林场“项目+资源”双系统管理模式构建分析
时间：2023-02-18 09:00:09 来源：千叶帆 本文已影响人
张永伟
河北省塞罕坝机械林场北曼甸分场，河北承德 068457
在我国经济高质量发展的今天，林业资源项目管理思想得到了根本的解放，对我国林业经济开发新思路、新模式以及新管理机制提出了新的要求。林场“项目+资源”的经营管理模式通过调整林业生产结构与资源规划，大幅度提升了林业综合生产力。同时，通过实施规范化的管理，创新管理模式，提升林业资源的整体开发效益。因此，加强林场“项目+资源”双系统的构建显得尤为重要。一方面，双系统的构建有利于明确林业资源区域的建设工作重点，确保精细化与科学化的管理能够的有效施行。另一方面，双系统的构建有利于加强林业结构的优化，构建生态产业化长效保障机制。站在新的历史起点，有必要对林场管理模式进行重新审视和定位，以充分发挥“项目+资源”管理优势，助力林场创新管理。
1.1 自然资源概况
作为河北省重要的森林资源，塞罕坝机械林场在改善生态环境、维护生态平衡方面发挥关键作用，其自然资源概况具体如表1所示。
表1 河北省塞罕坝机械林场自然资源分析表
1.2 社会经济概况
河北省塞罕坝机械林场是全国最大的人工林场，共有6个林场，30个营林区，而千层板林场是整个林场的经济行政管理中心。同时林场设有河北省林业局直属事业单位，如河北塞罕坝国家级自然保护区、国家级森林公园等，在职职工1 500多人，主要发展产业有森林公园、生态公益林建设、商品林经营等。
1.3 文化资源概况
河北省塞罕坝机械林场在发展的过程中形成了独具特色的文化资源，如木兰围场文化资源，体现了民族团结统一的优秀文化。艰苦创业的赛罕坝精神塑造了中国北方防沙治沙、改善生态环境的成功形象。同时作为满汉蒙多民族的聚居地，河北省塞罕坝机械林场呈现了独具特色的民族文化。
1.4 森林资源概况
河北省塞罕坝机械林场林地类型主要有苗圃地、有林地、未成林地、灌木林以及疏林地多种类型，树种结构主要有落叶松、樟子松、云杉、山杨等，其中以落叶松为主，森林年龄结构主要为中龄林、近熟林、幼龄林。
1.5 景观类型概况
河北省塞罕坝机械林场森林景观类型主要有森林—湿地、森林—草甸、森林—水体等多种景观类型。
1.6 旅游发展概况
河北省塞罕坝机械林场现阶段开设康熙点将台、七星湖假鼠妇草湿地公园、滦河源头、百花坪等多个旅游景点。
2.1 “项目+资源”双系统管理模型
基于“项目+资源”的林场管理系统主要由项目管理子系统和资源管理子系统2个系统构成，其模型设计具体如图1所示。
图1 基于“项目+资源”的林场管理模型
通过图1可以看出，资源管理子系统主要由森林资源、人文资源、人力资源3个子系统构成，这3个系统也是展开林场管理过程中比较重要的部分，森林资源是林场管理的核心部分，人文资源是创新林场管理特色的重要保障，而人力资源在林场管理中发挥着关键作用。项目管理子系统则主要包括基建工程、营造林项目和第三产业的3个子系统，然而随着林场管理的不断加强和林场生态管理系统的不断完善，林场项目管理被不断赋予新的内涵，如生态保护修复项目、国家公园项目等，因此项目管理系统的内容也在不断丰富。该管理模型的优点在于实现了项目与资源的双向管理，实现了林场资源的进一步整合和林场管理的进一步细化，更有林场经济效益、生态效益、社会效益三者的和谐统一，从而实现林场的可持续性发展。
针对“项目+资源”双系统管理模式，林场不仅要科学营造、大力造林、严格护林以充分发挥森林资源防风固沙、涵养水源、固碳释氧、生物多样保护等生态效益功能，还要注重发展苗木花卉、园林绿化、林下养殖、林业生物能源等多种经济效益功能，同时要做好林区保护宣传工作，开展林场教学科研工作，以充分发挥森林资源的社会效益功能，因此“项目+资源”双系统管理模式是生态、经济、社会多种功能需求下的有效林场管理模式。
