质量超高！在上半年经济运行分析会上讲话（2022年）
时间：2022-11-05 19:25:05 来源：千叶帆 本文已影响人
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质量超高！在上半年经济运行分析会上的讲话
同志们：
刚才，县级各相关部门、部分领导作了发言，大家都讲得很好。稍后，县委李书记还将作重要讲话，大家要认真学习，深入领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲两方面的意见：
一、肯定成绩，直面问题，全县经济呈现稳中有升态势
今年以来，面对错综复杂的国际形势和不断加大的经济下行压力，在州委、州政府的正确领导下，XX县始终坚持“稳中求进、落实见效、有所突破”工作要求，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，全县经济发展呈现稳中有升态势。主要表现为：“三稳、三快、一乏力”。“三稳”即：经济总量(GDP)稳定增长，预计地区生产总值完成235745万元，增长9.3%，一、二、三产对GDP的贡献率分别为11.6%、45.8%、42.6%，分别拉动GDP增长1.1、4.3、3.9个百分点，第二产业对GDP的推动强劲；
消费品零售总额稳定增长，完成社会消费品零售总额81963万元，增长12.2%；
农村城镇居民收入稳定增长，农村常住居民人均可支配收4467元，增长15%；
城镇居民人均可支配收13020元，增长11%。“三快”，即：工业经济快速增长，完成工业总产值72640万元，增长24.2%，其中：规模以上工业总产值60407万元，增长27.5%；
固定资产投资快速增长，完成固定资产投资584178万元，同比增长23.1%，完成全年目标增速20%以上绝对数104亿元的56.2%；
财政收支快速增长，完成地方公共财政预算收入8734万元，同比增长10.9%；
完成地方公共财政预算支出158548万元，同比增长20.4%。“一乏力”，即：金融机构存贷余额增长乏力。全县金融机构人民币各项存款余额710991万元，比年初增长2%，与上年同期相比回落29.1个百分点；
金融机构各项贷款余额342274元，比年初增长1.1%，与上年同期相比回落34.4个百分点（原因在于上年同期农发行有10余亿的扶贫资金过路，其中包含南部其它五县的部分资金，而今年的资金量大为缩小，故5月份以前的金融机构存贷款余额均为负增长）。
从上半年经济运行的情况来看，全县经济运行平稳增长，主要经济指标稳中有进，但与年初确定的目标相比，经济发展面临的形势仍然十分严峻，主要表现在：一是工业经济发展形势严峻。我县工业主要是以传统加工业为主，企业规模不大，以中小企业为主，多数企业以传统方式生产，产品结构层次较低，附加值不高，处于产品链条的底端，经济增长后劲不足。目前，我县只有14户限额以上企业，比重仅占全县社会消费品零售总额的4.16%，新升规的个别企业生产、销售不平稳，主要经济指标运行波动大，增速不稳，全年要完成规上工业增加值增长27%的目标有一定困难。二是固定资产投资任务艰巨。1-6月，全县在建项目305个，完成固定资产投资58.4亿元，比去年同期增长23.1%，增速排全州第7位，完成州级目标任务数的56.2%。从投资规模看：截止6月底，全县纳入固定资产投资项目305个（去年结转项目111个，今年新增194个），涉及总投资118.6亿元，其中：5000万元以上项目12个（其中亿元以上项目7个），涉及总投资24.3亿元。从产业投资看：第一产业完成投资10.7亿元，占投资完成数的18.3%；
第二产业完成投资4.9亿元，占投资完成数的8.4%；
第三产业完成投资42.8亿元，占投资完成数的73.3%。从部门完成情况看：已完成目标任务50%以上的19个部门；
