深入落实“两聚一高”战略部署全力推动全省经济平稳健康发展
时间：2020-05-12 05:15:29 来源：千叶帆 本文已影响人
江苏省第十三次党代会做出的“两聚一高”战略部署，已成为全省上下的一致共识、共同目标和自觉行动。今年以来，江苏全省上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委、省政府部署要求，紧紧围绕“两聚一高”目标任务，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济运行总体平稳、稳中有进，大部分指标处于合理区间，创新活力不断增强，转型升级步伐加快，经济效益稳步提升，人民生活持续改善，生态环境逐步好转，实现了经济社会发展的良好开局。
当前，江苏已进入创新驱动、转型发展的关键阶段，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家重大战略在江苏叠加交汇，江苏正处于大有可为的战略机遇期。必须进一步抓住用好重大发展机遇，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，按照省党代会的决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，聚力创新，聚焦富民，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在高水平全面建成小康社会征程上迈出坚实步伐，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。
突出供给侧结构性改革主线，
在提高供给体系质量和效率上取得新进展
牢牢把握供给侧结构性改革的目的、方向和路径，统筹抓好结构性改革重要战略、重点举措和重大项目，确保相关各项改革取得新的更大进展。
持续加大“三去一降一补”工作力度。扎实有效去产能，更加严格执行环保、能耗、质量、安全等标准，深入实施淘汰落后产能等“三项行动”，稳妥处置一批僵尸企业，组织开展“地条钢”整治回头看活动，确保完成年度化解钢铁634万吨、煤炭18万吨的目标任务；分类施策去库存，推动去库存与控房价、防过热紧密结合，稳步推进三、四线城市和非住宅类商品房去库存，加快发展住房租赁市场，探索利用存量商业用房按规定发展跨界地产，促进房地产市场平稳健康发展；积极稳妥去杠杆，出台降低企业杠杆率实施意见，努力扩大股权融资比重，有序开展市场化法治化债转股，坚决守住金融风险防控底线；多措并举降成本，落实国家系列减税降费政策，再取消一批涉企收费项目，进一步降低企业非税负担，确保全年为企业降低各类成本1000亿元以上；精准加力补短板，既补发展短板也补制度短板，出台在关键领域补短板的实施方案，加快基础设施、民生保障等五大领域55个专项建设步伐。
大力提振实体经济。深入研究重点行业、重点企业精准性政策，进一步加大金融、财政等扶持实体经济力度，推动各类要素、各种资源与制造业企业有效对接。实施品牌培育工程，开展“增品种、提品质、创品牌”系列活动，引导企业大力弘扬工匠精神，培育工匠文化，提升江苏“质”造水平。积极构建新型政商关系，全面开展企业大走访大落实活动，进一步完善多层次中小企业融资服务体系，推动江苏实体经济健康运行和持续发展。
扎实推进农业供给侧结构性改革。大力调整农业结构，积极发展高效设施农业，促进农村一、二、三产业融合发展。深化农村土地“三权分置”改革，依法推进农村土地经营权有序流转，稳步推进农村集体产权制度、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等重点改革，加快农业提质增效步伐。
突出稳中求进工作总基调，
在提振内外需求潜力上取得新成效
坚持稳是前提、稳是大局，针对当前经济下行压力，进一步采取有力有效措施，推动消费升级和有效投资良性互动、内需和外需共同拉动，确保经济稳定在合理区间。
积极扩大有效投入。认真制定并落实深化投融资改革、促进民资发展、加快新一轮基础设施建设等政策意见，聚焦重大基础设施、现代产业、科创载体、生态环保、民生保障五大领域，组织实施省级210个总投资2.8万亿元重大项目建设，对省市县三级1.5万个重大项目实行分级调度、统筹推进，加快1300多个年初集中开工项目建设步伐。研究制定进一步激發社会领域投资活力的实施意见，出台企业投资项目核准和备案管理办法，促进民间投资持续健康增长。
推动消费转型升级。积极扩大新兴消费，稳定传统消费，挖掘潜在消费，深入实施六大消费工程和十大扩消费行动，加大展销拓市力度，打造一批消费促进平台。开拓医养结合、健康管理等新服务，增加高质量产品和服务供给。制定出台进一步扩大旅游文化体育等领域消费的实施意见，稳步推进“互联网+流通”行动计划，加快培育一批消费新增长点。
促进外贸稳中向好。深入实施对外贸易“优进优出”行动计划，加快出口商品结构调整步伐。支持企业参与重点贸易展会，推动加工贸易转型升级。着力培育跨境电子商务综合试验区和一批省级试点，推动加工贸易创新发展，加快国家和省级进口交易中心建设，确保江苏外贸形势保持稳定，贸易结构继续优化。
