山西省现代产业发展挑战与空间布局规划探索
时间：2023-02-19 18:40:06 来源：千叶帆 本文已影响人
□裴海强
山西省是中国重要的煤炭资源与能源保障基地，是我国转型发展战略的重点区域。山西是我国的煤炭资源大省，多年来，凭借其资源禀赋的比较优势，实现了几十年的快速发展；
与此同时，作为全国重要的能源化工基地，山西形成了偏重型的工业结构，经济活力亟待增强，转型发展任务艰巨。2012年山西省被列为首个国家资源型经济转型综合配套改革试验区，并于2013年批复了《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013—2015年)》，山西省产业结构调整开始进入实质化推进阶段。基于此，本文梳理2001～2020年山西省经济增长规律以及产业发展现状，集中分析山西产业结构，总结山西省产业发展过程中存在的问题与面临的挑战，以期为山西的产业转型升级、经济发展提供有效的建议，为中国资源型地区的可持续发展提供理论支撑和实践参考。研究山西省产业发展面临的问题，提供规划思路，它不仅在实践上有重要的意义，也对山西省未来的发展中发挥着重要的作用。
(一)山西省GDP、工业增加值的特征规律。2000年后，随着国际和国内经济形势的好转，我国的煤炭市场也逐渐进入了蓬勃发展的阶段。随着国内和国际市场对煤的需求激增，山西省GDP的增长速度非常快，并出现了爆炸性的发展。2008年金融危机的爆发，导致了全球和国内产业的发展都出现了减速，对能源的需求出现下降。山西省经济受到影响，GDP增长下滑严重。2010年之后，国内煤炭市场出现了过剩的产能，加之进口煤炭价格下降，导致2011年以后山西经济增速放缓。可见，山西省的经济发展态势与中国乃至世界经济发展的走向息息相关，这与山西省的经济发展高度依赖于煤炭和其他资源产品相关。近几年来，受煤炭市场持续低迷的影响，山西经济增长出现断崖式下滑，2015年经济增速达到历史最低。由此可见，山西经济抗波动的能力较低，其中产业结构不合理是一个重要的原因。在国家推出一系列提振经济的政策计划后，以“新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态”大力推动全省经济和社会发展，近几年来山西省GDP增速逐步恢复。总体上山西省GDP变化整体呈上升趋势，GDP增速在部分年份起伏较大，具有一定的经济周期性。
山西省以第二产业为主体，它的发展为山西的经济发展作出了巨大的贡献。山西省在2001～2006年间，第二产业比重不断提高；
2012年以后，受国内外经济影响，山西省经济也进入了缓慢增长状态。2015年，山西省的第三产业占比达到了50%以上，已经成为山西省的支柱产业。第三产业的金融、房地产等行业尽管发展很快，但在GDP中所占比例很小，因此对国民经济的拉动效果不大。2020年全省工业增加值7453.09亿元，同比增长5.7%。2021年山西省生产总值为22590.2亿元，三次产业结构占比为5.7∶49.6∶44.7，“服务业”已成为经济发展稳定器。
(二)山西省各地级市工业产业发展情况。山西省下辖11个区市。省会太原市居省境中心，其他10市由北至南依次为：大同，朔州，忻州，阳泉，吕梁，晋中，长治，晋城，临汾，运城。11个市下辖县级行政单位117个(市辖区26个，县级市11个，县80个)。2021年，山西省工业生产增势良好。对于省会城市太原来说，工业是太原经济的主体。早在“一五”期间，山西省成为全国工业重点项目的发展的省份之一；
