“一带一路”背景下海外产业园区建设的困境及对策

时间：2022-09-02 11:20:05 来源：千叶帆本文已影响人

　　摘要：目前中国海外园区正处于加速发展和向高水平迈进的新阶段，但建设高水平海外园区仍面临相关阻碍因素，不仅局部园区建设面临较大的政治经济风险、海外园区建设与分布缺乏系统性安排，且海外园区建设的投资运营模式缺乏统筹规划、海外园区建设所需的高层次专业人才比较缺乏。未来应强化园区建设的制度顶层设计、强调海外园区建设的东道国融入、重视高素质人才的培养和储备、完善园区建设的投融资支撑体系。
　　关键词：一带一路；高水平海外园区；阻碍因素；对策
　　在“一带一路”倡议不断深入发展的大背景下，中国海外园区的发展已经成为国家间互惠共赢发展的典范而引起世界的关注。当前，中国海外园区已经走过了早期的探索发展和调整建设的过程，在前期建设经验的基础上，正处于加速发展和向高水平迈进的新阶段。但是因国家间政策统一协调的不足以及对相关风险估计不充分等因素的影响，建设高水平海外园区尚面临如开发成本居高不下、园区功能单一和经营方式粗放等诸多实际问题。深入分析我国当前海外园区建设的现状及其存在的问题，可以使我国对海外园区的高水平发展面临的重要阻碍因素有更清晰的认识，为未来的高质量化发展提供重要的思路启迪。
　　一、我国海外园区建设发展的现状分析
　　（一）海外园区的数量和规模增长迅速
　　自2005年开始，商务部提出建设海外经贸合作区以促进对外投资的各种举措后，我国海外园区的建设开始步入快车道。2017年初，我国海外园区总数达到77家，遍布全球36个国家，77个园区累计投资234亿美元，共入驻1467家企业，形成产值超过350亿美元，为东道国带来税费收入4.5亿美元，创造了近20万个就业岗位；77个园区中，属于“一带一路”沿线国家和地区的达到56个，占比72.7%，累计实现投资186亿美元，吸引1082家企业入驻，实现总产值507亿美元，提供了17万个就业岗位，为东道国形成税费收入11亿美元。我国仅仅在“一带一路”沿线国家建设的国家级海外园区新增达到19个，占比33.9%；入园企业数量增加2330家，同比增长200%，给东道国带来税费等收入接近11.5亿美元，同比增长100%。到2018年初，我国海外园区总数量已经达到81个，分布在全球45个国家和地区，同比增幅达到5.2%，总数量较2004年增长超过25倍，年均增速超过1.8倍；其中，我国认定的国家级海外经济园区达20个，占地面积达到274.2平方公里；和2017年初的全部77家海外园区相比，仅20个国家级园区至2018年初就实现累计投资近242亿美元，入驻企业总量达到1522家，同比增幅分别为3.4%和3.7%，实现产值约703亿美元，同比增加100%，为东道国创造21万个就业岗位，增加利税近27亿美元，同比增幅分别为5%和500%。海外园区的总数量和发展规模都增长迅猛。
　　（二）海外园区建设模式的多样性程度较高
　　“一带一路”倡议提出以来，我国海外园区建设快速发展，园区建设模式的多样性持续快速提高，对东道国的产业发展带来的明显的积极影响。目前，我国海外园区发展中，制造业明显占据主导地位，发展比较成熟的产业主要有纺织、家电、机械、建材、电子、化工和资源开发等，这种格局与东道国的资源禀赋、产业基础和经济发展的主导方面有密切关系。根据中国海外园区发展报告显示，我国海外园区的建设类型可以分为加工制造、资源开发、农业开发、商贸物流、技术研发和综合性园区6类。上述6类园区的数量分别约为19个、4个、23个、11个、2个和22个，总量占比分别为14.8%、3.7%、9.9%、6.2%、1.2%和19.8%。在“一带一路”沿线国家建设的45个园区中，区分为国有经济主导和民营经济主导， 12家加工制造园区国有和民营主导建设各占50%；3家资源开发型的园区中，国有和民营主导建设的比重分别为33.3%和66.7%；8家农业开发型园区中，国有和民营主导建设的比重分别为25%和75%；5家商贸物流园区中，国有和民营主导建设的比重分别为80%和20%；1个技术研发型园区由国有经济体主导建设；16个综合性园区中国有和民营经济主导建设的比重分别为43.7%和56.3%。在“一带一路”沿线的45个园区中，境外经贸合作区共19家，其他26家属于边境经济合作区、基于自贸协定的海外园区和城市共建园区等建设模式。
