从巴基斯坦对华瓷砖反倾销案看价格承诺的运用

时间：2022-08-24 15:35:07 来源：千叶帆本文已影响人

　　摘要：在国际进出口反倾销实践中，由于价格承诺作为应对反倾销的一种变通做法，有利于进出口双方减少损失，因而在一定条件下被进出口双方所接受。本文以我国瓷砖出口巴基斯坦遭遇反倾销为例，分析价格承诺在巴基斯坦对华瓷砖反倾销案中的运用，并为我国相关出口企业应对反倾销提供一些建议。
　　关键词：巴基斯坦；实施反倾销；价格承诺运用；主要经验

一、巴基斯坦对华出口瓷砖反倾销案介绍

　　（一）反倾销调查立案
　　巴基斯坦国内瓷砖产能不足，中国瓷砖成为巴方国内市场的重要补充，例如2014年巴方从中国进口瓷砖量达1500万平方米，占其国内产量的四分之一。另外，中国出口至巴方的瓷砖从2011年每平方米4.57美元下降到了2013年的2.51美元，由于更多国外产品大量涌入，且进口瓷砖价格过低，这些对巴方陶瓷业造成了巨大冲击，甚至导致巴方国内许多陶瓷生产商在2014年不得不停产倒闭，转行做瓷砖进口生意，巴方国内主营中国瓷砖业务的进口商为数不少，有些进口商签约了中国有实力的瓷砖生产企业，成为了区域品牌的独家代理。巴基斯坦反倾销调查机关于2016年2月19日对来自中国的进口瓷砖产品发起了反倾销调查，这些产品主要用作墙砖和地砖。该案调查期为2014年10月至2015年9月，包含鹰牌陶瓷、宏宇陶瓷、骏景实业、业旭商贸在内的超过百家出口企业被涉案调查。
　　（二）反倾销调查初裁
　　巴方调查机关在2017年2月18日作出初裁，裁定来自中国的进口瓷砖产品对巴方相关产业造成了损害，并对涉案的瓷砖产品征收5.21%-59.18%不等的临时反倾销税（CFR 价格），为期4个月。中国的瓷砖出口企业在行业协会的组织下，聘请了经验丰富的金诚同达律师事务所的律师团队积极应诉；我国行业协会（五矿商会、陶瓷协会）、政府相关部门（商务部、出入境检验检疫局）、出口企业和金诚同达律师团队组成了代表团赴巴基斯坦进行了一系列艰难的谈判，终于在2017年9月29日与巴方调查机关签署了价格承诺协议，并于终裁发布日起生效。
　　（三）反倾销调查终裁
　　2017年10月11日，NTC对自中国进口的瓷砖作出反倾销调查终裁，决定征收5年反倾销关税，被选中抽样的企业税率为9.35%-36.35%，配合调查而未被选中抽样的企业税率为17.38%，其他企业税率为36.35%。自2017年7月1日起，该项调查涉及产品由巴方海关税则号调整为：6907.2111， 6907.2119， 6907.2190， 6907.2211， 6907.2219， 6907.2290， 6907.2311， 6907.2319 和6907.2390。同日，中方与巴方调查机关签署了价格承诺协议生效。NTC发布最终裁决，以企业价格承诺方式结案，中国257家瓷砖生产和出口企业与调查机关达成价格承诺。只要这257家瓷砖生产和出口企业对巴方出口的价格高于承诺的价格，就不会被征收反倾销税。

二、运用价格承诺方式化解反倾销案的好处

　　（一）价格承诺有利于进出口双方减少损失
　　本案中，巴方作出反倾销调查终裁，决定征收5年反倾销关税，对中国出品商征收9.35-36.35%的高额反倾销税。这样的话，巴方进口商要承擔高额的关税，进口瓷砖的销售成本会增加，从而导致其整个产品市场占有率的锐减，甚至被迫退出进口国市场。而实行价格承诺之后，接受价格承诺的出口商。在出口货物时，可持经五矿商会审核备案的出口商业发票，向检验检疫机构申请签发输巴方瓷砖价格承诺原产地证书，货物在巴方清关时，可凭该证书免予被征收9.35%-36.36%不等的高额反倾销税。
　　巴方的进口商无需承担高额的反倾销税，我国出口商保住了巴方市场，以下数据最有利地证明了价格承诺有利于进出口双方减少损失：2017年10月24日，浙江温州检验检疫局签发浙江首份中国-巴基斯坦价格承诺原产地证书，帮助企业免于缴纳3万多美元的反倾销税；10月31日，福州检验检疫局签发福建首份中国-巴基斯坦价格承诺原产地证书，帮助企业免于缴纳1.3万多美元的反倾销税；11月7日厦门检验检疫局签发两份输巴基斯坦瓷砖价格承诺原产地证书，货值达3.95万美元，可免于征收反倾销税1.5万美元。
　　（二）价格承诺具有一定的灵活性，可以适应市场的变化
　　价格承诺是出口商和进口方当局在双方自愿的基础上签订的协议，具体内容由双方协商确定，价格承诺还会随着市场变化而变化。一方面出口商可以主动要求撤回承诺。例如在欧盟对华光伏反倾销案中，121家中国光伏企业与欧委会达成了价格承诺，该价格承诺从2013年执行至2015年，随着时间的推移，这些光伏企业以价格承诺方式将光伏产品销往欧洲，这些产品在欧洲市场的竞争力逐渐丧失。当价格承诺不能使出口商的利润最大化，出口商可以撤回价格承诺申请。目前，有8家中国光伏企业自愿撤回价格承诺申请，这8家企业包括天合光能、中盛光电、西安隆基、乐叶光伏、东营光伏、阿特斯、昱辉阳光、正信光伏。另一方面，根据价格承诺的执行情况，进口方当局有权决定是否撤回或撤销对价格
　　在欧盟对华铸铁井盖反倾销案中，20 家中方企业与欧委会达成价格承诺。2010 年 7 月 14 日，欧委会决定撤销原达成的价格承诺协议，恢复征收反倾销税，该价格承诺宣告终止，理由是欧委会认为有一家中国企业违反了价格承诺。这种违反有可能是欧委会认为双方之间的信任关系被破坏了，也有可能是因为出现了某种情况导致了监管成本的提高，而不是实质性的违反。
　　（三）价格承诺有利于抑制出口商的低价竞争，促进其新产品开发
　　近年来，随着瓷砖产品各种生产成本的不断提高，再加上产品在国内市场上供过于求，我国陶瓷出口商为了开拓海外市场，争夺海外客户，不惜在国际市场上低价竞销，产品低价又引起了反倾销调查。价格承诺有利于抑制出口商的低价竞争。

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