“建圈强链”,创新超大城市产业转型升级路径
时间：2023-02-03 23:10:05 来源：千叶帆 本文已影响人
【专家简介】
盛毅
四川省社会科学院研究员、原副院长、成都市政府参事，先后主持20多项省部级课题研究，撰写研究报告50余份，公开发表论文300余篇，获得四川省政府奖励10多项，出版专著有《西部重点城市空间优化研究》、《迈向2025年的四川工业发展新体系》、《国家级新区建设与产业发展》、《中国企业集团发展的理论与实践》等。
城市是产业集聚的产物，是支撑城市引领区域发展的经济支柱。各城市如何推动产业发展迈上新台阶，需要根据城市所处发展阶段、集聚要素规模、现有产业基础、区域地位担当、管理体制等因素，选择产业发展的路径。成都市作为内陆超大城市和重要区域经济中心，当前正处于产业转型升级的关键时期，加快构建能够提升主干势能、引领现代化都市圈建设、支撑具有全国影响力重要经济中心建设的现代产业体系，必须找到既不同于发达国家，也不同于东部沿海特大城市的产业发展路径，突破产业常态化循环发展瓶颈。实施“建圈强链”行动，就是在准确判斷国内外经济大势，科学预测产业发展趋势，客观分析自身产业发展优劣势和勇担阶段使命基础上，作出的重要决策。
“建圈强链”的理论和实践依据
经济地理学、发展经济学、增长极理论等，从不同视角描述了城市产业集聚和演变过程，提示产业生态圈形成的一般规律，指出后发地区产业发展的优势在于：既可依托自身基础发展，也可通过承接产业转移发展，比先行地区有更多选择;后发地区在促进产业发展方式上，有更多可创新空间。如建立开发区承接产业转移，迅速培育形成“增长中心”，并通过乘数效应推动其他部门的增长;能够整合内外部资源，促进产业迅速由个体向集群，由简单联系向复合链条，由松散集聚向形成生态转变;能够通过空间集聚规模扩大和集聚能力提高，支撑大城市这类强大“磁极”的形成，吸引更多先进要素流入，从而构建起丰富多样的产业生态圈。而产业组织、产业集聚、产业链等理论，又为后发地区如何在市场不完全竞争条件下，促进相关企业合理分工与协作，使产业像生物组织体一样，成为紧密联系的社会组织体;如何按照产业发展内在联系，提供需要的要素和基础设施，推动产业合理集聚，获取规模经济、范围经济及外部经济;如何通过后向、前向连锁效应，带动上下游和横向相关产业发展，构建更加复杂多样的产业分工和协作体系;如何从价值链、企业链、供应链、空间链等维度，协调相关利益形成和分享机制，根据链条上各利益主体诉求，制定政策引导链条各环节对接等，提供了新的思路和分析方法选择。
东部沿海地区的产业发展实践，证实大城市进入现代化经济体系建设阶段后，都在依托空间集聚优势和规模经济优势，探索完善产业生态和产业链式发展的新路径。如深圳一直围绕电子信息、生物医药、文化创意等产业发展，一方面着力发展龙头企业，引导相关企业与核心企业配套，形成产业链;另一方面大力建设产业载体、创新平台、物流通道，发展中介组织、培育技术人才等，营造产业生态。目前又提出要培育全链条生态体系，建立产业链“链长制”，培育先进制造业集群。苏州从纺织、钢铁、机械向电子制造、先进制造业，生物医药等十大千亿级集群转换赛道后，也在按照产业链打造思路，全面建立“链长制”。苏州工业园在构建产业生态方面的做法，成为许多城市学习的榜样。其他城市如广州，在打造21条重点产业链，全面实施以市领导为“链长”和以龙头企业为“链主”的双链式“链长制”;宁波在发展石油化工、汽车及零部件、电工电器、纺织服装等集群，构建门类齐全的制造业体系;佛山、东莞在推动优势产业“强链”发展、薄弱产业“补链”提升、跨界产业“延链”融合，探索建立重点产业培育“链长制”的同时，也在环境建设方面形成了配套。
“建圈强链”行动有五大特色
成都市的“建圈强链”行动，是在城市位于提升位势和能级的关键时点上，系统总结前两年探索产业功能区、产业生态圈、重点产业链构建经验，根据成渝地区双城经济圈建设和提升主干势能，以及建设践行新发展理念的公园城市示范区和建设现代化都市圈等要求作出的决策，其主要特点表现在：
一是协同推进生态建设和链条打造。明确产业升级不只在产业链建设上下功夫，而且要紧密结合“三个做优做强”和“四大结构”优化调整，建立聚焦产业生态“建圈”，围绕重点产业“强链”的逻辑关系。聚焦产业、载体、配套、运营、机制“五大要素联动”，构建“链主企业+公共平台+中介机构+产投基金+领军人才”的产业生态。同时遵循产业链构建的一般规律，统筹推进制造产业链和服务链打造，供应链、要素链、创新链、价值链建设，“专精特新”企业和关键配套企业协同发展，产业链上下游延伸和服务配套体系完善。还注重统筹推进土地资源利用、生产配套建设，促进城市开发与产业结构调整、经济地理优化高度契合。
