外卖食品的安全监管规制

时间：2022-09-02 12:50:04 来源：千叶帆本文已影响人

　　摘要随着网联网技术的纵深发展，外卖日趋流行，它在带给消费者快捷便利的同时，也因订餐食品质量问题引发了不少的纠纷，凸显了网络食品安全监管的极度滞后。我国迫切需要对外卖食品安全监管进行全面深入而细致的理论研究，为政府部门更好的制定和完善外卖食品安全监管的法律法规和在实际执行中达到良好的监管效果提供有益的借鉴。
　　关键词外卖食品安全监管
　　作者简介：何平，河南理工大学文法学院法律系副教授。
　　中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.197
　　最近幾年，“互联网+”这个词汇炙手可热，其内容就是把最新的互联网技术运用到各传统行业当中，使传统行业以新的面貌焕发出生机和活力，从而极大地影响了人们的衣、食、住、行等方方面面。根据国家统计局提供的数据可以看出，截至2017年12月，我国外卖用户规模接近3.5亿，较2016年底增加将近1.5亿，且继续保持较高增长幅度。2017年中国外卖市场规模达到将近2055亿元，与上年比也有将近25%的增长幅度，由此可见外卖已经深入人心。但是随之而来的因食品质量不合格引发的食品安全问题和民事刑事纠纷屡见于报端和网络。如何对现有的法律规章制度加以完善，形成一套合理有效的监管体系，促使外卖食品安全事故频发的势头得到有效遏制，将是摆在政府部门面前的一项十分重要的任务。
　　一、外卖的运营模式
　　外卖食品区别于传统的食品交易，最主要是通过“美团”“饿了么”等全国性或地方性订餐软件为主要工具，足不出户，轻松地订购自己满意的食品。其服务采取以下基本流程：首先，消费者在手机上下载订餐软件并注册账户;其次，消费者登陆账户后根据喜好搜索入驻商家并进入商家的详情页面，按照页面上的商品介绍和价格选择自己所需要的餐饮服务;再次，消费者将订餐信息发送，并通过支付宝或微信完成价款结算，订餐平台将订餐内容和价款已支付信息传送给入驻商家，由商家确认后按照约定时间和地点向消费者进行餐饮配送;最后，消费者在平台上确认收到订购的餐饮成品，平台将价款打给入驻商家。至此，外卖服务最终完成。外卖的这一运营模式极大地方便了需要经常在外就餐的消费者，极大地节约了时间，提高了工作效率，因此受到广泛而热烈的欢迎，并由此获得了迅速发展。
　　二、外卖食品安全监管存在的问题
　　外卖食品因其方便、快捷收到欢迎的同时，其引发的食品安全问题也日益凸显。外卖食品安全涉及到商家、外卖平台，只要其中一方不负责任不加重视，食品安全问题就会大量出现，审核监管就基本形同虚设。
　　（一）食品安全主体责任缺失
　　1.商家食品安全意识淡薄
　　部分商家为了最大限度地获得利润，采取各种方式把成本降到最低，订餐食品低质少量、以次充好情况随之而来。小作坊、食品摊贩等小微食品经营者，租赁小门面或无门面进行食品加工，有些商家甚至直接购买速食料理包制作外卖，原料质量、卫生环境、饮食制作过程等各方面根本无法达到新的《食品安全法》第三十三条规定的十一项食品安全标准，让消费者为此付出生命健康的代价。
　　2.外卖平台食品安全监管松散
　　外卖平台建立的最终目的离不开盈利二字，其通过顾客源源不断的访问量吸引商家登陆平台开展经营活动，赚取平台服务费。其虽然对入驻商家有法律上规定的审核义务，但在利益驱使之下，外卖平台想法设法回避食品安全问题。一些仍处于跑马圈地状态的订餐平台为了尽快提高市场占有份额，不愿付出较高成本、严格按照新的《食品安全法》对申请入驻的商家进行资格审核和管理，甚至有不少外卖平台代办业务，根本用不着营业执照和食品安全许可，更不需要有实体店，只要花钱就能接入外卖平台，导致外卖平台审核制度几成摆设，造成外卖安全隐患始终难以根除。
　　3.外卖配送问题不断
　　即使在外卖的加工环节可以确保食品的质量，也不一定就能保证消费者收到的食品质量高枕无忧。首先，商家所提供的配送餐盒基本上是塑料材质的，主要成分是聚氯乙烯，其性质不稳定，当餐盒装满高温食物时，会释放出氯化氢有毒气体，消费者在饮食过程中会吸入，长期接触会引发癌症风险。提供外卖服务的成千上万店家，他们是否使用环保、健康的餐盒配送，外卖平台很难约束到位。商家以较低制作成本的塑料餐盒来冲抵外卖平台高额收费及较高的配送费用，大大增加了消费者人身安全的风险。其次，配送员素质参差不齐，平台对配送人员的身体健康状况、培训情况、个人素质、食品安全意识都没有明确要求，也是外卖食品送达时容易出现污染的原因所在。
　　（二）政府监管权责不明，协调不畅
　　外卖食品安全监管仅靠经营者的自律、外卖平台的审核是远远不够的，必须要有第三方来进行制约监管。政府监管部门应切实承担起责任，出台食品安全监管办法，齐抓共管，形成合力，共同维护消费者的合法权利，使外卖在良性轨道上健康发展。目前，政府职能部门在外卖这一领域的监管模式与线下的食品监管行业模式如出一辙，这与外卖的蓬勃之势不够匹配。外卖各方面情况比线下实体经营更加复杂，只靠平台自身审核和卖家的自律是行不通的，必须再加上政府部门之间以及政府与社会组织、订餐平台之间的协调配合。食品安全不是靠一个政府部门就能够完全监管，囊括工商、质检、卫生等多个部门，这些部门分别负责不同的环节，环环相扣，密不可分。然而在实际工作中，每一个监管部门却相互独立，相互协调和紧密联系不够，这种分段式的监管分工根本不能在处理食品安全问题上达到良好的效果，一旦出现问题，部门相互推诿扯皮等现象经常上演。而外卖食品安全问题关乎亿万消费者生命健康安全，权责不明协调不够，很容易让心存侥幸的经营者钻空子，造成食品安全重大事故，让消费者对政府的公信力产生动摇，大打折扣。

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