简论俄罗斯反腐败机制建设与启示
时间：2022-09-03 22:55:05 来源：千叶帆 本文已影响人
摘 要：俄罗斯腐败问题由来已久且范围广泛，历任总统在任上都采取了一系列的措施治理腐败。但是从当前反腐法制化的策略、目标和环境来看，俄罗斯反腐之路还很漫长。本文在了解俄罗斯腐败形成的背景和治理措施的基础上，探寻俄罗斯反腐败的成效与缺陷，试图为我国的反腐败建设提供借鉴参考，并且从权力运行、反腐立法、全民反腐三个方面提出了相关建议。反腐不仅要依靠法律建设，更要社会道德理念的确立。
关键词：俄罗斯;反腐败 ;启示
一、俄罗斯腐败的特点
腐败既是一个历史性的问题，也是一个全球性的难题。腐败这个久治不愈的顽疾给各国造成了严重的困扰，俄罗斯也不例外。近年来，俄罗斯政府反腐败力度不断加大，反腐败手段逐步强硬，然而腐败现象不仅没有得到有效遏制，反而呈现愈演愈烈之势，如何才能有效遏制腐败，走出“越反越腐”的困境，是俄罗斯当前急需解决的一大问题。
苏联时期，腐败是伴随着特权阶层的产生而不断发展的，主要表现形式是特权阶层以权谋私，通过特权掠夺国家财产和社会财富。而在苏联解体后，转型以来，俄罗斯腐败在特点和表现形式上都发生了较为巨大的变化。与苏联时期相比，腐败手段逐渐隐形化，腐败范围逐渐扩大化，腐败的新特点、新形式、新情况层出不穷。
俄罗斯腐败的特点主要可以归结为以下几点：
（一）腐败范围广，程度深且危害大
俄罗斯在转型中不断打破计划经济体制、引入市场经济体制的同时，腐败也随之蔓延出来，腐败行为严重蔓延到俄罗斯国家的各个领域，范围之广令人瞠目结舌。无论是俄罗斯政府的高级官员还是底层公务人员，腐败现象都屡见不鲜。
腐败现象渗透国家机关的各个部门，不仅出现在国有资产管理、金融、税务等各个职能部门，还出现在法院、检察院和反腐败机构等国际司法机构。司法腐败主要表现在法律尊严未得到保障，以及司法独立性的却是。司法制度被行政权力干扰严重，被视为政治专政的工具。
（二）腐败呈现不同领域与地区间的差异化
從不同地域、不同时期来看，腐败情况也各有不同。自苏联时期以来，国有资产始终是俄罗斯腐败分子追逐的重点。事实上，“腐败现象在转型国家中有一定的规律：它总是围着稀缺资源和相应权力机构转。在商品短缺时，走私、倒买倒卖批件成为主要非法活动方式，海关和相关部门成为主要的腐败发生地。当土地成为稀缺资源时，相应的权力者和部门便成为腐败多发区。最近，俄罗斯在医疗卫生和教育领域的腐败现象急剧增加，也同社会需求上升形成稀缺点有关。
另外，腐败的发展在不同地区间也存在差异化。腐败案件的数量、腐败涉及的金额，与城市规模、经济发展水平呈现明显正相关，即城市的规模越大、经济越发达，腐败程度越深、腐败涉及金额越大。
二、俄罗斯的反腐败机制建设
腐败是俄罗斯社会的顽疾，俄罗斯历届政府都高度重视反腐问题。不过在不同的时期，政府反腐措施的侧重点并不相同。
（一）叶利钦时期的腐败治理
叶利钦作为俄罗斯联邦的第一人总统，执政后不久，就对腐败做出一系列的反应。1992年4月，叶利钦亲自签署了《有关反对国家行政体系内腐败行为》的总统令，对一些违反正常工作的行为作出严令禁止，并且要求部分国家公务人员公布其个人收入与财产情况。
该总统令是俄罗斯第一部关于反腐败的法律文件。其中很多内容成为后来制定其他相关法律的重要参考依据。但是该总统令却未能付诸实践，实际意义并不突出。叶利钦反腐很多措施只是表面行动，在具体行动中未能充分发挥实效。在其执政期间，俄罗斯腐败并未能到有效遏制，反而日益加剧。
（二）普京时期的腐败治理
在反腐问题上，普京一向态度强硬，屡次将反腐列为工作重点，掀起反腐风暴。2003年，普京颁布首部反腐败法令——《俄罗斯联邦反贪污贿赂法》，对贪污贿赂行为及其预防措施做出相关规定，并提出行政改革的目标。随后的数年，普京也采取了一系列的措施，例如精简行政机构、提倡高薪养廉、监督要职官员等方法来控制腐败现象。2006年5月，俄罗斯正式签署《联合国反腐败公约》，成为世界上第52个批准这一公约的国家，此举动又一次表明了普京的反腐决心。
即使普京采取许多措施以遏制腐败问题，但是收效甚微，甚至造成了“越反越腐”的效果。从颁布的一系列法律来看，虽然种类名目繁多，但是对于各种腐败行为没有做出系统而详细的惩处规定;法律授予国家监督机构的权力不足，社会监督也缺乏完善的法律保障。反腐斗争缺乏良好的制度基础，自然收效甚微。
（三）梅德韦杰夫时期的腐败治理
梅德韦杰夫也十分重视国家的腐败问题，曾多次开展反腐行动。2008年5月，梅德韦杰夫签署“反腐败措施”总统令，“指示成立由总统直接领导的反腐败委员会，由该委员会向总统提出相关建议，制定国家反腐败政策，协调联邦政府和地方政府贯彻和落实国家反腐败政策，监督国家反腐败计划的实施”。
2008年12月批准并签署的《俄罗斯联邦反腐败法》，使反腐败上升为俄罗斯的国家战略，形成了由总统办公厅主任领导、总检察院协调所有执法机构的反腐败工作体系，并且确立了公职人员的财产申报制度。总体而言，梅德韦杰夫政府从提高行政管理体制的效率、促进司法公开透明、加强对公务人员财产的监督、加重刑事行政处罚措施等方面入手，进行了大规模的反腐败治理行动。
三、俄罗斯反腐败机制的效果与缺陷
俄罗斯一直高调反腐，但收效甚微，“资料显示，2009年俄罗斯官员平均受贿金额为2.3万卢布;2010年上升为4.4万卢布，而2011年已上升到了30万卢布，而“透明国际”俄罗斯分部领导人潘菲洛娃认为，俄官员平均受贿金额远不止30万卢布。腐败已经成为俄罗斯社会的一个顽疾，要摘除这一毒瘤绝非易事。根据俄罗斯民意调查委员会调查结果显示，57%的受调查者认为腐败不可能根除，只有34%的人认为可以根除。” 相关热词搜索：俄罗斯，反腐败，启示，机制，建设，