二是树立全新的建设理念和思路。以建圈强链理念变革产业发展方式，充分发挥链长制的组织协调作用，聚焦优势锻长板、围绕长板补短板，进一步增强产业生态集聚力、产业链建构力、高端要素运筹力。把握产业前沿趋势和国际国内链主企业战略布局动向，重点聚焦先进制造业，加快形成“支柱+新兴+未来”梯度奋进、接续发展的现代化产业体系，打造一批具有比较竞争优势、“根植性”和国际竞争力强、绿色低碳可持续的重点产业集群，为城市重大发展战略落地落实提供有力支撑。
三是重点打造一批链主企业。打造若干千亿级龙头企业、百亿级领军企业，发展一批具有生态主导力的链主企业，具有行业引领力的“专精特新”企业。提出到2025年，培育6家以上百亿级链主企业和30家以上“专精特新”企业。为此要突出项目招商和重点企业培育，加快推进“链主企业投资项目”、“产业链关键配套项目”建设，建立并动态更新产业链“链主”企业名录，保持建设项目的持续投入。
四是明确当前重点推进行动。科学谋划产业发展方向和图谱，实施重大项目攻坚大会战、产业化项目招引促建等行动。突出产业链各环节企业发展，持续深化领军企业引育、“专精特新”企业培育等行动。注重产业载体提质升级，实施开发区、城市新区功能提升、工业园区扩大规模等行动。合理布局产业链，实施一区（市）县一重点、“研发+制造”、“总部+基地”建设等行动。强化创新能力建设，实施共建共享技术平台、高品质科创空间打造、科技成果转化、领军人才引育等行动。扩大行动影响力，实施会展品牌塑造、应用场景、政策宣传等行动。AE8CA2CF-A58C-4C88-98AC-1B737D503080
五是建立引导和支持的工作机制。坚持“一条重点产业链一套政策工具包”，分产业链建立政策支持体系。定期收集发布产业链项目合作清单、市场机会清单，建立“链主”企业专员专班服务。扩大产业链基金募集规模，实施土地资源精准配置，积极推广工业用地“标准地”，用好用活新型产业用地，探索混合用地供给和“供土地”向“供平台”转变路径。将建圈强链工作量化为具体目标、压实到具体部门，健全完善“月调度、季拉练”工作推进机制，强化督查督导。健全重点产业链领军人才遴选机制，优化人才评价体系，构建体现创新要素价值的收益分配机制。
实施“建圈强链”行动值得关注的问题
深化“建圈强链”行动的认识。“建圈强链”行动是成都突破现有发展瓶颈，支撑转型升级的关键抓手，成都要勇担国家赋予建设成渝地区双城经济圈和全省主干使命，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，建成国内外开放程度高、辐射带动强、发展后劲足的特大城市，必须用现代产业组织手段，构建迈向全球价值链中高端的现代化产业体系。
发挥制造业带动产业升级作用。在人口流入数量有所下降的情况下，成都市生活服务业增速放慢，打破服务业发展瓶颈，必须提升服务业档次和提高生产性服务业比重。新的消费需求特别是对生产性服务业的需求，既依赖市外需求拉动，更依赖市内需求拉动。国内外实践证明，先进制造业规模壮大和层级提升，特别是服务现代产业链配套的设施建设，将创造更加多样化和多层次生产性服务需求，从而为现代服务业再上新台阶注入强劲动力。
推进产业链构建需要有差别。产业链构建必须遵循产业发展规律和区域比较优势，把握产业发展階段特征和空间分布特点，分类分层推进建设，力求在市内囊括所有环节。如有的链条比较完善，面临任务是上规模上水平，就选择强链为主;有的链条缺乏关键环节，面临任务是弥补薄弱环节，就选择补链为主;有的还没有形成链条，面临任务是推进产业链构建，就选择建链为主。当前可选择有代表性的产业链试点，提出建设路径、标准、进度、检视指标等，作为产业链建设可参照的规范。
优化产业链的区域分工协作。在一般情况下，中心城区中高端要素集聚多，综合服务功能强，宜布局服务业链主和关键企业。国家和省级高新区、国家经济技术开发区、四川天府新区、成都东部新区有先进制造业和生产性服务业的配套优势，宜布局制造、生产性服务业链主和骨干企业。郊区新城集聚先进要素不足，服务功能弱，宜布局配套协作加工和服务企业，更多地当好配角。有的郊区新城也有条件布局链主企业，或者在某些细分领域可以有自己的产业链主，但这些区（市）县应在积极参与全市重点产业链建设的同时，根据链主企业情况和细分领域具有的优势，有重点地推进一些特色产业链建设。
完善产业链共建的利益机制。充分发挥“链主”企业的带动能力和整合能力，引领和带动上下游企业发展，缩短供应链距离。按照利益共享的原则，建立链接产学研用的运行机制，以整合优势开展关键技术联合攻关。建立跨行政区产业合作的利益分享机制，探索“飞地经济”园区利益分配模式。深化行政管理体制改革，清理和废除妨碍统一市场的障碍，促进各类要素有序自由流动，提高资源配置效率。AE8CA2CF-A58C-4C88-98AC-1B737D503080
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