测绘地理信息工程实施阶段质量监理
时间：2023-02-19 19:30:07 来源：千叶帆 本文已影响人
孙群
（卢龙县建城规划设计咨询有限公司）
对于城市建设来说，地形图更新、地理国情普查等城市地图与基础地图的更新需要消耗大量的人力、物力与资金，在测绘地理信息工程支持下工作效率与工作质量大幅度提升。随着项目规模的扩大，常规城市测绘项目作为城市测绘基础地理信息的重要组成部分，测绘地理信息工程项目面临一些管理问题。
（一）项目的总体需求含糊、预算不合理
由于测绘手段多种多样，比例尺存在差异，所以测绘地理信息工程测绘结果表达内容也不同，各行各业针对同一比例尺测绘结果要求也并不相同。因此，明确测绘地理信息工程项目总体需求十分重要，关系着测绘地理信息工程项目实施计划以及实施方案组织设计，甚至影响该项目的质量要求以及施工进度。对于测绘地理信息工程项目来说，不同的项目要求、准确性和预算成本将会产生不同的测绘成果。为了签订项目合同，许多测绘单位以低成本投标，在中标后想要保持利润，必须降低人员要求、质量编制以及测绘结果准确性要求，这导致测绘地理信息项目结果质量低下，甚至出现不合格现象。这就要求在招投标阶段要提高测绘地理信息项目要求，更加明确项目质量要求以及奖惩制度，并且投标单位应制定合理的项目预算计划，并实施有效的项目预算控制措施，确保项目结果质量。
（二）项目的资料收集不全、分析不透彻
项目相关数据的收集和分析将直接影响测绘地理信息工程项目实施方案的确定以及项目实施。测绘地理信息工程项目数据收集不全或是数据资料分析不全面将直接影响技术项目方案优化，直接关系到该项目的项目进度、项目质量以及经济效益。这需要与项目相关单位展开充分的意见沟通与信息交流，以获得更全面、完善的数据信息，避免项目实施过程中出现盲点或是事故。
（三）项目的技术方案准备工作不重视
实际上，一些测绘地理信息项目在实施过程中并不重视技术准备工作，时常出现项目已经处于实施阶段中，但是技术评审工作并未完成。在新技术项目和大型项目中，确定技术方案非常重要，因为大型项目的生产计划一旦出现变化，将会涉及大量人力资源与物质资源配置情况，测绘地理信息工程项目的相关单位应根据统一合理的项目方案组织试生产，之后根据实际生产条件情况进行试验，从而确定批量生产的技术方案。项目设计方案的完善性、全面性直接关系到项目生产效率、项目质量以及最终效益。在项目设计阶段中，生产试验是非常重要的一部分。生产试验可以及时掌握项目技术方案和生产方法，还可以进一步判断数据信息的可靠性，考察生产过程中可能会遇到什么问题，从而制定出问题解决方案，将影响产品质量的因素进行合理控制和预防。此外，还可以初步计算该项目工作量，根据项目要求合理配置人力资源、物质资源以及设施设备。
（四）项目的技术要求不合理
进行测绘地理信息工程项目产品测量和制图，需要确定指标、表示方法以及精度要求等要求。对于地理信息系统的开发，需要为项目制定详细的设计方案，该设计方案应具备一定的经验基础，能够根据生产试验结果来制定详细设计方案，并拟定包括技术管理和进度控制在内的生产管理方案。测绘地理信息工程项目的技术要求不合理，容易导致设计方案不断调整，导致测绘地理信息工程项目实施质量受到影响。
测绘地理信息工程质量监理主要针对市县级监督检查以及测绘市场管理等方面。由于市县级测绘管理部门专业测绘技术人员相对缺乏，导致测绘地理信息工程质量监督检查工作存在疏漏，从本市甲乙级测绘持证单位抽调人员会面临着同业竞争及同城关系复杂等情况，有一些地方委托外市测绘持证单位开展检查，又面临检查人员身份授权合法性等问题。以市场管理角度来说，面临严重的测绘地理信息工程项目低价恶意竞争以及违法分包现象。目前大部分地区在招投标阶段都是采用最低价中标的方式进行，造成部分单位低价无序竞争，但是低价中标后未来提高经济收益往往导致项目质量下降，当地市场环境秩序遭到破坏。由于违法分包的情况屡见不鲜，隐蔽性比较强，所以在测绘地理信息工程质量监理过程中难发现、不易取证难，很难调查。
对于测绘地理信息工程质量监理工作来说，主要是施工前质量监控、数据采集阶段质量监控以及竣工验收前的质量控制。
（一）施工前质量监控