改革开放那年，山西省又被列为全国重要的煤炭能源基地。2003～2008年，太原市经济在中部城市中占据一席之地。2008年金融危机之后，太原市GDP及其增速开始以可见的速度落后于其他中部省会城市。太原一直以钢铁、煤炭、化工等重工业为主，直到2012年开始涉猎计算机、通信等新型行业，到了2018年仍是以钢铁、煤炭等作为主力行业。《2021年太原市人民政府工作报告》显示先进装备制造、新材料、信息技术等新的工业发展迅速，其中战略性新兴工业的增加值以每年9.7%的速度递增，产业结构得到了进一步的优化。
(三)山西省开发区产业与发展状况。开发区是山西产业转型的“第一阵地”。山西经济技术开发区在过去5年中得到了进一步的优化，目前开发区共有88个，以69个工业类开发区为主体，12个现代农业产业示范区，7个生态文化旅游示范区齐头并进。2020年，全省监测的83个省级及以上经济开发区累计完成固定资产投资1864.1亿元，较上年同期增长30.1%，在全省固定资产投资中的比重达到25.5%，拉动全省固定资产投资增长6.5个百分点。其中，工业类开发区累计完成固定资产投资1728.2亿元，同比增加28.5%。工业类开发区的产业投资增长速度很快，带动效应显著。山西省统计局最新数据显示：69个工业类开发区在2021年固定资产投资增加20.4%，其中，工业固定资产投资增长25.9%，从上年的43.2%提高到51.6%，带动了全省工业固定资产投资增长11.2个百分点。从开发区类型来看，5个国家级工业类开发区工业固定资产投资增加了8.6%；
山西64个省级工业类开发区的工业固定资产投资增长32.7%，经济技术开发区的主动力地位不断提升。
(一)布局方面。山西省作为传统的能源大省和典型的资源型经济省份，产业结构一直以煤炭、焦化、冶金、电力、化工、建材等重工业为主。煤炭产业在2005年和2009年经历了两次整合重组。整合重组在一定程度上规范了煤炭产业发展，但也给企业造成了沉重的负担，同时煤炭产业以外的其他产业发展也不够合理。第一产业没有给山西带来太大的经济效益，第二产业对煤矿的依赖性太强，而第三产业的发展水平还需要进一步提升，导致了煤矿行业的萧条，山西的经济形势变得十分严峻。事实上，发展煤炭并不是第二产业最佳的发展方向，就拿制造业来说，相对于煤炭来说，制造业可以给企业带来更多的利润和更多的价值，但由于国家投入太少，导致了这个产业的发展不够好，无法对经济的发展和对居民的消费起到很大的推动作用。因此，在煤炭需求下滑之后，由于没有其产业的支撑，山西的经济效益也大打折扣。
在我国经济高速发展的同时，也需要对产业结构进行即时调整，以满足经济发展的需求。产业结构的调整本质上是通过合理的、高效的方式实现各种生产要素的充分流通。同时，持续调整的产业结构可以将摩擦型失业人群引入劳动市场，实现全面就业。近年来，山西省积极推动供给结构调整，煤炭等传统行业得到了明显改善，新兴产业也逐渐发展起来，从“疲”到“兴”的发展势头不断深入。
(二)产业转型升级方面。山西产业在我国经济快速发展的今天，正处于空前的转型与调整之中。山西工业结构以煤炭、焦炭为主，形成冶金、电力、化工等重工业，而轻工业和加工产业所占的比例较低，导致其制造业总量较少、资源型产业比重偏高、产业结构单一的复杂局面。
2000～2014年，山西省三次产业比重呈现“二三一”的畸形发展态势。山西省具有丰富的煤炭资源，在国民经济中具有明显的优势，因此，山西省的煤炭工业在区域经济中占有绝对优势，而其它行业的规模在不断萎缩。2014年以后，山西省工业发展的重心逐步转移到了第三产业，其工业总产值的比例也在逐年下降。2019年山西省第二产业比重已经降至43.77%，山西的能源结构已由煤炭为主的单一方式开始发生转变。从增长率来看，与2018年相比，第一工业总产值增长了2.1%，达到4.8%；
第二工业总产值同比增长5.7%，占到GDP的43.8%；
