阿盟—欧盟峰会：寻求稳定是共同目标
时间：2022-09-01 19:35:04 来源：千叶帆 本文已影响人
2月24～25日，首届阿拉伯国家联盟（阿盟）—欧洲联盟（欧盟）峰会在埃及红海海滨城市沙姆沙伊赫举行。双方虽是同床异梦，却也各取所需。在当前世界、地区局势面临深刻变化，不确定性不断上升之际，正如此次会议的主题“投资稳定”所体现出的，寻求稳定成为双方走到一起的共同目标。
“姗姗来迟”的阿盟—欧盟峰会
2月25日峰会落幕之际，双方达成了《沙姆沙伊赫峰会宣言》作为此次会议的成果。尽管文件并没有很多实质性内容，更多的是对往日议题的重申与再确认，但不可否认的是，双方能够坐到一起，召开首次阿盟—欧盟峰会，加强阿欧联系，就已经迈出了双方关系史上的重要一步。无论就参会规格，还是其历史意义而言，此次峰会都是阿欧关系史上的里程碑式事件。
阿欧双方领导人均给予了此次峰会高度重视。尽管会议前期准备屡现波折，双方矛盾尖锐，2月4日的外长会之后双方代表仍在相互指责，但最终峰会的出席情况仍让双方满意。欧盟28国中的24国派出国家元首或政府首脑出席，其中包括德国总理默克尔、英国首相特雷莎·梅等重量级人物，而欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克、欧盟外交事务和安全政策高级代表莫盖里尼也悉数出席。阿盟方面，除作为东道主的埃及总统塞西外，沙特国王萨勒曼、科威特埃米尔萨巴赫等亦都出席。相对齐整的阵容无疑说明阿欧双方对此次峰会的高度重视。
在一定意义上，此次峰会可谓是“姗姗来迟”。一方面，作为两个历史悠久的区域性国际组织，欧盟与阿盟长期没有机制性联系。相较于非欧关系，阿欧关系的发展可谓大大滞后。非欧双方早在2000年就在埃及首都开罗举行了首届峰会，目前已经召开了五届，最近一届于2017年11月在科特迪瓦举行。而直到2012年，阿欧双方的外交部长们才开始定期会面。2015年，阿欧双方方才签署谅解备忘录以进一步推动双方的外交合作。另一方面，早在2016年，欧盟已经与阿盟就召开峰会达成原则性决议，但近三年后，这次峰会才终于落地。
“投资”换“稳定”
为何阿欧双方选择在此时召开此次峰会呢？其实，从双方选择“投资稳定”作为峰会的主题就可见一斑。尽管对稳定有不同诠释和理解，但寻求地区稳定无疑是双方走到一起、召开此次峰会的最大动力。
包括西亚北非在内的欧盟周边地区局势不稳定是近年来困扰欧盟的一大难题，而由此衍生的难民及非法移民议题恰是欧盟推动召开此次峰会的直接动因。在内部分配难民机制久商无果之后，欧盟各成员国只得将目光投向难民来源地，力求将难民问题“外部化”——通过与周边地区国家达成协议，在欧盟以外国家设置屏障提前“截流”。避免难民/非法移民涌入欧洲就成为欧洲领导人在难民议题上为数不多的共识之一。2016年3月在德国总理默克尔的推动下，欧盟与土耳其签订了协议，以60亿欧元“金援”换取土耳其在希腊—土耳其边界设卡，大大缓解了当时欧盟所面临的难民及非法移民大量涌入所带来的压力。
因此，在2017年以来从非洲涌入的非法移民数量明显上升的情况下，在境外“设卡”成为欧盟不得不做出的现实选择。2018年9月，欧盟各成员国领导人在奥地利萨尔茨堡聚首，重点商讨如何应对非法移民问题。在峰会上，各成员国同意就加强欧盟外部边境保护与域外国家合作，也因此决定于2019年2月在埃及举行阿盟—欧盟峰会。以此次阿盟—欧盟峰会为契机，换取阿拉伯国家在难民/非法移民问题上的合作，成为了欧盟方面推动此次峰会召开的直接考虑。正如德国总理默克尔在峰会后所言：“欧盟的命运在相当大的程度上取决于阿盟国家的命运。”