完成目标任务50%以下的7个部门，全年要完成增速20%以上的固定资产投资任务艰巨。三是财政收入下行压力较大。我县税源单一、税源基础薄弱，税收增长空间狭小，特别是受经济下行压力影响，加之实施结构性减税政策，尽管收入总体上实现了平稳增长，但组织收入的不稳定性加剧，“稳增长”的难度越来越大。全面推开营改增后，中央与地方收入实行五五分成，地方税收收入将相应减少，财政收入后期增收压力更大。非税收入占地方一般公共预算收入的53.1%，收入结构不尽合理，财政收入质量不高，而历年非税收入主要靠大资产处置撑大，今年要完成全年收入增收任务难上加难。四是财政保障难度加大。随着民生政策的深入拓展，水利、农业、教育、就业、社会保障、医疗卫生等方面的支出不断增加，再加上养老保险等方面的扩面提标，民生政策配套支出增加，民生支出压力进一步加大。重大改革和政策性支出叠加，包括机关事业单位工资调整、养老保险制度改革、公务用车制度改革、落实公务员津贴补贴、事业单位绩效工资以及奖励性工资政策等，我县兑现乡镇岗位工作补贴、自治州津贴和调资增资等刚性支出压力持续加大。支持经济发展和落实县委县政府各项重点工作对财政支出需求较大，如市政实施项目、综合交通项目、东观音山水库项目及推进脱贫攻坚行动等，都需要财政投入大量资金。
以上问题的原因是多方面的，有受国家宏观经济大环境影响的客观因素，但我们更应该从主观上找原因，归纳起来主要表现在三个方面：一是政策落实不到位。去年以来，国家和省、州相继制定出台了一系列稳增长的政策措施，但是一些乡镇和部门不善于学习领会、研究和执行政策，导致政策落实不到位、行政效率不高，很多困难得不到有效解决。二是抓项目的力度不大。今年以来，县委政府在财力非常有限的情况下，已经安排了项目前期工作经费来推进项目前期工作，但项目前期工作推进仍然较为缓慢，谋划的项目对接性不强，跟进不够，落地率不高，究其原因还是有的项目挂钩责任单位主要领导责任意识不强，很多工作没有深入下去，很多基础没有夯实，很多项目建设中的困难和问题没有积极去探索研究解决，导致部分重点项目进展缓慢。三是抓工作落实力度不够。部分乡镇和部门责任感、紧迫感不强，抓工作落实的力度不够、动作不快，没有认真去研究部署、推动落实，还存在盯一下动一下，上热下冷、上急下不急的现象。经济运行中存在的这些问题，各乡镇、各部门务必要认真分析研究，亲力亲为、踏踏实实的抓好落实。
二、突出重点，苦干实干，确保顺利完成全年目标任务
当前，面对上半年的欠账指标和全年的目标任务，各乡镇、各部门要坚持目标导向和问题导向，按照“谁欠账、谁补齐”“谁承担、谁完成”的硬任务严要求，实行目标倒逼机制，层层传导压力，层层抓好落实，做到以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，一项一项的查、一条一条的理、一件一件的抓，做到干一件成一件、抓一件见一件，确保完成全年各项目标任务。
（一）在抓政策落实上实现新突破。抓政策措施的落实、最大限度地释放政策效应是推动经济平稳较快发展的重要抓手。今年以来，中央和省、州相继出台了一系列含金量很高的稳增长政策。各乡镇、各部门要积极主动加强政策学习，用好用足政策，以实际行动推动中央、省、州的政策在我县落地见效。一要学深吃透各项政策。领导干部要带头认真学习理解和掌握国家、省、州、县已经出台的一系列稳增长政策和供给侧结构性改革政策，特别是县直有关部门要与企业一起，认真研究已出台的政策对企业发展的作用，全面推动全县经济社会发展。二要用活用足各项政策。各乡镇、各部门要用活用好政策，在学习领会把握的基础上，一定要盯紧政策，不能错失机会，结合全县实际，深入研究哪些政策在全县可以进一步“松绑”、可以挖掘潜力的空间，哪些政策需要向上级汇报争取支持，然后结合我县实施开展工作。各乡镇、各部门要有担当意识，以实实在在的举措推动政策落实，以政策落实促进工作。三要加大政策落实的督导检查力度。县政府督查室及相关职能部门要加强对贯彻落实各项政策措施的督促检查，采取多种督查方式，对重点领域、重点工作进行重点督查，对落实不力、瞒报谎报等不作为的单位和个人严肃处理。
（二）在抓项目建设上实现新突破。抓好项目建设、扩大投资规模，是加快发展的第一抓手。因此，我们必须把推动项目建设、扩大有效投资作为重中之重的工作来抓，重点抓好我县争取中央预算内投资的18个项目，2017年我县列入“四个一百”的6个重点项目、州级稳增长的8个重点项目、建州60周年州庆的2个重点项目和我县领导干部挂钩联系的74个重点项目。一是研究政策争项目。要坚持“政策融资、信贷融资、社会融资”的投融资体制，深入研究中央省州政策文件、省政府稳增长22条政策和州政府相关政策，准确把握中央预算内投资导向，主动与国家和省、州有关部门汇报衔接，积极争取国家和省、州政策性贷款、专项建设基金，争取更多项目纳入国家和省、州的规划盘子，争取国家和省专项建设资金支持。