突出强化创新驱动发展，
在培育经济发展新动能上展现新作为
坚持将聚力创新摆在发展全局核心位置，深入落实创新40条政策，争创国家产业创新中心，积极培育创新型增长点，依靠创新推动新旧动力转换和经济转型升级。
抓成果转化。加强江苏与国内外大院大所的对接合作，积极建设技术产权交易市场，围绕新一代信息网络、物联网、云计算、人工智能、石墨烯等领域组织实施120个关键核心技术攻关项目和100个重大科技成果转化项目，积极培育50个重大自主创新战略产品。
抓平台建设。加快建设省产业技术研究院、制造业创新中心等重大创新平台，积极推进大数据管理中心和纳米技术、医疗器械等产业科技创新中心建设，打造15家具有较强行业影响力的企业创新平台，加快建设450家众创空间。
抓主体培育。实施创新型企业培育计划，扶持100强创新型企业，发挥领军企业研发机构的骨干带动作用。积极培育一批科技“小巨人”，加快发展科技型中小企业，力争年内全省高新技术企业总数超过1.3万家。
抓产业创新。更大力度实施企业制造装备升级和互联网化提升计划，加快重点工业投资和技术改造项目建设，累计创建一批智能车间。制定出台培育壮大经济发展新动能的实施意见，认真落实加快发展先进制造业26条政策措施，深入实施生产性服务业“双百工程”、互联网平台经济“百千万”工程和20项省级战略性新兴产业重点专项工程，制定全省现代服务业创新发展行动计划，推动数字经济、智能制造、服务经济、创意经济、分享经济、新金融等新产业新业态茁壮成长。
突出抓好区域发展战略，
在区域协调发展上迈出新步伐
主动融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略，推动重点区域战略深入实施，进一步优化生产力布局。
更大力度融入国家发展战略，积极参与“一带一路”和长江经济带建设。以“一带一路”国际合作高峰论坛召开为契机，深入落实江苏省“一带一路”战略规划实施方案，全面实施国际产能合作三年行动计划，突出抓好中阿（联酋）产能合作示范园、霍尔果斯—东盟经济特区等建设。牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”要求，制定江苏长江经济带发展实施规划，组织实施产业优化升级、生态环境建设、综合交通建设“三大重点工程”，加快建设长江经济带先行先导地区。
更高水平统筹区域协调发展，不断提升“四沿”战略实施成效。沿江发展重点突出宁镇扬一体化发展，抓好450个年度重点投资项目建设，加快基础设施、产业布局、公共服务、旅游资源开发和生态环境保护一体化步伐；沿沪宁线主要是加快建设自主创新高地、先进制造业集聚区和服务贸易对外开放先导区；沿海地区将组织开展国际招商活动，推出港产城一体化发展行动计划；沿东陇海线经济带着重抓好重大项目推进和重点政策落地。
更深层次谋划区域新增长极，着力构建区域发展新格局。结合区域发展新形势，积极谋划新思路新戰略新举措，研究制定新一轮区域支持措施。组织实施功能区战略，谋划打造扬子江城市群，研究编制扬子江城市群发展规划，推进长江两岸高铁环线和过江通道建设；在连云港、盐城、南通建设沿海经济带，推动宿迁、淮安打造生态经济区，加快徐州淮海经济区中心城市建设步伐。协同编制淮河生态经济带、宁杭生态经济带等跨界区域规划，着力塑造“生态+”特色，为区域发展提供新的重要支撑。
突出实施一批关键性改革，
在体制机制创新上力求新突破
全面贯彻中央和省委重大改革部署，坚持以经济体制改革为主轴，集中力量推进“四梁八柱”性质的关键性改革，切实抓好一批重大改革试点，努力形成一批具有示范带动效应的典型案例。
加大“放管服”改革力度。坚决下好简政放权“先手棋”，提高放权“含金量”，以放为原则，不放为特例，制定省政府部门责任清单和权力清单，推进行政审批扁平化、标准化；积极构建“不见面审批”办事模式，加快建设政务服务“一张网”；大力提高行政审批效能，积极推进多图联审、多评合一、并联审批、一窗受理集成服务。深入开展商事制度改革，推进企业“多证合一、一照一码”和“证照联办”改革，加快推行全程电子化登记。切实加强事中事后监管，探索“互联网+监管”模式，全面推开“双随机、一公开”监管制度。
稳步推进财税金融改革。扎实推进预决算公开，加大财政资金整合力度，优化财政支出结构，有序推动政府融资平台市场化转型。发展各类非银行金融机构，推动设立小微企业转贷服务公司，加快地方政府债券发行和债务置换，推进PPP项目规范运作和落地。
加快实施国有企业改革。完成国有企业公司制改制，积极发展混合所有制经济，稳妥实施一批国有控股企业混合所有制改革，推动民营企业参与国有企业改革。
积极推进新型城镇化。深入实施国家新型城镇化综合试点，出台农业转移人口市民化财政支持政策，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。深化经济发达镇行政管理体制改革，创建培育一批特色小镇。
