拉萨市大力发展农牧民专业合作组织的优势探讨
时间：2020-04-18 05:17:35 来源：千叶帆 本文已影响人
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（西藏民族大学 财经学院，陕西 咸阳 721800）
[摘 要]通过对拉萨市发展农牧业专业合作组织的有利自然条件，便捷的交通条件，丰厚的支持政策等分析，得出大力发展拉萨市农牧民专业合作组织，对当前实现小康西藏和生态西藏的目标非常有利。
[关键词]拉萨农牧业；专业合作组织；特色产业；优势
[中图分类号]F321.42 [文献标识码]A
1 拉萨市发展农牧民专业合作组织的有利自然条件
拉萨作为西藏自治区的首府，是西藏地区政治、经济、文化中心，辖1个市辖区、7个县，即：堆龙德庆县、当雄县、尼木县、曲水县、林周县、达孜县、墨竹工卡县和城关区。拉萨位于青藏高原的中部、喜马拉雅山脉北侧，海拔3650米，地处雅鲁藏布江支流拉萨河中游河谷平原，地势平坦。受下沉气流影响，拉萨全年多晴朗天气，降雨稀少，冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人，属高原季风半干旱气候。在中国，西藏地区是太阳辐射能最多的地方，其日照时间也是最长的地区，拉萨全年日照时间在3000小时以上，素有“日光城”的美誉。
同样，相较于西藏自治区亦或是全国其他城市，拉萨具有较为明显的资源优势，境内各类自然资源极其丰富。拉萨境内拥有丰富的水资源，全市河流水能资源理论蕴藏量254.78万千瓦，人均水量均高于全国水平；拉萨地区农作物资源种类繁多，粮食作物以青稞为主，经济作物主要有油菜、大麻，蔬菜作物中马铃薯、白菜、曼青等区内常见作物在城郊也被广泛种植，而且随着温室大棚等栽培技术的普及和太阳能的有效利用，西红柿、南瓜、西瓜、油桃、草莓等蔬菜水果品种达90余种；拉萨木本植物丰富，种类达到105种，如高山松、西藏云杉、藏川杨、核桃、文冠果、苹果、桃、李、梨、紫穗槐、水柏胶、小叶杞子等；动物资源不仅涉及到常见的牛、马、驴、羊、猪，鸡、鸭、鹅，还有青藏高原上独有的牦牛、藏羚羊、藏雪鸡等，品种多样；药材资源中主要有虫草、贝母、红景天、雪莲花、大黄、羌活、独活、高山党参、臭党参、藏沙参、黄花、刺参、麻黄、藏荆芥、曼佗罗、麝香、鹿茸、牛黄、牛鞭等，不仅药效好，而且价值高；矿产资源中，拉萨现已发现铜、铅、锌、金、刚玉、石膏、自然硫、高岭土、重晶石、汉白玉、大理石等50多种矿产资源，其中刚玉、火山灰、自然硫等多种资源位居全国前列。
以农作物为例，2012年全国与西藏主要作物播种面积、农产品平均单产统计情况如下（见表2-1）。
由表2-1可知：（1）西藏作物中的小麦、玉米、豆类、薯类、油菜籽的平均单产量均高于全国水平，产量存在较为明显的比较优势，其中薯类、豆类的比较优势较为突出，小麦次之。（2）西藏作物中，小麦、油菜籽等的播种面积具有明显的规模优势。（3）具有丰富的营养价值和突出的医药保健作用的青稞只有该海拔环境下方能生存，因此，西藏有着绝对的优势建立青稞种植基地。因此，西藏可以大力发展薯类，油菜籽、小麦等具有比较优势的农作物。拉萨市所固有的地理条件独有的自然环境和丰富的自然资源，为拉萨市发展特色产业提供了可能和保障。立足资源禀赋、做好特色文章，方可推动拉萨经济的进一步前进。
2 拉萨市发展农牧民专业合作组织的便捷交通条件
受自然条件和历史因素的制约，西藏地区交通运输成为全国交通网络的薄弱之处。为此，国家交通部和西藏自治区政府都致力于发展西藏交通，将中央政府投资西藏的大量资金流向交通领域，促进了西藏交通实现四通八达。目前西藏交通设施条件有所改善，青藏铁路的建成与运营，使得乘坐火车进藏成为了可能，为西藏经济带来了前所未有的繁荣与发展。于2014年9月通车的拉萨至日喀则铁路，更是促进西藏经济的发展的一大推动力，这对西藏地区，尤其是拉萨、日喀则地区的农村合作社的发展将起到举足轻重的作用。与铁路相比，西藏公路运输网络则相对比较完善，青藏、川藏、滇藏、新藏是国内汽车进藏的主要路线，中尼公路则是一条通往尼泊尔的国际公路，同铁路线一样，这些长途班车的重点均位于拉萨市，拉萨市合作社可利用这逐步完善的交通运输网，将自己的产品引向区外或国外，扩大合作社產品的销售市场。“要想富，先修路”这是多少代人总结出来的经验，发展交通运输是带动一地经济腾飞的先决条件，依托交通运输网络，拓展产品市场，是每一个成功企业的必然选择。2014年7月18日，交通运输部印发《关于进一步推进西藏交通运输科学发展的若干意见》提出，到2020年，西藏公路总里程达到11万公里；铁路运营里程达到1300公里；民航旅客吞吐量达到700万人次；初步形成以拉萨为中心、覆盖六个地区行署所在地的快速综合运输网络。这一意见的提出将会进一步加大构建西藏交通运输体系的支持力度，扩大西藏交通运输网络的覆盖面，促使西藏交通运输实现跨越式发展，将更有力的带动西藏地区经济的繁荣，为拉萨市合作社发展壮大提供坚实后盾。
3 拉萨市发展农牧民专业农村合作组织的良好外部环境
3.1 优厚政策方针创造条件
