听听这个群体的声音
时间：2022-09-01 17:55:03 来源：千叶帆 本文已影响人
在中国，公务员是一个相当特别的群体。
“特别”体现在，我们对公务员看上去很了解，可能你的某个同学或者朋友就是公务员，即使没有这種联系，至少你和公务员打交道也是日常性的，要找出一辈子从来没有和公务员打交道的人还真不容易。但要具体说起来，好像又不是那么熟悉。无论是作为朋友的交往还是因为需要而打交道过程中，你会觉察到公务员的职业很不一样，再努力抱有“理解之同情”的立场，对公务员的职业也会有疏离感。
这很大程度上是因为，与明星、作家、企业家等不同，公务员是一个很难完整呈现在舆论场的群体。全社会对公务员的认知，实际上处于宏观的定性认识和微观的模糊认识并存的状态之中。对公务员真实生存状态，我们的了解是少之又少。此之谓“熟悉的陌生”。
变化也在发生。
公务员作为一种职业
某种意义上说，在中国，公务员是“新事物”，正式出现的标志是1993年的《国家公务员暂行条例》，而2006年施行的《公务员法》距今也不过十年多一点的时间。此前的叫法是“国家机关工作人员”。
与公务员相比，我们更熟悉的名词是干部和官。“官”这个词依然活跃在我们的政治话语之中，比如，“当官就不要发财”。但在正式文件当中，“干部”和“公务员”才是正规的提法。今天很多人可能已经不知道了，以前老师等也属于干部，在改革开放之后，干部所指的范围在减少，但仍然远远大于公务员。根据公务员法，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。而干部显然不限于行政编制，公务员只是干部的组成部分。
那么，中国公务员到底有多少呢？根据国家的统计公报，截至2016年底，全国共有公务员719万人。当然，你与之打过交道的所认为的公务员，未必就属于这719万人中的一员，可能是政府雇员。在乡镇更是如此，真正的公务员可能很少，而你经常打交道的、认为是公门中人的人却很多。
为什么要从干部制度中分化出公务员制度？这就涉及政府对社会行政管理的职业化。随着管理内容的日益扩大，现代社会所要求的非人格化的管理，背后是基于法理和规则的治理。这么说可能有点抽象，实际上意思很直白，就是现代社会的治理不是建立在私人关系的基础上的，而是根据普遍性规则进行的。相应的，在人事上面，就是建立一套包括竞争性考试（凡进必考）、有明确职务和职级序列以及逐级晋升标准在内的制度。
公务员成为一种职业，这会带来深刻的影响，尤其是与干部和官这两个概念相比，种种神秘甚至神圣的色彩会逐渐消退，而成为现代性理性建构的一部分。既然是职业，那么与职业相关的课题—心理健康问题、薪资待遇设计等，就会成为被研究、从而可以被科学解决的对象。传统社会的“官”，某种程度上是老百姓信仰的对象，“人在公门好修行”也是为官者的官箴。而在公务员制度下，“官”被看作是一种社会职业，同医生、清洁工等社会职业一样，都是社会的需要，本身无好坏之分。
同时，和西方公务员制度以及政务官、事务官的区别相比，中国公务员职业还有自己的特殊之处。最关键的特殊之处是，当公务员依旧是人们从政的最主要的途径。公务员法规定，公务员领导职务实行选任制、委任制和聘任制。这其实也是从政的人们不断进入更高职位的基本方式。传统社会的科举制，代表了皇权政治加士人政治的政治模式，整个社会最主要的流动性体现在官场向全社会的开放。而在中国公务员制度下，最大多数的从政者都来自公务员制度，公务员的晋升最主要的也是在体系内逐级晋升（逐级提拔）。
追求晋升，人之常情，其实也是鞭策公务员的手段。但不是说有压力就等同于焦虑。如果仔细考察，心理层面的焦虑主要来自冲突。
公务员法规定，厅局级正职以下领导职务出现空缺且本机关没有合适人选的，可以通过适当方式面向社会选拔任职人选；党政领导干部选拔任用条例规定，拓宽选人视野和渠道，党政领导干部可以从党政机关选拔任用，也可以从党政机关以外选拔任用，注意从企业、高等学校、科研院所等单位以及社会组织中发现选拔党政领导干部，推动形成国有企事业单位、社会组织干部人才及时进入党政机关的良性工作机制。但这些规定更多的也是辅助性质的。事实上，经过最新一次修订，党政领导选拔任用条例对“公开选拔、竞争上岗”进行了重新定位，由原来“党政领导干部选拔任用的方式之一”调整为“产生人选的一种方式”，不再单列为一章，将相关内容调整到动议环节，并对改进完善工作程序等提出原则性要求。
也正因为如此，无论是公务员法还是党政领导干部选拔任用条例，都明确规定了定期交流和地域回避制度。这是在公务员内部逐级晋升是主要晋升方式的情况下，防止部门或者地方利益坐大的办法，和传统社会的制度设计可以说是一脉相承，是中国公务员职业的特色之处。
压力从何而来
理解了中国公务员的职业化及其特殊之处，也就能更好地理解现在的很多现象。这些现象，其实和职业化的要求是完全相反的。
公务员面临的压力是多种多样的，比如工作难度提高的压力，内部人际关系的压力，全面从严治党背景下的规矩和纪律要求的压力等。最集中的压力来自晋升，也最明显反映在晋升上。
在进入公务员系统是从政主要方式之一、内部逐级晋升是不断升迁的主要方式的情况下，公务员就面临着比较强的晋升焦虑。某个重要节点的落后，可能导致后面的步步被动。这一点又被“能上不能下，能进不能出”的弊端所强化。由于编制的严格控制—党政机关自我膨胀的约束机制，编制往往才是有效手段，但这也是一把双刃剑，随着时间的推移，官多兵少的现象日益突出，有的基层甚至出现公务员断层现象，形成晋升焦虑的叠加效应。如果晋升无望，那么消极怠工、不作为现象就随着凸显。 相关热词搜索：群体，听听，声音，