2.2 “项目+资源”管理系统应用于河北省塞罕坝机械林场的可行性分析
第一，河北省塞罕坝机械林场森林资源丰富，森林草原并存，植物多样丰富，如针叶林、灌丛、草甸等。同时，塞罕坝林场积极推进封山育林、荒山造林等项目工程，在很大程度上提高了林地利用率。除此之外，塞罕坝林场乔木人工林比例大，公益林和商品林结构也较为合理，这些丰富的森林资源优势为“项目+资源”管理系统的应用提供了可行性[1]。
第二，河北省塞罕坝机械林场位于京北高原生态防护区，处于京津冀生态协同圈，该林场重视科技合作，在与高校合作的过程中逐步增强自主研发能力。同时，重视人才队伍建设，通过与高校合作不断优化自身的人力资源结构，人力技术资源保障为“项目+资源”管理系统的应用提供了可行性。
第三，河北省塞罕坝机械林场的历史遗迹、奋斗精神等人文景观，增添了“项目+资源”管理系统的应用特色。
第四，河北省塞罕坝机械林场面临着林业政策不断优化的机遇，在大力号召生态文明建设的社会背景下，林场管理逐渐由木材生产向生态建设、修复转变，同时生态旅游的深入发展在很大程度上带动了森林旅游业的兴起。依托塞罕坝国家森林公园优势，河北省塞罕坝机械林场积极开展多种生态旅游项目，在很大程度上提升了“项目+资源”管理的丰富性。
2.3 “项目+资源”管理系统应用于河北省塞罕坝机械林场的路径
2.3.1 森林生态功能提升路径森林是林场管理的重要资源，提升森林生态功能是实现林场可持续发展的关键所在，林场在实施双系统管理的过程中要切实围绕森林生态效益，创新经营管理模式。这需要进一步细化“森林资源”管理系统，主要包括人工林结构、荒山造林、封山育林和公益林4个方面功能的优化。要改变河北塞罕坝机械林场人工林结构单一问题，优化森林结构，丰富生物群体的多样性，以提升森林的抵抗能力和修复能力。
针对塞罕坝机械林场荒山与沙土化土地，要积极采取荒山造林措施，并通过营造针阔混交复层异龄林，优化森林资源结构，从而实现涵养水源、保护生态的目的。为了有效制止人为活动和牲畜放牧对林场造成的干扰，要采取封山育林措施，将不适宜荒山造林的宜林地、密度较小的未成林造林地等采取封山育林，同时对于封禁的方式、采取造林的扶助措施等等需要根据实际的情况进行进一步细化。针对不同类型的公益林，也要分别采取不同的管理措施，如中幼龄林采取疏伐、修补等抚育措施，景观林采取除病、卫生伐等措施。
以上这些措施都是对森林资源生态功能的进一步提升，需要在“项目+资源”双系统管理模式中给予充分的体现。
2.3.2 林业创业体系转型路径河北省塞罕坝机械林场成立于1962年，建场初期主要以“木材生产”为主，随着林场的不断发展，其创业格局逐步向营造林产业为核心的方向转变，并随着林业现代化理念的影响，林场重心逐渐转移至发展林下经济、森林生态旅游、风电引资等项目产业，并形成了自身的规模效益和竞争力。这需要在构建林场“项目+资源”双系统管理模式的时候，围绕林场的产业链条、结构调整和仍需要深化的方向展开系统设计。要加强商品林质量管理，通过主伐、抚育等多种方式，逐步提高森林质量和木材蓄积量[2]。
要加强苗木基地建设工作，并通过抚育采挖绿化苗木的管理方式，促进林木生长。要打造“体验+康养”为一体的生态旅游产业项目，构建生态旅游、科普教育、休闲度假、民俗文化为一体的特色林场管理模式，尤其是强化以塞罕坝精神为内涵的红色旅游产品体系设计和打造，以构建智慧园区。要加强林下经济产业的绿色管理，科学合理利用现有森林资源系统，积极开发特种养殖、中草药种植等林下经济项目，并通过构建生物产业链和建设林下产业基地，实现多元项目的有机整合[3]。
