以招商引资促进南阳承接产业转移
时间：2020-05-19 05:20:24 来源：千叶帆 本文已影响人
摘要：当前，以大开放推动大发展已经成为全省各地的共同选择。以更加宽广的眼光、更加开放的姿态、更加灵活的政策，扩大对外开放，招商引资，是推进承接产业转移示范区建设的迫切需要。结合南阳市招商引资的具体做法，探索以招商引资促进产业转移的突破策略，不断创新承接产业转移的体制和机制，以期达到扩大对外开放促进产业转移的目的。
关键词：招商引资；产业转移
1.河南省承接产业转移的优势
目前，随着国内区域经济的发展变化，河南省在承接转移方面的优势也日益突出。一是资源和产业基础优势。河南省生态环境优良，是我國重要的粮、棉、油、畜牧产品的主产区，具有良好的食品工业发展基础；各种金属、非金属矿产资源富集，是我国重要的能源、原材料基地，产业体系完整，工业门类齐全，承接先进制造业的产业基础比较完备。二是区位优势。中原地区地理位置优越，这一地区处于我国由东向西的经济技术梯度转移和由西向东的资源要素梯度转移的交会区， 对我国东西部发展起着重要的协调作用， 具有优越的市场区位优势。三是商务成本优势。作为全国人口第一大省，河南省人力资源十分丰富，总体工资水平低廉；铁路、公路网络密集，航空及水运能力不断提高， 物流业发展迅速， 运输成本具有优势；土地、房屋价格水平合理，电力供应充足，综合商务成本较低。近年来日益良好的社会环境相对于其他省份对转入企业也是不可忽视的因素。另外，近年来陆续建起的经济开发区及产业集聚区为承接产业转移提供了充分的空间。
2.南阳市招商引资的历史性突破
近年来，在市委、市政府的高度重视下，南阳始终坚持把招商引资作为对外开放、发展经济的重中之重来抓。请进来，成功举办玉雕节、医药节、黄牛节等经贸洽谈活动；走出去，参加中博会、厦洽会、豫商大会、豫洽会、中原文化港澳行、豫韩投洽谈会和豫沪经济技术合作会、中原经济区合作之旅等招商经贸活动等一系列招商活动，取得显著成效。据统计，“十一五”期间，全市共引进项目1688个，总投资2360亿元，合同引资1900亿元。全市五年实际利用外资5.9亿美元，年均增长38.47%；引进市外资金累计736亿元。外资来源和引资领域进一步拓宽，投资外商来自日本、美国、意大利、新加坡、韩国等20多个国家（地区）；引进境内资金来自长三角、珠三角、环渤海、湖北、北京、福建等近20个省市。外资除投向电力、通讯、机电、化工、纺织、农副产品加工、建材、医药、工艺品、房地产等传统行业外，生物制药、精细化工、新材料、新能源等高新技术领域和物流、旅游、会计、公用事业等服务领域利用外资开始起步。重点骨干企业招商引资势头强劲。天冠、金冠集团、桐柏安棚碱矿、乐凯集团、石油二机集团等大型骨干企业纷纷引进战略投资者，新纺股份、利达光电在深交所成功上市，实现了引资模式新突破，进一步提升了工业的竞争力。特别值得一提的是，2009年7月份全省大招商活动开展以来，我市招商引资持续升温，全市上下紧紧围绕“大开放、大招商、大发展”主题，坚持“唯实、唯真、唯优、唯快”方针，拓宽思路，创新方法，招商引资工作取得新成效。开放平台和招商载体更趋于完善。高新区、卧龙农业高新技术示范园成功晋升为国家级园区，南阳新区启动建设，鸭河、官庄工区挂牌运行，14个产业集聚区建设扎实推进。与央企和境内外大企业的战略合作迈出实质步伐，天池抽水蓄能电站、富士康等重大项目顺利推进。2015年上半年，南阳市实际利用外资31946万美元，同比增长20%，完成了年度目标的52.8%；实际到位省外资金319.6亿元，同比增长14.6%，完成了年度目标的52.3%。全市实际利用外资、实际到位省外资金均实现了时间过半、目标完成过半，招商引资工作成绩斐然。
3.南阳招商引资中存在的主要问题
