮的调整周期。我国宏观调控对经济发展产生了深刻影响，其连续性和稳定性将继续保持，而灵活性和针对性将有所加强。
2 周边区域性竞争日益激烈。长三角区域呈现南北竞争格局，而浙北地区的杭州、宁波、嘉兴、舟山等城市利用优越的区位条件，发展后劲增强，尤其在发展新经济业态、临港工业、重大项目等方面胜人一筹，快人一步，绍兴市面临着“标兵渐远、追兵逼近”的新情况。
3 工业经济发展形势严峻。由于宏观调控和长期积累的结构性、素质性和体制性问题，今年以来绍兴工业经济面临着前所未有的挑战，主要表现在主要指标增幅下滑、企业家兴办实业信心下降、转型升级动力不足、发展方式较为陈旧、难点和矛盾日益凸显。
工业经济转型升级的重大意义
1 转型升级是人类发展面临的共同课题，是一个历史的、动态的、不断演进的过程。经济发展必然伴随着转型升级的过程，转型升级必然贯穿在经济发展的整个过程。综观近代美国、日本等发达国家领先发展，部分新兴国家迅速崛起的历程，无一不是在10—30年时间里，抓住科技革命的机遇，顺应市场需求的变化，在重点领域和关键环节取得重大突破，成功实现了经济的转型升级，走在了世界的前列。
2 转型升级是实现“创业创新、走在前列”的根本途径。经济改革开放30年来的发展，绍兴市在全省有地位、全国有影响，关键是工业做出了贡献、走在了前列，实现了两个“半壁江山”，即对GDP和财政收入的贡献分别超过60％和50％，成为国民经济的支柱力量。今后，工业要继续发挥支柱作用，成为区域竞争力的核心支撑、现代服务业的发展基础、参与国际和地区间产业分工与合作的重要力量，这些都必须通过转型升级来实现。
3 转型升级是推动绍兴“合力兴工、创新强工”的长期任务。一是形成共识，进一步形成转型升级是当前及今后一个时期工业经济发展主题的共识；形成转型升级是长期而艰巨的过程。甚至是阵痛过程的共识；形成转型升级是经济增长应回归理性增长的共识。二是确立理念，牢固树立“阵痛”就是重生、磨难就是财富的理念，“有限空间无限发展、有限资源无限创造”的理念。三是把握原则，始终坚持“标本兼治、保稳促调”的原则，“改造提升传统产业与培育发展新兴产业并重”的原则，“工业化、信息化、城市化互促共进”的原则，以及“政府引导、市场主导、企业主体”的原则。加快工业发展动力由资源消耗为主向创新驱动为主、产业结构由一般加工为主向高加工度、资本技术密集的先进制造业和高新技术产业为主、发展方式由粗放经营向集约经营的转型升级。
工业经济转型升级的总体构想
绍兴市工业经济转型升级，总的是要深入贯彻落实省委十二届四次全会的部署，按照绍兴市委、市政府提出的“创业创新、走在前列”的总体要求和“合力兴工、创新强工”的工作主题，以企业规模化、产业集群化、产品高端化、市场国际化、资产证券化等“五化”为目标，着力在自主创新、产业优化、项目推进、节能减排、安全发展等5项重点任务上取得重大突破，不断增强工业经济综合实力、国际竞争力和可持续发展的能力，努力使绍兴由“工业大市”向“工业强市”转变，实现工业从制造向创造的新跨越。使之成为全省乃至长三角地区转型升级的示范、创新强工的窗口和可持续发展的先导。
(一)主要目标。紧紧抓住夸后5至10年转型升级的关键时期，着力形成以高新技术产业和创新型企业为先导、传统产业为基础、先进装备制造业为骨干的新型工业产业体系，形成一批具有国际竞争力、国内有影响力的大企业大集团，若干行业和产品成为全国或全球的制造中心和单打冠军，在产业集群化、企业规模化、产品高端化、市场国际化、资产证券化上走在全省乃至长三角地区前列，实现绍兴市工业从“制造”向“创造”的新跨越。
产业集群化。集中培育发展一批规划科学、主业突出、特色明显、竞争力强的产业集群，使产业集群的经济总量占全市工业经济总量的70％以上，分别形成长三角地区有地位、全国有影响、国际有竞争力的产业群体梯队。
企业规模化。集中培育发展一批主业突出、核心竞争力强、规模较大的规模化企业，使10亿元以上销售的企业产值占全市工业经济总量的50％以上，重点培育一批拥有自主知识产权辛口自主品牌、具有国际竞争优势、国内知名、代表绍兴实力和形象的旗舰企业和行业领军企业，形成旗舰企业、重点骨干企业、成长型企业的规模化企业群体梯队。
产品高端化。集中开发、升级一批市场有需求、经济效益好的高端产品，不断提高产品附加值，重点培育在国际市场上有竞争力、能占领国际产业价值链高端的强势产品，形成国际市场上有竞争力的强势产品、传统优势重点产品、有较高科技含量新产品的产品结构。
市场国际化。集中培养一批国际化企业和国际化人才，重点培育一批具有国际竞争力的绍兴本土型跨国公司，构建具有国际话语权的产品定价及营销网络，引进一批能推动工业经济转型升级的关键技术、关键部件和重要资源，推动全方位、宽领域、高层次的对外技术合作与交流。
资产证券化。集中发展一批产权清晰、权责明确、管理科学、制度先进、治理结构合理的现代企业，加快上市步伐，壮大资本市场“绍兴板块”，全市资产证券化率达到70％以上。
(二)重点任务。为实现转型升级“五化”目标，必须在自主创新、产业优化、项目推进、节能减排、安全发展等5个方面加以突破，打好硬仗。