要充分发挥县城投公司、县旅投公司、县路投公司的融资平台作用，大力推广运用PPP模式，争取利用民间资本参与基础设施、社会事业项目建设，努力构建社会化、市场化、多元化的投融资新格局。二是依托资源招项目。围绕完成州政府下达的完成省外到位资金41亿元、实际利用外资200万美元、工业省外到位资金12亿元、5000万元以上新开工项目6个、3000万元以上新签约项目8个，总投资1亿元以上新开工产业标志性项目2个的招商引资目标任务，依托XXXX、热区资源等优势，聚焦重点产业，瞄准世界、国内、民营500强和行业100强等重点企业，营造招商环境、创新招商机制，强化网络招商、会展招商、以商招商、小分队招商，积极参加省州组织的各类会展，千方百计引资金、引人才、引技术，引先进管理经验，确保顺利完成州级考核目标任务。三是强化责任落项目。按照“前期项目抓落实、新建项目促开工、续建项目推进度、竣工项目保投产”的工作思路，各挂钩领导和责任单位要认真汲取上半年部分项目未按时开工或开工就停工的教训，严格落实《2017年县级领导干部挂钩联系重点项目方案》，按照2017年重点项目建设计划和2017年度规模以上固定资产投资计划任务指标要求，主动深入项目建设一线开展调查研究，掌握项目建设情况，积极协调解决项目推进过程中的资金、土地、林地、环评、拆迁等问题，督促项目业主加大资金投入力度，督促施工单位尽量把工期往前排、把进度往前赶，在确保质量的前提下，尽力把工期压得更短一些，速度提得更快一些，尽快形成新的投资和实物工程量，重点加快推进森林公园、东观音山水库等项目建设，千方百计推动新开工项目形成更大的实物工程量。要坚持“抓发展就要抓项目，抓项目就要抓前期”的理念，充分发挥好项目前期工作经费的使用效益，进一步加强与上级主管部门的沟通衔接，全力跟踪做好协调服务。
（三）在抓产业培育上实现新突破。产业发展是一项事关长远和全局的战略任务，是增强内生动力，实现跨越发展和全面小康的重要保障。各乡镇、各部门要依托丰富的资源优势，大力培育特色优势产业，充分释放产业潜力，推动产业提质提速、转型升级、聚集发展。一要稳定工业增长。稳增长归根到底还是要靠企业。下半年如何确保工业经济稳增长，关键就是咬定工业责任目标，不折不扣地抓好落实。要把企业纳规作为重中之重的工作来抓。关于这个问题，去年经济运行分析会我就重点强调过，要通过一至两年的努力，培育出一批支撑全县经济快速发展的规模企业，但从目前的情况来看，效果不是很理想。县统计局、县工信局加强协调配合，加大纳规政策的宣传，特别要把省、州加大规模以上工业企业的相关扶持政策宣传到企业，让企业知道纳规有利于企业，消除顾虑，在10月底前完成XX县XX有限公司升规工作。要全力帮助企业解困。当前，我们在服务实体经济发展方面，仍然存在一些不到位的地方，特别是在政策宣传、帮助企业解困、提高工作效能等方面，距全县跨越发展的迫切要求还有不少差距。我们必须有清醒的认识，采取分类指导、“一企一策”的办法，帮助解决企业面临的难题。同时，要加快推进大众创业万众创新，为民营经济发展增添新动力。二要壮大特色农业。抓住红河州提出“一核两区三带”空间布局的南部山区综合开发区和红河谷经济开发开放带发展政策机遇期，充分发挥我县热区资源，深入实施《XX经济开发开放带农业产业规划》、，加快建设XX经济开发开发带农业产业发展，年内完成省级中低产田改造项目4000亩，认真做好中央、省级稻鱼鸭绿色高产高效综合种养现场会筹备工作，完成稻鱼鸭绿色高产高效综合种养示范2万亩，按照“公司+基地+合作社”的管理运作形式，加快建设XX沃柑核心区、XX芒果核心区，重点将XX打造成热带水果采摘及观光农业示范区，做好国家级鱼苗良种繁育基地建设项目申报。要充分利用当前重点项目建设的有利时机，一手抓劳务市场拓展，一手抓劳动技能培训，积极搭建劳务平台，加大农村剩余劳动力就近就地转移，确保广大群众通过发展劳务产业持续增收。大力发展农业电子商务，实施“互联网+农业”战略，拓宽农产品销售市场。此外，年内完成XX个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证的摸底调查、资料收集、启动外业指界等工作。三要提升三产活力。坚持把第三产业作为县域经济发展的重要突破口，充分利用“千年XXXX”这一独特的旅游文化资源，抓住XX的有利时机，加快旅游基础设施建设，全力构建全域旅游发展新格局，重点加快推进“全国XXXX文化旅游知名品牌创建示范区”，XXXXXX国际水平特色小镇创建，乡村客栈、农家乐和旅游特色村建设，努力将第三产业打造成县域经济发展新的增长极。