3.1解放思想力度不够。一些单位和人员没有真正理解招商引资对南阳经济社会发展的引领作用，没有从内心深处来理解和把握招商引资是“第一菜单”和“第一要务”的实际含义，思想及行动上不是自觉地、一贯地服从和服务于招商引资工作。
3.2招商引资软硬件环境亟须改善。与沿海发达地区相比较，南阳市加快发展开放型经济的意识和理念还比较淡薄，通晓国际规则的经济管理人才还比较欠缺，招商引资的产业基础和产业配套能力明显不足，投资促进体系不够健全，法制环境、政务环境、信用环境等还不能完全适应进一步扩大对外开放的要求。
3.3招商引资的载体和“孵化”功能薄弱。南阳市招商引资的大项目少，比重低；小项目多，比重大，知名跨国公司入驻更是凤毛麟角。未能带动一批行业、配套企业加盟，难以引领行业集群的形成和升级，产业“孵化”与“领头羊”的作用未能充分发挥，对推动新型工业化建设的力度弱，更带动不了诸如电子信息、先进机械、新兴材料、生物医药等骨干产业基地的形成。
3.4招商引资促进产业升级的效果不明显。第一产业利用外资导向政策的效果不显著，对外商的吸引力不大；工业虽为招商引资的重点区域，政策倾斜度也较高，但资金投向主要集中在资源密集型和劳动密集型产业，能耗和政策门槛高，企业生存发展能力不强；第三产业利用外商直接投资比重低，发展不平衡，招商引资项目中科教文卫、交通运输、邮电通讯、旅游所占比重较小，房地产投资项目比重较大。纵观南阳招商引资的历程，政策导向性不强，导致招商引资与培育支柱产业和主导产业结合得不够紧密，不仅使现有产业结构不尽合理，而且对促进南阳产业结构升级乏力。
4.以招商引资促进产业转移的突破策略
4.1在解放思想、更新观念上实现新突破
实践证明，思想解放的程度，决定改革开放的力度，进而决定发展的速度。解放思想、更新观念是实行对外开放的先决条件，同时也是贯穿整个发展过程的必要因素。解放思想永无止境，在工业化、城镇化的进程中，思想的解放、观念的更新显得尤为重要和迫切。
4.2在提升效能、优化环境上实现新突破
摒弃落后的思想观念。特别是摒弃计划经济的思维定式，画地为牢的保守思想，“肥水不流外人田”的小农意识，害怕与人合作自己吃亏的狭隘心态，树立大市场、大开放、大招商、大发展的理念。具体来讲，通过学习思考，总结反思，必须从思想深处树立这样一些理念：市域经济的核心是工业经济；发展工业经济的关键是发展园区经济；自然资源禀赋条件不是市域工业经济发展的首要条件，也不是影响市域经济增长的必然障碍；财政困难和经济欠发达地区也可以搞好城市建设，等等。善待投资者。有诺必践，一言九鼎。对所有投资者要高看一眼，厚爱三分；要设法营造一个使投资者放心、工作宽心、生活安定、财产安全，并能获得预期回报的投资创业环境。注重舆论导向。在承接产业转移的进程中，在全党抓发展、重点抓经济、突出抓工业的环境中，注重运用多种传媒正确引导舆论，为发展造势。特别是加强对客商投资兴业的正面宣传，营造“富商、安商”的良好氛围。
4.3在招商引资、集聚要素上实现新突破
经济发展规律告诉人们，经济振兴靠工业，工业发展靠项目，项目建设靠投入。要增加投入唯有扩大开放、招商引资，这是欠发达地区发挥后发优势、实现后来居上的唯一选择。加快示范区建设，就必须坚定不移地走借助外力发展自己之路，而主动招商引资，承接产业转移是缓解资金紧缺最直接、最庞大、最活跃、最主动、最可为的一种途径。因此，要牢固树立“招商引资是一号工程”的理念，把招商引资的目光转向承接外来项目上，吸引各类要素加速集聚，借梯登高，借力发展。
4.4在建设载体、承接产业上实现新突破