　　（三）海外园区地域分布的集中度和广度并存
　　在我国81个海外园区中，“一带一路”沿线的45个园区占比55.6%，占“一带一路”沿线65个国家和地区的69.2%；全部的20个国家级园区有17个位于“一带一路”沿线国家和地区，占比85%。45个“一带一路”沿线园区中，区分为北非、中亚、南亚、西亚、东欧和中南亚。6个地域来看，除埃和苏伊士经贸合作区1家位于北非外，有7个位于东欧地区，有18个位于东南亚地区，有10个位于南亚地区，有6家位于中亚地区，有3家位于西亚地区，广度结构分别为2.2%、15.6%、40%、22.2%、13.3%和6.7%，其中东南亚和南亚地区合计占比62.2%，在地域分布上居于绝对优势地位。从国家分布来看，45个园区共分布在22个国家，其中建设有1个海外园区的有10个国家，分别是阿曼、埃及、白俄罗斯、格鲁吉亚、柬埔寨、孟加拉国、尼泊爾、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和伊朗；建设有2个海外园区的有6个国家，分别是巴基斯坦、马来西亚、缅甸、斯里兰卡、泰国和匈牙利；建设有3个海外园区的国家分别是老挝、印度和越南；俄罗斯和哈萨克斯坦分别建设有4个海外园区；印度尼西亚一个国家建设有6个海外园区；上述22个国家中，7个分布在欧洲、37个分布在亚洲、1个分布在非洲，占比分别为15.6%、82.2%和2.2%，其中东南亚分布18个，占比40%，中国海外园区的地缘分布的集中度和广度特征同时并存。
　　（四）海外园区发展潜力差异较大
　　我国建设的81个海外园区从占地面积、投资规模和入驻企业数量方面来看，不同园区差异巨大。以商务部考核认定的20家海外园区为例，园区占地面积在5平方公里以上的有11家，占比55%，分别是中国-尼日利亚经贸合作区165平方公里、柬埔寨西哈努克港经济特区10平方公里、越南龙江工业园6平方公里、埃及苏伊士经贸合作区7.34平方公里、中俄托木斯克工贸合作区6.95平方公里、匈牙利商贸物流园区9，87平方公里、老挝万象色他综合开发区10平方公里、中国匈牙利包思德经贸合作区6平方公里、吉尔吉斯坦亚洲之星农业合作区5.67平方公里、中国-印尼中和产业园青山园区13平方公里和俄罗斯龙跃林业经贸合作区9平方公里。投资规模超过10亿美元的有9家，占比45%，包括中俄农业合作区20亿美元、泰国罗勇工业园12亿美元、俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区20亿美元、中尼经贸合作区25亿美元、柬埔寨西哈努克港经济特区30亿美元、中国印尼经贸合作区20亿美元、中国匈牙利包思德经贸合作区30亿美元、中国-印尼中和产业园青山园区50亿美元和俄罗斯龙跃林业经贸合作区13亿美元，其中园区占地面积超5平方公里投资超10美元的只有6家，占比30%。20个国家园区中，入驻企业超过50家的海外园区只有泰国罗勇工业园、柬埔寨西哈努克港经济特区、越南龙江工业园、埃及苏伊士经贸合作区、匈牙利商贸物流园区和中国匈牙利包思德经贸合作区等6个园区，占比30%。45个“一带一路”沿线海外园区的增长潜力，根据2018年中国海外园区发展报告的数据看，从园区抗风险能力和发展适应性两个方面衡量，增长潜力指数超过100的只有12家，占比26.7%，增长潜力指数小于80的19家，占比42.2%；发展潜力差异很大。

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