第三产业总产值同比增加7.0%，占到GDP的51.4%。山西省目前的工业发展状况是：第一产业发展较慢，第二产业比重逐步降低，第三产业已经超过了第二产业，并呈现出蓬勃发展的态势。根据最新数据，2021年山西三大产业占GDP比重分别是4.87%、44.02%和51.11%，数据仅代表了第三产业的部分角色，而不能具体反映出第三产业的经济价值。事实上，虽然山西省的第三产业在GDP中的比重逐年在增加，但第三产业对国民经济的影响非常有限。另外，山西省第二产业目前仍是其经济主体，第三产业的发展还需要进一步提高。
山西省作为我国的一个能源大省，在很长一段时间里，煤炭工业是山西省经济发展的一个重要环节，也是国民经济的一个重要组成部分，但这样的发展模式对山西省的产业结构转型和调整提出了严峻的要求。山西省在新发布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，提出了要坚持不断创新、坚持深化改革、坚持绿色发展的产业规划方针。站在新的平台上，把握机遇，大力推动产业结构优化。看准时机，抓住机会，转型发展势在必行。
表1 产业空间布局引导
(一)优化现代产业空间布局。坚持走“高端化、智能化、绿色化、服务化”发展道路，以工业类开发区和特色产业集聚区为载体，构建“一核三区多点”的新模式，建设全国重要的现代化制造业基地。以山西转型综合改革示范区为发展重点，培育高端产业集聚核。以太原都市区为核心，辐射带动晋中、吕梁等推动形成现代产业发展的核心圈层，重点发展信息技术应用创新产业、大数据融合创新产业、先进轨道交通装备产业、生物基新材料产业、半导体产业，努力创建国家自主创新示范区、自由贸易区、国家能源创新中心、国家科技成果转移转化示范区等高能级先行先试创新示范区，提升高端要素集聚能力。加快对三大现代产业协同发展区的建设，大同—朔州现代产业协同发展区优先发展碳基新材料、光伏等产业；
长治—晋城现代产业协同发展示范区将优先发展健康、节能环保、光电等产业；
而临汾—运城现代产业协同发展区，将优先发展煤机智能制造等产业。发挥吕梁、阳泉等城市资源环境优势，建设低碳绿色园区、生态旅游休闲区，因地制宜发展碳基新材料产业、康养制造和绿色食品等产业。
(二)集聚创新要素，建立创新支撑体系。深化创新驱动发展战略，以能源、制造、生态文化为重点，加快创新要素集聚，在山西中部形成以太原为中心的科技创新走廊，以“中心城市+大学+园区”为创新节点，以多元文化和生态为特色的创意空间构成的“创新走廊+节点+创新网络”的创新支撑系统。提高创新策源能力、共建科技创新平台、推动科技资源的开放与共享，加速产学研深度融合，引领和带动全省产业结构调整和提升。
表2 山西中部科技创新走廊
表3 科技创新重点平台布局
(三)打造重点工业平台。完善“国家级—省级”两级工业平台体系，同时打造集群集聚发展新载体，实施分级分类的指导、管理以及控制。推进经开区、高新区“一区多园”的发展模式，推广以发展经济、互利共赢和高效利用等为目的去进行特定区域合作的“飞地经济”模式，同时鼓励区域之间相互合作，通过合作和协调等方式共建产业园。提高发展类开发区如山西转型综改示范区(含太原片区、晋中片区)的优先顺序，优先保障山西转型综改示范区用地指标。稳步提升先进制造业的发展速度，大力支持园区发展产业品牌，使其能在国际上有较大影响力和竞争力。为企业建立一个符合国际竞争规律的大环境，进一步提高我国对国际价值链和营销体系建设的参与性，大力推进园区走进全球化的发展舞台，打造一个体量大、结构和布局完善并且有较大影响力的产业园区模范样例。对于长治经济技术开发区、临汾经济开发区、大同经济技术开发区等31个转型升级类开发区，应将转型增趣，提质升级作为重点，园区发展时，大力推动经济增长从要素型向创新型转型，重点支持高技术、高发展潜力的品牌企业和新兴行业，使产业集群形成较强的竞争优势。同时在集约化的原则下进一步倾斜指标，如孝义、介休、文水、榆社、安泽、新绛、盂县、河津、高平、闻喜、洪洞等开发区限制建设以石油焦、渣油、重油等为主要原料来燃放的工业炉窑。