一是加强工业园区建设。工业园区是承接产业转移的第一载体。必须把园区建设作为市域经济工作的着力点和突破点，通过加快开发、提升档次，创新体制，促进集约，努力将园区建设成为快速集聚要素的经济新增长点，优化调整区域经济结构的新平台，区域改革开放的“试验田”，推进区域城市化发展的新载体，成为推动市域经济快速发展的主导力量。加强区内配套服务。进一步加快区内水、电、路、通信等基础设施建设步伐，进一步建立区内服务体系，逐步在园区内建立物流配送、信息咨询及人才技术开发等中介服务机构，做到使企业引得来、留得住、发展好。已建成的园区，与城镇建设相配套，加大绿化、美化、亮化力度，努力推进园区“城市化”，成为展示地方发展成就的“窗口”。园区建设分步骤进行。避免盲目比面积、比阔气，走入误区，做到总体规划、分步骤实施、滚动发展，边开发建设、边招商引资，建一个成一个。实行市场化运作。在目前财力困难的情况下，园区建设完全靠政府投入是不现实的，也是不可行的，必须引入多元化投入立体，依靠外力实现园区的自我开发、自我发展、自我壮大的目标。
二是抓好产业集群建设。产业集群是高一级载体。在积极引导工业企业向园区集聚的基础上，工业园区的发展重心要由集中办企业向集中做产业转移。结合园区的区位、产业和资源分布特点，明确园区的产业定位和发展方向，立足现有的支柱产业，有选择性招商，拉长产业链，凸显产业集聚优势，加快形成布局集中、特色鲜明的主导产业，把工业园区办成产业集群的主阵地，工业兴市的标志区。
4.5在创新体制、完善机制上实现新突破
增强大局意识、机遇意识，找准定位，密切配合，创新体制，完善机制，努力形成上下联动、高效运转的对外开放工作格局。特别是要建立健全招商引资工作高位推动的领导机制、广泛参与的联动机制、保障有力的工作机制、奖惩分明的激励机制、齐抓共管的督查机制、规范完善的长效机制。要实行专业招商与全民招商相互联动，充分利用在外工作人员和成功人士，为招商引资牵线搭桥，充分调动社会各界人士参与招商引资的主动性和积极性，利用亲情、友情招商。
4.6在培养人才、引进人才上实现新突破
继续大力培养专业人才，不断提高招商引资水平。招商引资的竞争说到底是人才的竞争，招商人员的政策水平、理论修养、专业知识、言谈举止都直接影响到外商的抉择和项目的成败。因此，要用优厚的待遇营造鲜明的导向，吸引优秀的人才到招商引资第一线；尤其是对外向型人才，要不拘一格，重奖重用。
要努力提高招商人员的素质，注重人才的梯次培养和知识更新，我市可以完全发挥南阳商务管理学校作为我省商务系统唯一一家地市中等职业学校，在商务技术教育培训方面的优势，大力实施招商人员培训、农民工培训工程，扩大高职、中职学校招生规模，努力解决转入项目的“用工难”问题。
在全市培养一支具有“招商基本技能、掌握投资政策、了解项目信息”的招商骨干队伍。还要争取向先进地区的开发区或工业园区选派干部，跟班学习，培养招商引资的领导人才。
5.不断创新承接产业转移的体制和机制
积极探索并逐步完善专业化服务体制和机制，打造一支创新型专业化服务团队。不断深化行政管理体制改革，不断完善政策扶持体系，不断创新引资融资机制，坚持整合包括开发区在内的各有关职能部门及其他智囊机构、高级人才的力量，努力培养造就一支能够全方位提供专业服务的专兼职队伍。通过精细化服务有效构建新型政企关系。定期不定期帮助每一家企业排查并逐一解决困难，以经济、法律手段为主，辅之以必要的行政手段，一心一意为企业提供精细化服务，让投资者少走弯路、降低成本、轻装上阵、赢在起点。以国际化理念促进园区开放式发展。在园区企业发展到一定规模和档次时，紧紧抓住世界经济一体化、區域化、网络化、集团化、国际化发展的有利时机，充分利用国际资本加速向亚太地区转移的机遇，建设开放的、符合国际规范的国际化管理体制，为企业实际国际科技经济一体化战略创造必备条件。
参考文献：
[1]王立平.中西部地区承接产业转移的环境规制研究[J].天津财经大学，2015.
[2]张建斌.西部地区承接产业转移过程中的环境规制问题研究[J].财经理论研究，2011（01）
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