（四）在抓财源培育上实现新突破。各乡镇、各部门要牢固树立“过紧日子”的思想和增强勤俭节约意识，严格执行厉行节约的各项规定，坚持培植财源、精打细算和讲求实效，将有限的资金都用在关键点和节骨眼上。一要积极争取上级支持。要加强向上的汇报对接工作，积极争取上级转移支付、政府性转贷资金等财政资金，要及时梳理汇总项目向上争取最大限度的支持。二要培植壮大新增税源。各乡镇、各部门按照“稳定基础、提升活力、增强后劲、以财生财”的工作思路，以产业发展为突破口，加大吸税和护税力度，将产业发展和财税收入统筹规划，积极培植壮大重点税源，加大对矿业、电力等重点税源和纳税大户的服务支持力度，不断扩大财税增收空间，壮大税源基础，找到未来财税收入持续增长的新增长点。三要加强财税征收管理。财税部门要坚持财税收入分析制度，定期或不定期地通报财税收入进度，认真查找分析税源情况及征收过程的薄弱环节，强化财源监管，硬化征管措施，对零入库、税收大幅度下降的企业，要认真分析减收的原因，硬化征管措施，加大“增收、清欠、堵漏”力度，有效防范“跑、冒、滴、漏”，坚决做到应收尽收，保证税收及时、足额征缴入库。四要加强资金绩效管理。建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制，严格实行“限期使用、到期收回”制度，对结余结转两年以上的财政资金，收回总预算统筹安排使用，增加资金有效供给，切实控制和减少资金沉淀。对预算难以执行的，及时调剂到其他急需支持的项目，用于加大保民生支出、补财政支出短板、增强财政支出后劲，增加可用财力，弥补收入不足形成的缺口，让趴在账上的财政资金重新发挥最大效益。五要加强财政增收节支。要严格执行公务接待、车辆管理、差旅费管理等相关制度和办法，加强源头管控，严格控制会议费、培训费、差旅费等一般性支出，努力降低行政运行成本。同时，要严格按照集中财力“保基本、保民生、保重点”的要求，不断加大财政对民生实事的投入力度，集中财力支持重点项目、重点行业和重点领域支出，优先保障教育、文化、医疗卫生、就业和社会保障等公共服务领域投入，为推动经济协调发展提供财力保障。
（五）在抓精准脱贫上实现新突破。脱贫攻坚工作是政治任务，是实现稳增长的一项重要工作。各乡镇、各部门要围绕2019年全部脱贫摘帽的总体目标，围绕今年XX个贫困村脱贫出列，稳定脱贫XX万人的年度任务，精准识别、精准施策、精准退出，坚决打赢脱贫攻坚翻身战。一是强化贫困对象动态管理。按照贫情分析、实地调查、数据复核、拟出名册、公开评议、逐级审定“六步”工作法，突出“精准”二字，认真开展贫困对象动态管理工作，摸清贫困家底、搞清致贫原因，做到扶贫对象应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。二是加强财政涉农资金整合使用。截止7月8日，共到位各级财政涉农资金20094.01万元。各乡镇、各部门要严格执行《XX县2017年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》、《XX县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》、《XX县银行基金及贷款工作领导小组及系列暂行办法》、《XX县进一步加强财政专项扶贫项目实施及资金报账管理办法》等文件，将中央和省、州各级财政专项扶贫资金及属于整合范围内的其它资金纳入财政扶贫资金专户统筹使用，并按照文件要求进行资金的分配和监督管理。三是加快财政专项扶贫资金支出。要严格落实《云南省扶贫开发领导小组办公室关于加快财政专项扶贫资金县级支出进度的通知》，扶贫资金实行乡级报账制管理，县级部门直接实施的项目，按项目属地原则进行乡级报账。单个项目金额在200万元以上的由县级验收，金额在200万元以下的由乡镇验收。县财政局要及时拨付收到的省级以上财政专项扶贫资金，并加大资金监管力度。要加强项目库建设，并实行动态管理。县财政局、县扶贫办要跟踪监控财政扶贫资金结转结余情况。
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