像岚县经济技术开发区、吕梁经济技术开发区等30个专业化发展类开发区，要充分发挥园区和地方的特点，科学地确定主导产业，集中发展要素，创建具有比较优势的专业或特色园区。针对发展基础较弱或发展潜力较小的16个调整发展类园区，建议向生态型、农业型的开发区调整。以园区的经济发展的不足及劣势为依据，针对性地制定经济发展的策略，培育其未来的自有发展能力，严格控制规模扩张，着力优化已建项目，重新论证在建项目，落后产能项目应考虑搬离腾退。
(四)加强产城融合发展。坚持开发区与中心城市融合发展，推进开发区与中心城市在用地上互补、功能上融合，强化开发区的产业功能和完善城区(镇)的生活、服务功能，加强快速交通联系和基础设施对接，以产业集聚和经济转型繁荣城市经济，以城市发展服务开发区建设。加强城市主城区与独立开发区各种基础设施的连接和建设以及共享，加强开发区与城市主城区的生态隔离。国家级开发区要提高建设标准，配套适当比例的生活服务设施和住房。城市内部的产业园区要大力发展研发、创意产业和现代服务业，实现产业与生活、服务功能高度融合。
(五)建立集约高效的产业空间管控机制。强化山西中部盆地城市群产业空间的刚性管控。新增建设用地指标优先投放，疏解不符合战略定位的传统产业；
推动开发区划定产业用地控制线，避免产业脱实向虚，加快控制线内低效混杂工业区整治，加强工业用地面积与建筑量的双管控；
适当提升产业空间开发强度和功能兼容性，推动工业用地适度集中与高效利用，到2035年工业用地地均总产值达到2,500万元/公顷，达到国内先进水平。
推动三大现代产业协同发展区的产业空间集聚发展，保障新增用地指标的定向高效供给。推动工业用地指标向重大集群发展平台倾斜，预留战略性新兴产业发展空间，到2035年工业用地地均总产值达到1,500万元/公顷，达到周边地区先进水平。
限定在六大盆地外围区域零散产业片区的绿色发展门槛。加强土地用途管制，限定工业集中在园区内，严格控制园区总用地规模增长，限制、淘汰污染型企业以及清退用地空间。到2035年外围区域各城市万元GDP能耗降低到0.3吨标准煤。
(一)结论。一是山西省的第二产业在国民经济中占有相当大的比例，并且在拉动和促进经济方面发挥了很大的效果，但其附加值相对较低。第三产业虽逐步成为经济发展稳定器，附加值很高，而第三产业对其它产业的辐射效应较弱，无法很好地促进其它产业的发展。二是山西省工业结构中，重工业占的比例很高，轻工业、加工业等产业相较于重工业所占比重较低，这就使得山西的制造业总量较少，资源型产业数量过于庞大，产业结构不丰富。
(二)政策建议。一是加大扶持新动能产业的力度。要在第二产业中选择新动能产业，相应地也要提高对产业的高端产能的重视力度，同时要在高端制造业上将产业附加值提升上去，在价值链中占据优势;积极掌握我国高端制造业发展的动向，争取国家的政策及经济上的扶持，促进产业发展。同时也不要忽略发展具有高感应度系数的产业，例如：金融、租赁和服务业，防止其变成影响经济发展的障碍和瓶颈；
重点关注有地方优势的第三产业的经济发展，比如特色旅游业，使产业更加多元化，将第三产业打造成转型路上的重要助力产业。二是适当提高其他经济比例。适当增加民营经济、外资经济等所占的比例，推动各行各业之间劳动力的相互流动，使三次产业间的劳动力分布更加贴近现实和需求，进一步释放市场活力和潜能，从而为山西的经济发展和结构转型提供强有力的支撑。三是以创新深化改革为落脚点，对发展目标要有锲而不舍，持之以恒的精神。山西省是国家能源和重化工的重要基地，应以技术创新带动新型产业发展，推动经济转型和升级；
与临近省加强合作，扩大发展机遇；
积极参与到国家级发展计划中，写出转型发展新华章，使我国经济的发展更加有序、更加健康、更加长远。