在欧盟有求于己的情况下，以难民、非法移民议题为“筹码”，换取欧盟对地区更多的经济投入以及政权支持，则成为以埃及为首的阿拉伯国家的务实之选。截至2018年11月，共有来自58个国家的24.3万名难民在埃及注册，而他们中许多人的最终目的地无疑都是地中海北岸的欧洲国家。这些难民及避难者无疑成为埃及对欧洲各国的重要“筹码”。通过管控流向欧盟的难民/移民，换来欧盟的资金支持，能够大大缓解埃及由于今年年底国际货币基金组织120亿美元贷款即将到期而造成的经济上的压力。同时，对于埃及总统塞西而言，与欧盟展开合作，可以减少西方对其“专制”的指责，为其在国内推动修宪、谋求连任到2034年的动作背书，有力地巩固了其国内地位。值得一提的是，埃及不仅是本次阿欧峰会的东道主，还是今年非盟轮值主席国，埃及亦借此进一步提高了在地区乃至国际事务中的影响力。
欧盟借峰会展现地区雄心
除了移民议题的直接推动因素外，在中东地区环境动荡多变，地区秩序重塑的背景下，推动地区局势朝着稳定方向发展也成为此次峰会的重要考量，欧盟也意在借此展现其在西亚北非地区的雄心。
当前中东局势纷繁复杂，美国的地区政策更放大了中东的不稳定性。在叙利亚战争、也门内战、利比亚政局动荡、巴以问题、伊核协议等热点问题的共同作用下，中东局势持续动荡。阿盟内部亦各有盘算，难以形成统一力量稳定地区形势。特朗普上任以來，美国的中东政策进一步搅动地区局势，成为新的不安定因素。无论是退出伊核协议，还是将驻以使馆迁往耶路撒冷，亦或计划从叙利亚撤军，均使得地区局势进一步复杂化。美欧两国中东政策愈发难以趋同，近期美在华沙所主导的中东峰会遭到来自欧盟和法德的“软抵制”。而美预计于4月9日以色列大选结束不久后提出的“和平计划”，也将与当前中东和平进程的大方向及欧盟的中东政策相悖。此外，欧盟还认为，在美收缩造成阿拉伯地区“权力真空”之际，俄、中等国正在迅速“填补空缺”，“域外势力”的插手不符合欧盟利益。因此，图斯克在会议开幕式上强调，（中东）地区不应被拱手让给“遥远的全球势力”。正是在种背景下，欧盟认为唯有加强在阿盟地区的存在，才能够最大限度削弱各种负面因素对地区稳定的冲击，维护自身在中东地区的利益。
加强欧洲在周边地区的存在亦符合近年来欧盟及其主要成员国的政策走向。以德国为例，早在2013年，德国国际和安全事务研究所就曾撰写战略报告指出德国安全政策应“主要关注从北非、中东到中亚的日益不稳定的欧洲周边地区”;2016年德国联邦国防军白皮书则进一步指出，德国安全政策的“活动范围”是“从北非、萨赫勒地区、非洲之角、中东延伸至中亚”的“危机之弧”。而在2016年发布的欧盟《全球外交与安全战略》也将“来自中东北非地区动乱引发的恐怖主义以及与周边地区动荡相关的难民危机”视作首要威胁。
将欧盟的力量投入到中东地区的稳定和复苏，关系到欧盟的切身利益，也是欧盟近年来的外交与安全政策的优先事项之一。此次阿盟—欧盟峰会，是欧盟加大在中东地区投入，以增进欧盟周边地区的复原和适应能力，并寻求对冲突与危机综合应对的重要尝试。
在这种背景下，此次峰会欧方更多着力于强化欧盟整体在中东的地位。尽管由于英国脱欧、欧盟国家在难民问题上的分裂、民粹势力上升等因素，欧盟内部团结明显遭到削弱。但近年来，欧盟各成员国在对外事务上的一致性却有所提升，尤其是欧盟防务一体化的推进成为16年以来欧洲一体化进程中为数不多的亮点。因此，尽管法、德等大国的中东战略和政策存在分歧，但这种分歧并未在此次峰会上过多暴露。譬如，在对沙特军售问题上，在沙特卡舒吉案发生之后，由于德国大联盟政府中社民党的坚决反对，德国中止向沙特出口武器，而英法则希望继续对沙特进行武器出口。但由于当前拟对沙特销售的“台风”战斗机等中含有德国生产的零部件，德国的暂停军售实质上致使英法对沙军售陷入僵局。但三国并没有过多放大此方面分歧，而是继续在外交以及技术层面上磋商解决。正如德媒所指出的，“如果欧盟想跟阿拉伯国家谈判，联合起来的力量无疑明显强于单个国家。”
（作者为中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员） 相关热词搜索：峰会，欧盟，寻求，目标，稳定，
