中国跨境电商零售进口监管的升级策略

时间：2022-09-02 11:05:07 来源：千叶帆本文已影响人

　　摘要：跨境电商零售进口是我国供给侧结构改革的重要内容，完善零售进口监管，有利于强化进口商品质量风险防控，维护消费者合法权益。目前，我国跨境电商零售进口虽已建立多种监管方式、基本流程与税收政策，但整体监管并不完善，仍存在税款流失严重、通关效率低、商品质量较差等问题。基于此，本文立足中国跨境电商发展基本概况，分析跨境电商零售进口监管现状与存在问题，并提出具体升级策略。
　　关键词：跨境电商；零售进口；监管现状；存在问题；升级策略
　　在网购渠道日益便捷、人民币国际支付能力增强背景下，中国跨境电商零售进口平台日渐发展起来，使得海外一站式购物得以实现。2018年11月28日，商务部等六部委联合发布了《关于完善跨境电商零售进口监管有关工作的通知》，对跨境电子商务相关法规进行补充和调整。次日，财政部等三部委又联合发布了《关于完善跨境电子商务零售进口税收政策的通知》。随着跨境进口电商合法化与税收政策的调整，海内外电商巨头、零售企业、物流服务商与供应链分销商等，纷纷进驻我国跨境电商零售进口市场，促使国内跨境进口电商平台数量大幅增加。与此同时，国家政府陆续开放了一批跨境电商进口服务试点城市，包括天津、上海、杭州、重庆、深圳和广州等，有效推进跨境电商零售进口规模扩大。2018年11月，国务院常务会议决定自2019年起，我国将在22个跨境电子商务综合试验区城市，实行零售进口监管新政。然而，当前我国跨境电商零售进口存在市场监管缺位、安全监管不严、监管制度不合理，整体监管效果不佳等问题。为此，探讨中国跨境电商零售进口监管的升级策略，对促进跨境电商进口稳步持续发展具有重要意义。
　　一、中国跨境电商发展的基本概况
　　（一）跨境电商交易概况
　　在国家政策扶持与电商经济推动下，中国跨境电商迅速发展，成为我国对外贸易新增长点。2018年，国务院又增设了22个跨境电商综合试验区。在此背景下，中国跨境电商交易规模逐渐扩大。据电子商务研究中心发布数据显示，2018年上半年，中国跨境电商交易规模达4.5万亿元，较上年同期增长了25%。并且，2013-2017年间，中国跨境电商交易规模由2.9万亿元增至7.6万亿元，年均增长率达27.35%。据中投顾问与艾瑞咨询等第三方机构预测，2018年全年，我国跨境电商交易规模将达到8.8万亿元。
　　近年来，不少企业通过自建平台和借助第三方平台等方式，开展跨境电商业务，促使跨境电商交易平台日渐增多。据有关资料显示，2014-2018年间，我国跨境电商交易平台企业数量已由500家上升至5000余家，包括跨境通、环球易购、有棵树、价之链、兰亭集势和DX.com等。与此同时，京东、淘宝、唯品会等大型电商平台，也开始全力开发海外电商市场，专门推出全球网购频道，扩展跨境电商业务。在此趋势下，我国跨境电商经营模式不断丰富，出现了以B2B为主，买手制C2C模式、直邮模式、零售出口模式、社区型自营B2C模式和“自营+平台”M2C模式等多元发展格局。其中，买手制C2C模式的典型代表包括洋码头、淘宝全球购，零售出口模式的代表是86mall，社区型自营B2C模式的典型代表是小红书，自营+平台M2C模式的代表有蜜芽、网易考拉和丰趣海淘等。在各类型跨境电商交易平台的涌现过程中，促使仅中国出口跨境电商2018年上半年交易额高达3.47万亿元，在跨境电商交易额中占比达77.1%。
　　（二）跨境物流发展概况
　　近几年，随着我国跨境电商的发展，跨境物流也逐渐完善，形成了多样化的物流类型，包括邮政包裹、国际商业快递、海外仓与专线物流等。在多样化的跨境物流模式共同配合下，我国跨境电商物流效率大幅提升。以菜鸟物流为例，当前，菜鸟通过建设智能物流骨干网，已打造了一系列跨境物流基础设施，包括秒级通关、eHub、海外仓和保税仓网络等，并且应用了可高精度定位的“G+无人快递车”，极大提高了跨境物流效率。据金融界网站数据显示，2018年双11当天的前1000万笔进口订单，菜鸟物流仅在9小时之内便全部实现清关处理，较2017年快了10个小时。除此之外，当前菜鸟物流已实现全球跨境包裹5日达，关键地区和国家48小时送达，部分已建立本地租仓的境外城市1小时送达。与从前跨境物流平均10-15天的送达时间相比，效率大幅提升。
　　（三）零售进口发展概况
　　随着居民消费结构的升级，国内消费者对海外优质商品需求逐步增大，促使“海淘族”迅速壮大，进口跨境电商加速发展。据《中国跨境电商市场数据监测报告》显示，2013-2017年间，我国跨境电商进口交易额由4500亿元增至16600亿元，在跨境电商总交易额中的占比由11.1%增至了21.8%。2018上半年，中国进口跨境电商交易额为10300亿元，同比增长了19.4%，占比为22.9%。中国跨境电商进口商品多为美妆个护、母婴和保健品等品类，进口国主要为荷兰、新西兰、澳大利亚、日本、韩国和泰国。并且，由于保税备货模式适用范围广，包括标准产品、通过市场检验的热款产品和大众产品等，且主要采用船运，配送时效较快，通关速度仅为1-2天。因此我国跨境电商零售进口业务中，超过70%均通过保税备货模式完成。
　　二、当前中国跨境电商零售进口监管现状
　　（一）监管方式多样
　　当前，我国跨境电商零售进口的监管方式较为多样。2018年12月10日，商业部等联合发布通知中表示，我国跨境电商进口监管包括直购进口、网购保税进口、一般进口海关监管及网购保税进口等多种方式。其中，直购进口主要是对境內个人跨境网购商品，进行海关入境信息监管的方式。网购保税进口是海关在特殊监管区域或保税监管场所，对已认可电商平台上交易商品的监管，纳税人包括境内个人与电商企业。一般进口采用“清单核放，汇总申报”方式，主要对跨境电商进口数据清单进行监管。除上述海关监管方式外，2017年，上海、重庆、深圳与广州等跨境电商零售进口试点城市，又探索出新型监管方式，即“事前备案-事中监管-事后追溯”。2018年11月下旬，包括商务部、财政部等在内的6部门，联合发布了《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》。其中，明确了跨境电商零售进口各方责任，并建立了网购保税进口商品质量追溯体系。

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