自主创新。提高自主创新能力是工业经济转型升级的关键环节。一是建设一批科技创新型示范企业，使之成为创新的示范。二是构建创新平台，建立各产业集群的国家级科创中心，形成政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系。三是实施一批重大科技项目、科技创新工程和产业升级过程中关键技术的攻关。四是推进品牌、标准化和知识产权
三大战略。把提高品牌影响力和附加值、推行国际标准和国外先进标准组织生产和技术改造、提高和使用发明专利的数量和比重、掌握更多的优质知识产权作为推进三大战略的要点。
产业优化升级。重点实施产业优化升级计划，即通过改造提升一批、发展培育一批、替换转型一批、限制淘汰一批，形成5大门类产业28个支产业群。改造提升一批，重点对纺织、医药化工等具有传统优势的产业领域，运用高新技术和先进适用技术以及现代经营管理模式进行改造提升，促进产品、技术、管理的升级，进一步增强产业竞争力。发展培育一批，大力发展机械电子、节能环保及其它高新技术产业，大力培育技术先进、市场前景好的新兴产业，为打造现代工业体系奠定坚实基础。替换转型一批，积极对低科技含量、低端、低附加值的产品及不符合产业发展方向和生产力布局的企业实施替代转型，优化产业结构和空间布局。限制淘汰一批，对高能耗、高污染、高危险企业和落后生产工艺及装备坚决实行限期淘汰，并严格禁止“三高”企业准入。根据“五化”目标要求，结合各地实际，研究确定大力发展的主导产业、重点培育的新兴产业、限制淘汰的落后产业企业，并确定一批各类产业的示范企业，形成“一天产业、一个规划、一批示范企业、一个政策配套、一副行政班子主抓、行业协会自律、专家团队支撑”的推进体系。
项目推进。组织开展项目推进活动，重点实施一批重大高新技术产业化示范工程，并在新材料、新能源、生物工程等高新产业上有重大突破。实施一批产业升级项目，以先进技术改造提升传统产业，巩固我市支柱产业在全省、全国的地位。实施一批信息化工程项目，研发和应用信息技术，以信息化带动工业化。实施一批重大工业投资项目，抓住国际资源整合、跨国大公司技术“外溢”效应和我市民间资本充足的有利条件，组织实施一批符合产业导向、带动力强、经济效益好的重大工业项目。
节能减排。组织开展节能降耗攻坚行动，围绕“双十双百”节能工程和“850”循环经济工程、“新811”行动计划，推动节能减排工作。把百项节能技术的推广应用、百家示范企业示范社区的建设、每年8大类50项循环经济项目的实施、污染源治理作为节能减排的重点，确保完成省委、省政府下达的目标任务，以此推动经济的转型升级。
安全发展。转型升级中阵痛不可避免，预防其中潜在的风险至关重要。要始终坚持保稳促调方针，加强油、电、煤、运、资金的有序调度和产品质量食品安全及生产安定，尤其是在帮助困难企业上，对市场前景好、符合产业发展方向但一时较为困难的企业，千方百计加以协调解决：对不符合产业发展方向又没有市场前景的“三高三低”企业，按市场法淘汰出局，但必须做好债务处理、职工处置和社会稳定工作；对于扰乱经济秩序、影响经济发展的违法行为，要坚决予以打击，确保工业经济保稳促调。
(三)重要保障。转型升级是一项庞大的系统工程，必须在组织、规划、政策、要素、环境等方面强化保障，确保其顺利推进。
在组织上，建立转型升级领导小组，组织协调转型升级中的重大问题，加强对转型升级工作的领导。完善以转型升级为重点的工业经济考核办法，加强对各级各重点企业以转型升级为主要内容的教育培训，提高各工作主体转型升级的自觉性。
在规划上，立足绍兴，接轨上海，融入世界潮流，打破行政界限，科学谋划生产力布局和产业发展定位，大力推进工业北移战略，构建杭州湾工业区、省级开发区、乡镇工业功能区和中心村现代家庭个私集聚点四级产业发展平台体系，以科学的规划引领企业集聚、产业集群、资源集约，形成工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化互促共进的良好格局。
在政策上，整合一切政策资源向转型升级倾斜，尤其是对产业集群的政策应市县联动，调动市县两级财政和银行信贷杠杆及用地指标加以保障，真正形成“一个产业、一根政策尺子、一批生产要素保障”的新格局。
在生产要素上，围绕工业转型升级的总体要求，重点加强人才、金融等生产要素的建设。在人才建设上。重点是提高企业家队伍、科技队伍和劳动者的素质，开设与高等院校和国外院校联办的企业家学院，建立按产业分类的专业技校和对口专业，建立技工评级和产品发明者命名制度，开辟高层次人才及功勋企业家的高级生活区，以各种方式造就一批创新型领军人才和创新型人才。在资金保障上，要大力发展银行金融业，加快村镇银行试点和小额贷款公司的建设运行，积极发展各类基金，提高资金使用效率，使资金供应量每年提高20％左右，确保工业领域的转型升级。
在环境上，重点营造增强发展信心、推动转型升级的舆论环境，营造开放大气、诚实守信的投资环境。营造想企业所想、解企业所难的服务环境。
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