测绘地理信息工程施工前质量控制的本质是预防性控制，其中最关键的是要完善测绘地理信息工程质量保证体系，具体来说有以下几点：首先，对测绘地理信息工程施工单位资质、技术人员综合素质以及相关仪器设备检验鉴定报告进行审查，是该项目在施工前的质量监控重点；
其次，重点进行质量教育，严格执行质量监理制度。一方面，项目负责人、技术管理人员以及工程质量监理工作人员应针对测绘地理信息工程提出具体的质量要求，使测绘地理信息工程各个部门工作人员都能够重视质量控制工作。在每一个独立作业的施工工序都能严格执行质量控制制度，质量检验部门进行必要的质量检验准备。另一方面，测绘地理信息工程监理工作人员需要认真检查技术工程设计方案以及施工方案、仪器设备检验报告等文件，确保满足项目施工条件后，才能够正式进行测绘地理信息工程施工。
（二）数据采集阶段质量监控
测绘地理信息工程数据采集阶段质量监控的重点是动态化质量控制。由测绘地理信息工程项目质量监控管理人员与测绘工作人员共同进场，在终端现场检查和定期检查的同时，利用现场旁站、平行检测以及质量检验等控制方式实施动态化质量监控。
1.现场旁站
现场旁站的位置作为测绘地理信息工程监理工程师进行项目测量质量检测的重要方式，是测绘工程质量监督的最佳方式。现场旁站的控制方式能够有效限制测绘项目中出现不正当施工行为，尤其是进行项目施工全过程工作质量跟踪和施工检查时，现场旁站对于重要环节以及关键工序质量监控十分重要，同时也是进行测绘地理信息工程质量评价的重要资料。可以将DGP 定位系统的信标与已知监控点进行比较，多波束扫海测量水深比对、声速测量、船体坐标系中位置参数确认、校准线测量等，这些都是容易忽略出现问题关键所在。
2.平行检测
测绘地理信息工程在施工期间，平行检测是监理工程师对于测绘地理信息工程重要工序以及关键环节质量控制的重要手段，根据一定比例来抽取样本，之后采用相应的检测手段进行采集数据检查与检测，进一步保障测绘地理信息工程数据采集阶段的质量，并进行质量评估。
例如，在地形测绘工作中，随机抽查相邻控制点的测量结果，就是通过平行检测的方式，在每天开始测量前在已知的控制点上进行数据比对，在测量结束时再次进行数据比对。测绘地理信息工程平行检测在样本抽取时，通常会将比例控制在3%到5%之间，合理安排平行检测比例时十分必要的，样本比例过高会导致人力资源与物质资源的浪费，样本比例过低则导致检测数据失真。合理化平行检测能够有效进行测绘地理信息工程项目数据采集阶段质量控制，更加真实、客观地反映测量成果的质量状态，从而确保测绘地理信息工程测绘质量。
3.质量检验
质量检验是根据相关规范标准以及技术设计要求、测绘工程成果质量验收标准，按照一定的检验方式与相应的仪器设备，利用一定的技术手段进行测绘地理信息工程测绘质量元素指标评价，按照检验批量中确定的被检验的样条数量划分为以下几类：
（1）全数检验
全数检验就是针对测绘地理信息工程数据采集阶段所有数据进行检验，主要用于该项目测绘结果中隐藏部分、关键工序以及技术设计方案中具有明确定义要求测绘结果或数据信息进行检验。例如，水深测量中的潮汐数据、各类测量起始点成果表、大地测量中归心投影测量、航空摄影测量中影像判读像片调绘、像控点刺点及野外观测数据、电算加密成果等成果都要进行全数检验。
（2）样条检验
测绘地理信息工程在实施阶段中收集了大量数据信息，如果进行全数检验难度比较大，可以选择采用样条检验的方式，在一组数据或是数据收集的过程中，根据检验抽样标准进行随机抽样，随机抽取一定数量的样品（数据或结果），进行检验以及相应质量评估。
（三）竣工验收前的质量控制
1.竣工验收的意义
在测绘地理信息工程项目完成后，需要完成测绘地理信息工程竣工验收，这也是测绘地理信息工程项目质量控制后期中一项重要工作，是测绘地理信息工程质量考核的重要环节。测绘地理信息工程项目竣工验收具有重要意义，对于测绘地理信息工程项目中存在质量疑问的工序或是容易产生质量通病的环节进行重点检验，并在工程施工现场会交诊断检测，及时发现其中的质量问题，并要求限期之内进行返工整改处理。竣工验收是测绘地理信息工程项目中最有效的测绘成果质量评价方法之一。
2.竣工验收的质量控制实施
测绘地理信息工程项目监理工作人员应参加由项目施工单位组成的质量验收小组，对该项目中所有的测绘数据成果进行验收，并得出质量结论，提交质量检验报告，并进行质量跟踪，督促测量工程施工单位整理成果资料，然后提交建设单位处理。
