从ICPDR看跨国河流管理机制及其对中国的启示
时间：2022-09-02 12:05:04 来源：千叶帆 本文已影响人
摘 要 本文通过对ICPDR运行机制的阐述歸纳总结出其主要特点及成功经验，认识到ICPDR通过建立风险预警系统和跨国监测网络以及数据共享中心等现代技术提升河流管理的效率。作者认为，良好的河流管理需要以大国主导，各国达成利益妥协，在这一过程中也需要重视区域立法的制定以及国际法律责任。与此同时，公众参与，现代科技的运用也促进着河流管理机制走向成熟。但是，每条河流的差异性决定不同的国际河流需要选择不同的管理方式，中国可以借鉴多瑙河的成功经验，但不可以照搬照抄。
关键词 国际河流 跨国监测 多瑙河
作者简介：黄怡，武汉大学中国边界与海洋研究院，研究生，研究方向：国际法。
中图分类号：D813 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.171
ICPDR是International Commission for the Protection of the Danube River的简写，中文名是多瑙河保护国际委员会。其成立的主要依据是1998年生效的《多瑙河保护公约》，其成立之初的目标是推动生态资源和流域水体（包括地表流动水体、湖泊和地下水）的保护以及可持续利用的跨界合作 。ICPDR不仅在在水管理合作方面取得了成果，在河流管理上也有着突出的表现，因此在2007 年ICPDR被授予享有崇高声望的国际舍斯河流奖 。
尽管多瑙河实行全流域多边管理模式，ICPDR只是整体机制的一部分，但是ICPDR作为最主要的平台，为整个流域统一行动提供支撑。 ICPDR对《多瑙河保护公约》的保障以及各国合作全面执行欧盟《水框架指令》的推动意义均值得其他跨国河流管理组织借鉴学习。
一、ICPDR运行机制以及主要特点
ICPDR依据《多瑙河保护公约》成立，在近20年的运行过程中不断完善，在推动各国开发资源和环境保护方面起到了重要作用。
（一）ICPDR运行机制
ICPDR的运作目标有5个：为下一代保护多瑙河流域水资源，避免水富营养化，减少水体所含有毒物质，建立健康可持续的河流系统，减轻洪水损害。
ICPDR主要由定期会议组，常设工作组和专家组三个不同的机构组成。
定期会议组，按照规定，每年的12月，委员会会举办召开一次例行会议，会议地点多为维也纳，各缔约方均需派出不超过5名的专家代表参会。该会议组是ICPDR的决策机构，如果在质疑期内缔约方没有否决它提出的决议，那么它提出的这个决议就有着约束力，尤其是当该决议涉及财务的时候 。
常设工作组，由代表团团长组成，其下几名成员自定，主要负责对ICPDR内部运作提供行政指导。工作组每年会召开1次会议，时间通常为每年的6月份，地点在ICPDR轮值主席（每年轮流担任）所在国召开，同时解散工作组需要经过ICPDR的批准 。
专家组，委员会现下设有7个常设专家组和1个专门负责行政和法律问题的特别任务组 。
（二）ICPDR主要特点
1.与多瑙河委员会并行推动流域层次的合作
如今，多瑙河流域间的国家间合作通常是在《多瑙河保护公约》《水框架指令》和其他双边或者多边的协定框架下进行的，不同协定和计划之间的协调经验值得借鉴。多瑙河保护委员会和多瑙河委员会并行推动流域层次合作，多瑙河委员会主要负责航运管理而ICPDR侧重于国家间对水资源的保护与开发利用，这二者之间互相补充。比如在2007年，ICPDR和萨瓦河国际委员会、多瑙河委员会针对于生态保护和航运等方面开展了深入的交流与合作，并且发布《关于多瑙河流域内陆航运和环境可持续的联合宣言》 。
2.建立风险预警系统和跨国监测网络
1997年，ICPDR建立了多瑙河突发事件预警系统（AEWS），对洪水等自然灾害采用风险管理。同时为了符合这个系统的要求，参与的国家需要建立国际预警中心，来响应多瑙河及多瑙河的支流的所有应急行动 。
同时，水环境的监测与评估也是ICPDR在管理多瑙河水资源过程中的另一重点。对于规划管理中出现的一些问题，ICPDR能够通过实时监测和评估报告将其及时发现，同时还能够修订规划。多瑙河流域建立了跨境监测网络（TNMN），跨界水质监测网络刚建立的时候拥有着11个跨国界断面，到了现在已经发展到79个断面（含支流），计划最大达到900个监测断面。
3.通过现代化技术实现技术共享
ICPDR开发了多瑙河GIS系统 ，并且成立了信息及GIS专家组，通过GIS数据库的建立，来达到实现数据共享的目的。同时，不同国家的数据被聚集起来，使得ICPDR能够实时收集流域内的所需要的监测数据。如果想要为多种类型的科学模型提供数据，还可以通过国际互联网，实现在线Web GIS服务。用户可以随时登陆相关网站，获得所需要的水资源监测信息，真正体现了数据共享。 相关热词搜索：中国，河流，管理机制，跨国，启示，