以上这些内容需要在项目子系统中进行进一步的细化和整合，以确保项目管理实施的可操作性和效果性。
3.1 提高森林资源质量
提高林场森林覆盖率和林分质量是保障林场有效管理模式运行的基础，也是不断提高林场生态效益和社会效益的有效路径，因此因地制宜地开展营造林活动十分重要。第一，要在“项目+资源”双系统管理模式的指导下，制订长期的森林资源经营规划，包括培育、采伐、利用保护等多个方面，以提高资源管理的效率。第二，要合理营林、造林，优先选择乡土树种，科学引进外来树种，以促进林分结构的多样性和稳定性。第三，要增加林区生物多样性，林场森林资源管理需要根据所在地动植物的情况采取相应的保护措施，以防止生态环境的破坏，从而更大限度地发挥林场森林资源保护和改善自然环境的价值功能。
3.2 优化产业发展模式
基于“资源+项目”双系统管理模式的目的在于促进林场经济由单一向多种经济综合发展，这需要在发展的过程中做到以下几点：第一，以生产力为核心，强化林场资源培育，如开展林下种养殖、绿化苗木、特色花卉等，以增加林场职工收入。第二，以提高资源利用率为目标，提高林场木材产品的附加值，要扶持龙头企业和品牌产品，通过大力发展特色产业，实现强场富民。第三，以提高文化含量为抓手，改善森林景观。开发森林旅游、餐饮服务、休闲娱乐等第三产业，通过不断优化经营管理模式，不断促进林场的产业化发展。
3.3 加强职工队伍建设
职工是林场“项目+资源”双系统管理模式的实施者和执行者，加强职工队伍的建设对管理目标的实现是十分关键的。为了进一步提高森林资源经营管理效率，要加强高层次、实用人才的引进，以充实一线林场人力资源结构。同时要强化林场管理岗位培训，打造一支既懂经济、又懂技术，又懂生态文明建设的现代管理队伍，以提升林场的管理能力。这需要林场要为职工提供更加丰富的学习平台，如与科研院所、高校等进行合作，开展林木育苗、经济管理等方面的综合专业培训。除此之外，基于“项目+资源”双系统管理模式更加凸显生态效益，这需要加强对管护人员保护森林生态效率和能力的专业培训，以提升管护人员的生态管理能力。
3.4 增强现代科技支撑
在林场发展过程中，要不断推广应用林业科技成果，以提高劳动生产率，创新林场管理模式。而做好林业科技工作的关键在于落实人员到位、项目到位、经费到位，因此在人员和项目到位的基础上要加大科技经费的投入，建立林业科技专项经费制度，通过与科研单位建立长期项目合作关系，构建产、学、研一体的特色经营管理体系，进而不断强化林业管理人员的相关知识、创新相关理念，推动林场的健康、可持续发展。
“项目+资源”双系统管理模式体现了林场在管理过程中兼顾生态保护和项目的科学管理，体现了生态、经济、社会三者协调发展的管理理念，体现了生命共同体的构建。通过本文的研究可以得出以下结论：第一，林业是我国经济的重要组成部分，创新林业管理模式对发展国民经济、促进社会和谐有着重要的价值。而林场管理系统复杂，既包括林业经济系统，又包括森林生态系统，还包括林场社会系统，因此“项目+资源”双系统管理模式的构建理论基础要涉及生态、经济、理论等多元理论。第二，林场“项目+资源”管理系统构建要重视林场的生态效益，加大林场科技投入，吸引人才和加强职工培训，优化产业合作。第三，以河北省塞罕坝机械厂为案例进行了实证研究，在一定程度上验证了“项目+资源”双管理系统的科学性和可操作性，同时也为林场的健康可持续发展提供了新的管理思路
“项目+资源”是基于新时期林场发展理念而构建的创新管理模式，其价值性是显而易见的，然而其不是一成不变的，需要随着林场的实际需求而不断进行调整，以提升其适用性和价值性，从而更好地助力林场的特色、可持续发展。
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