我国测绘技术逐渐从数字化测绘向信息化测绘发展，提供技术解决方案和地理信息服务逐渐成为现阶段重要技术手段，各种测绘方式层出不穷，各个行业对于测绘地理信息服务的需求也有所提升。测绘地理信息工程项目在实施阶段中，应积极总结测绘地理信息工程项目管理经验，优化测绘地理信息工程项目管理模式。
（一）完善工程项目管理相关法律法规
为加强工程测绘质量管理，一方面应由有关部门根据项目实际情况与项目要求，以法律为基本标准，制定测绘质量控制专项法规，并不断优化相关法律法规，形成完善的质量保障体系。另一方面行政主管部门要依法进行各项管理工作，加大相关法制执行力度，对各种违反质量管理法律法规的行为要依法进行处罚。另外，应重点加强行政测绘部门工作的监督，建立测绘质量控制监管部门，并提升测绘质量监督部门管理地位，提升测绘地理信息工程项目管理工作有效性。
（二）提升项目相关人员职业素养
职业素质是指职业的内部标准和要求，是测绘地理信息工程项目相关人员在岗位工作中表现出来的整体素质，其中不仅包括职业道德、职业技能、职业行为，还包括了职业风格和职业意识等不同方面。职业素养中最重要的两个方面是敬业精神与团队合作精神，能够把自身当作是集体的一部分，将每一项工作都能做好，充分发挥自己的作用，即使犯一些小错误，必须及时纠正。奉献不仅仅是努力工作，更重要的是做好每一项分工的思想观念。工作态度是职业素养的本质，积极的工作态度是决定工作结果的重要因素。
（三）提升工程项目理解
想要提升测绘地理信息工程项目管理质量，应优先明确该项目的施工要求，一是要注重测绘地理信息工程各项施工标准、行业规范以及国家标准进行学习与培训，针对一些重要的指标限差等数据标准进行重点关注。并针对相关技术重点培训；
二是要进一步明确测绘地理信息工程项目要求，包括仔细研究项目需求，深入研究项目核心主旨，提高对项目的理解。通过测绘地理信息工程项目需求详细分析，能够更加全面有效地收集各类相关信息资料，分析并验证其应用价值与准确性，为测绘地理信息工程项目实施计划的确定奠定良好基础条件。同时，我们验证基础数据的可靠性与实用性，并根据数据可靠性程度确定资料使用的要素和范围，提供补充参考资料。
（四）推进地理实体数据库建设
推进地理实体数据库建设能够有效提升测绘地理信息工程项目管理效果，根据地理要素信息实体化采集模式开展分要素增量更新。在通常情况下，通过地理要素数据集的方式输出高精度地理信息数据，避免重复地理要素收集信息收集，节省地理实体数据库信息获取成本。另外，为了能够满足高分辨率地理信息服务的需要，尤其是用户在使用地理实体数据库期间对于基本比例尺数据的不同要求，应考虑改变不同比例尺环境中各种地理要素的特征，选择最适当的表达方式，并整合比例尺，尽可能地避免比例尺表达不准确导致地理信息产品中同一地物出现几何形变错误聚合或是分割，实现不同用户的使用需求。
（五）建立专业性应急地理信息系统
在地理信息系统技术发展变化下，专业性地理信息系统建设作为我国测绘地理信息服务应急保障的一项重要技术。将地理信息系统技术用于在各种突发事件的应急处理工作中，将各项地理信息数据进行归纳、汇总，利用地理信息系统技术构建应急数据库系统，更加全面、完善的进行应急数据资源集成化管理。在地理信息系统数据采集环节中，能够进行数据信息动态化、实时化获取和分析；
在地理信息系统数据处理环节中，地理信息系统处理程序已经逐渐成熟，包括遥感影像数据的一体化测图系统、坐标转换系统、格式转换软件等；
在地理信息系统信息服务环节中，为了满足不同行业应急地理信息系统的服务需求，应建立多样化的信息系统服务，例如森林防火电子沙盘指挥系统、防汛应急指挥系统等，各类GIS 应急指挥系统为应急处置、指挥决策提供了重要的技术支持。
随着测绘地理信息工程持续发展，结合测绘工程质量监管经验的积累，测绘地理信息工程在项目实施阶段的质量监督控制工作也逐渐全面化，各项质量监理机制也更加完善。地理信息工程质量监管机制将从多角度、多层次发展，以确保测绘地理信息工程质量，使项目成果质量持续提升，以促进测绘地理信息产业能够高质量发展，测绘地理信息产品质量将提升到更高水平，逐步走上可持续发展之路，为国家经济建设提供更好的服务。
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