[引入维权监督模式,催生管理机制变革有效促进地税队伍勤政廉政] 管理机制的构成的案例
时间：2019-02-03 05:36:31 来源：千叶帆 本文已影响人
近年来,镇江市地方税务局紧紧围绕“保增长、保民生、保发展”工作大局,立足“聚财为国、执法为民”工作宗旨,积极应对经济形势变化,化危为机,塑造税收维权新理念,把维权监督模式引入税收管理活动,以维权服务保障公民合法权益,以维权监督创新民主监督渠道,以维权视角考量税收执法行为,全力推动管理创新和机制变革,切实加大依法治税工作力度,完善源头预防腐败的内控机制建设,取得了良好的管理效果和社会效应,受到了地方党委政府、社会各界和广大纳税人的一致好评。
一、确立诚心诚意请人民评判的工作主线,发挥维权监督功能,创新民主监督新渠道
一是问计于民,征求纳税人意见。把主动服务与主动问计有机结合起来,融税收服务和征询意见于一体,确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。发动团员青年干部与江苏大学财经学院大学生一道,组织成立了全国首家“星期六税收维权志愿团”,利用星期六休息日走进广场、市场、商场和社区,现场接受涉税咨询,讲解维权知识,发放税收宣传材料近千份。同时在全系统开展了“走进企业、深化服务、共谋发展”主题活动,主动上门征求纳税人对地税工作的意见和建议,分别组织召开律师行业、建筑行业、民营企业家、房地产行业等不同行业人员的座谈会,向纳税人、行业协会、维权协会理事单位发放《税情民意调查表》500份,对征求到的意见和建议形成专题报告,有针对性地解决好纳税人关心的问题。
二是开门纳谏,接受纳税人监督。针对纳税人“不懂维权、不会维权、不敢维权”的倾向,大张旗鼓宣传纳税人权利,提高纳税人的维权意识,自觉接受纳税人的维权监督。印制5万份《致全市地方税收纳税人的一封公开信》,宣传维权协会工作宗旨和业务范围,通过《京江晚报》发放到千家万户。编印2万本《地方税收纳税人权益维护指南》,发放到每一个纳税企业。通过江苏电视台城市频道专题访谈、镇江电视台“地税维权面对面”大型访谈节目等传媒渠道,向广大市民宣讲地税机关主动开展维权、主动接受监督的新举措。同时通过媒体向社会公开了维权专线号码,在镇江地税网站开设了纳税人权益维护网页,在办税服务大厅设立了投诉信箱,以各种便于纳税人维权的形式畅通监督渠道,开创出一条更有助于表达纳税人意愿、维护纳税人权益的民主监督新路子。
三是调处纠纷,保障纳税人权益。维权协会既是纳税单位的权益代表,也是地税事业的参谋助手,对于调处纳税人与地税机关之间的争议和纠纷,具有不可替代的便捷性、中立性和公正性。高度重视维权协会强化监督、加强沟通、化解矛盾、共建和谐的重要作用,把维权协会作为第三方纳入税收争议处理机制,高效解决纳税人的维权诉求12件,切实保障了纳税人的合法权益,受到了纳税人的好评,在广大纳税人中树立起“要维权、找协会”的口碑和信誉。
二、立足尽职尽责对人民负责的指导思想,顺应维权工作需要,深化管理机制新变革
一是效能第一,在服务功能上优化工作流程再造。推行税收服务机构集约化管理,集中力量强化税收服务职能,立足服务为先、效能第一,加强税收服务流程再造,实现了服务大厅标准化、服务制度规范化、服务方式人性化、服务手段多元化、服务体系网络化和服务宣传多样化。认真执行《纳税服务工作规范》,制定完善全系统统一的纳税服务标准,切实提高行政服务效能,把更多的方便留给纳税人;瞄准“全省领先、全国一流”的目标,加强办税服务厅建设,全面推行“一窗通办”的办税模式,发挥“一窗式”受理、“一次性”告知、“一站式”办结、“一条龙”服务的功能,以一流的服务形象赢得纳税人的认同;认真办好地税网站和12366纳税服务热线,全方位宣传税收政策、解答涉税咨询、受理服务投诉,调动广大纳税人参与互动的积极性,构建和谐畅通的征纳沟通渠道。
二是简政放权,在征管制度上启动审批制度改革。把行政审批制度改革作为“效能革命”的切入点,立足法律法规和征管实际,2009年7月1日正式实施《涉税行政审批流程改革实施办法》,梳理整合全部7大类124个涉税审批事项,精简审批环节,下放审批权限,完善后续管理,由服务窗口进行形式审查,符合条件的当场办结,把办理涉税审批的主张权充分交到纳税人手中,最大限度地避免权力环节过多容易引发权力“寻租”的可能性。
三是信息管税,在内控机制上提高机控人管水平。秉持“科技加管理”的工作思路,以维权视角审视内控机制建设,着力在机器管人、信息管税上下功夫,加快推进省级数据大集中工程,不断凸现税收信息化建设在加强管理、依法治税、完善监督方面的强大功能。整合各种信息化管理手段,推动信息化管理系统升级,加快实现3.0数据大集中,把所有税收管理职能全部纳入信息系统,做到机控人管、过程控制、管理到位、责任到人,实现关口前移、源头防范,有效降低了损害纳税人权益行为的发生机会,实现了源头预防腐败行为的技术手段创新。
三、坚持同心同德让人民满意的努力方向,放大维权综合效应,彰显维权工作新成效
一是管理创新,产生广泛社会影响。“为纳税人维权”理念的创新和纳税人维权协会的成立,是实现税收公平正义的重要途径,是实现征纳和谐的必要措施,是落实税收核心价值观的必然选择,也是推动税收管理创新的强大动力,不仅意味着税收服务迈上更高层次,也标志着税收事业取得了跨越发展。这一创新举措产生了良好的社会影响,受到了省局领导和市委领导的充分肯定。
二是倡导和谐,凝聚科学发展力量。制定出台《镇江市地方税务局纳税人权益保护工作规程》,以推进维权工作,维护纳税人合法权益,以依法诚信征税引导依法诚信纳税,以良好的税务形象赢得纳税人对税收工作的理解和支持,从而使“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想得以全面贯彻落实,构建起平等相处、和谐共赢的新型征纳关系,为推动地方社会经济又好又快发展、全面达小康、建设新镇江凝聚了更多的积极因素和发展力量。
三是以外促内,规范税收执法行为。由地税机关牵头组建纳税人维权协会,打破了以往单纯依靠税务机关开展维权工作的单方行为模式,把社会力量引入维权工作。一方面,为地税机关虚心听取纳税人的意见,了解纳税人的需求,接受纳税人的监督,开辟了一条新的渠道;另一方面,也为纳税人反映诉求,提出建议,实施监督,主张合法权益,提供了良好条件。通过内外并举、以外促内,更好地发挥社会监督力量,推动税收管理的法制化进程。
四是固本强基,永葆队伍勤廉本色。以维权监督为突破口,加快推进地税系统惩防体系2008-2010年阶段性目标工作进程,切实加强税收职业道德教育,完善部门内控机制建设,加大民主监督力度。立足队伍建设实际,集中精力加强党风、作风、行风三位一体的“三风”建设,组织明查暗访,开展批评教育,加强风气整顿,以好党风带政风促行风,把维权工作作为全心全意为人民服务的具体体现,真正扎根在思想上、落实在行动上、反映在素质上,打造出一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务高效的地税干部队伍。■