为了帮助农村合作社良好发展，西藏自治区政府先后制定和颁布了一系列政策措施和意见，包括《西藏自治区关于加快发展农牧民专业合作经济组织意见》、《西藏自治区农牧专业合作组织发展资金管理暂行办法》、《合作社示范章程》等。例如，为了使政策能够被广大群众和组织所理解，日喀则地区农牧局专门组织人对有关文件进行了汇总和整理，编印了《西藏农牧民专业合作社组织政策汇编》。此外，西藏自治区政府先后出台了《推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作方案》、切实做好全区农机购置补贴信息管理系统建设 培训和运行工作、在全区开展2013年度农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作等通知，意在着力提高惠农政策项目绩效，切实推动农机购置补贴政策落实到位，在加快农机化进程中，日喀则地区把农机合作社作为优先补贴对象，农机联户组织、农机专业合作组织等直接从事农机作业的农业生产经营组织在购置补贴机具时，均能享受50%的补贴，这一措施极大地提高了农机合作社购置农机具的积极性。2013年1月召开的西藏农村工作会议更是提出，要加快高原特色农畜产品基地建设步伐，扶持做优一批高原特色品牌，扶持龙头企业参与特色农牧业开发和农畜产品加工业，推动农牧民专业经济合作组织发展壮大，确保西藏农牧民增收13%以上。
3.2 财税政策鼓励发展
中央财政为西藏的发展制定了一系列特殊优惠政策。每年的中央一号文件都提出要充分发挥农业补贴政策的惠农效应，更要求这些政策应该侧重于新型农业经营主体。如2014年一号文件第五部分第22条，规定"允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。推进财政支持农民合作社创新试点，引导发展农民专业合作社联合社"。归根结底就是要鼓励各项财政资金向合作社靠拢，并通过“创新”，将有限的资金发挥尽可能大的作用。
此外，2008年财政部、国家税务总局发布了关于农民专业合作社有关税收政策的通知，通知共有四点，即免除合作社销售自产农产品免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。
西藏国家税务局发布了《西藏税收优惠政策汇编》，整理汇编了有关支持西藏经济发展方式转变的优惠政策。政策规定对从事生态特色农业，如蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；农作物新品种的选育；牲畜、家禽的饲养；灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农林牧渔服务业项目等项目所得免征企业所得税，对花卉、茶以及其它饮料作物和香料作物的种植的企业减半征收企业所得税，对从事农林牧渔产品生产和加工的企业免征企业所得税5年。
3.3 金融信贷作为保障
近年来西藏自治区各个银行机构在响应政府的号召下对合作社的發展给予大力支持。西藏农业银行针对西藏地区实际情况，特别推出“钻、金、银、铜”四卡特色的信用贷款产品，并通过该产品有效对接“公司+农牧户”、“合作社+农牧户”、“信用乡（镇）村+农牧户”等方式，大大提高了农业与金融服务的联系，为农村合作社的发展提供了足够的资金，解决了以往融资困难的问题。2012年8月，中国农业发展银行西藏自治区分行在拉萨正式揭牌成立，作为首家农业政策性银行，西藏农行在力保西藏粮棉油购销储、支持西藏现代农牧业发展和产业化经营、农业综合开发、农村基础设施建设方面提供了最大的资金保障，全力支持西藏“三农”发展、社会进步和和谐稳定。
4 拉萨市支持发展农牧民专业农村合作组织的优厚政策
为促进农村合作经济组织健康有序发展，拉萨市各有关部门积极响应国家和自治区号召，落实国家制定的各项意见规定，并在此基础上，结合本区实际情况制定了一系列相关优惠政策。
拉萨市财政局制定了专门的财政补助优惠政策，对农作物良种推广、农牧民技能培训、涉农商业保险、农机购置进行补贴，并积极采取措施将补贴资金全面落实到位，以此来促进拉萨市农业水平的提升。
拉萨市政府还针对农牧民专业合作社发展制定了相关鼓励政策，除免除合格企业的企业所得税以外，给予直接为群众生产提供科学技术等有偿服务取得的收入免征营业税的优惠，对合作社这类涉农组织可享受贴息额度为年利率3.33%的高额财政贷款贴息政策。拉萨市各级财政部门还设立了“经营贡献奖”“突出贡献奖”“拉萨市品牌建设发展专项资金”等奖励项目，对有突出成绩的合作社进行鼓励。具体表现为以下几点：
第一，拉萨市财政局制定了专门的农村财政补助优惠政策，对农作物良种推广、农牧民技能培训、涉农商业保险、农机购置进行补贴，并积极采取措施将补贴资金全面落实到位，以此来促进拉萨市农业水平的提升。
第二，拉萨市利用专项资金成立了专门的特派员工作组，并不定期的对工作组成员进行培训，以便接受最先进的技术知识，及时传达给广大农牧民。
第三，拉萨市鼓励引入专业合作社投资于特色农牧业基地建设、农畜产品精深加工、农牧业生态观光旅游项目、农牧业产业示范园区项目、农畜产品流通等项目，并制定了相关财税政策用以鼓励这类合作社发展，如：对合作社这类涉农组织，可享受财政贷款贴息政策，贴息额度为年利率3.33%；免收所有市场主体登记类、证照类行政事业性费用，实行“零注册”等。
5 结语
通过以上的分析，我们可以得出结论，当前大力发展特色农牧业专业合作组织，对拉萨市建设小康社会，实现精准扶贫，增加农牧民收入，都具有积极的现实意义。
[参考文献]
[1] 杨时民.西藏“三农”政策体系研究（下册）[M].北京：人民出版社，2012（01）.
[2] 西藏统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2013.
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