深化开放型经济体制机制创新。积极复制推广自贸试验区新一批改革试点经验，推进开发区大部制改革和能评环评改革试点。深入实施苏州工业园区开放创新综合试验，加快推进国际贸易“单一窗口”建设。大力发展外资总部经济，强化全产业链招商，推动引资与引技引智并举，积极争取服务业扩大开放试点等政策举措落地，努力营造国际化、法治化营商环境，打造利用外资“强磁场”。
切实抓好一批重大改革试点。深入开展南京科技体制综合改革、江北新区服务贸易创新发展、苏州工业园区跨境人民币创新业务、常州市武进区农村土地征收、昆山综保区一般纳税人资格等一批重大改革试点，努力提高改革整体效能，为面上改革探索新路，积累经验，提供示范。
突出富民增收工作导向，
在增强人民群众获得感上取得新成果
坚持把聚焦富民作为抓发展促改革的工作导向，制定出台富民增收“33条”政策措施，组织开展全民创业、职业技能提升、农民增收“三项行动计划”，多渠道增加城乡居民收入。
把鼓励创业扩大就业作为主要抓手。紧紧抓住创业富民这个“牛鼻子”，强化创业带动就业，聚焦大学生、科研人员、农民、城镇失业人员、留学回国人员、复员转业退役军人等群体，扎实做好创业政策拓展、能力提升、优化服务等工作，组织筹办全省创业大赛，确保每年扶持成功自主创业12万人以上，带动就业60万人以上。切实抓好高校毕业生、去产能企业安置职工、农村转移劳动力等关键群体就业，加强对灵活就业、新就业形态的扶持，确保城镇“零就业”家庭和农村“零转移”家庭持续动态清零，促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。
把激发重点群体活力作为有效途径。实施重点群体增收激励计划，在创新创业上突出科研人员、小微创业者和大学毕业生，在产业领域上突出技能人才和新型职业农民，在低收入群体中突出有劳动能力的困难群体，在企事业单位中突出企业经营管理人员和基层干部队伍，以重点群体的收入增长带动全省面上富民增收工作的扎实开展。
把深入实施脱贫攻坚作为突出任务。推动精准扶贫精准脱贫各项政策措施加快落地，对经济薄弱村、革命老区、集中连片困难地区，进一步强化重点帮扶，壮大集体经济，切实加快低收入人口脱贫步伐。围绕提高低收入者收入，进一步完善基本生活保障制度，逐步提高职工最低工资标准，持续加大转移支付力度，健全多层次的救助济困体系，切实增强精准兜底保障能力。
把提升公共服务水平作为重要保障。公布实施基本公共服务十大类87项清单，制定推进基本公共服务标准化的意见，组织开展标准化试点。合理提高保险待遇水平，适时适度调整最低工资标准，加快完善职工基本养老保险个人账户制度，逐步调整各类退休人员基本养老金，健全城乡统一的居民基本医疗保险制度。扎实办好“民生十项实事”，进一步加强民生保障和改善工作，让老百姓真真切切感受到改革发展的成果。
突出加强生态文明建设，
在推动绿色发展上实现新提升
坚持从最紧迫的环保问题抓起，从群众最期盼的诉求做起，扎实开展“两减六治三提升”专项行动，促进生态环境持续改善。
严守生态红线。严格执行主体功能区规划，研究制定适应主体功能区要求的区域政策，实行重点生态功能区产业负面清单制度，逐步实现空间管控一张蓝图，从规划和制度层面牢牢守住生态红线。
加强源头防控。严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制，有效执行工业污染源全面达标排放计划，严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制，有效执行工业污染源全面达标排放计划，推进钢铁、水泥、化工等行业超标问题整治，从根本上为生态减压。
狠抓污染治理。坚决打好蓝天保卫战，加快推进一批大气治理重点工程。严格落实断面长制，严控水资源消耗总量和强度，推进重点断面水质和水功能区达标。落实土壤污染防治行动计划，抓紧制定山水林田湖生态保护和修复方案。加快打造太湖生态保护圏和苏中苏北地区生态保护网，设立一批“生态保护引领区”和“生态保护特区”。
完善制度体系。全面推行河长制，加快建立全省河长制组织构架。着手启动省级环保督察，抓紧出台省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案，全面推行排污权有偿使用和交易制度。开展生态环境保护制度综合改革试点，研究制定生态文明建设目标评价考核办法，推动环境保护长效机制不断完善。
贯彻落实好省第十三次党代会精神，必须靠优良的工作作风和精神状态来保证。要进一步弘扬求真务实、真抓实干之风，坚持撸起袖子加油干，全力以赴加紧干，一着不让加快干，围绕党代会各项重点任务，锐意改革创新，积极主动作为，奋力攻坚克难，确保取得实实在在的成效，以推进“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏的优异实绩，迎接党的十九大胜利召开。
（作者系中共江蘇省委常委、江苏省人民政府常务副省长）
责任编辑：戴群英
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