水利工程建设的项目管理方法——以茅洲河界河段综合整治工程(东莞部分)为例
时间：2023-02-19 22:40:05 来源：千叶帆 本文已影响人
段守荣,梁 伟
(东莞市水务集团，广东 东莞 523290 )
水利工程是关系国计民生的基础性工程，关系到人民群众的生命财产安全，关系到国民经济的稳定，影响着国家的安定与繁荣，影响着人民群众的安居乐业。水利工程建设的管理工作必须切实抓好。管理工作落实得好不好，直接关系到整个水利工程能否在保证工程质量和安全的前提下，以最小的投入，在预定的工期内完成，取得最大的经济效益和社会效益。
项目管理是项目管理人员在有限的资源约束下，运用系统的管理、方法和理论，对项目所涉及的所有工作进行有效管理，通过对工程建设的成本、进度、资源控制等方面进行精细化管理，从而达到提高绩效比例的目的。本文以茅洲河界河段综合整治工程项目管理(东莞部分)为例，探讨项目管理应用于水利工程建设的有效方法。
茅洲河发源于深圳境内的羊台山北麓，河流上游流向为自南向北，到中游后折向西，入伶仃洋出海。茅洲河是广东省珠江口东岸地区污染最严重的河流之一，流域面积344 km2，其中深圳境内267 km2，东莞境内77 km2。长期以来，茅洲河流域地区工业污染、生活污染较为严重，且下游11.68 km为深莞两市界河，治理任务复杂而艰巨。由于过去缺少管理，茅洲河沿岸“脏、乱、差”情况普遍存在。因此，开展茅洲河界河综合整治工程，改善茅洲河沿岸环境，理顺河道岸线，杜绝占河、占滩现象，提高界河段防洪治涝能力，保障辖区人民群众生命财产安全，是必要的，也是迫切的。
茅洲河界河段综合整治工程(东莞部分)起点是茅洲河河口，终点是塘下涌口，全长11.88 km。按照“水清、岸绿、堤固、景美”的综合整治目标进行建设，按100年一遇防洪标准进行堤防整治，堤防等级为一级；
岸线景观项目有绿化带、草皮护坡等；
截污工程以沿河污水主干管为主；
配套工程主要对6座穿堤涵闸进行改造或改造，新建防洪路约12 km，新建信息化管理及自动化控制系统等。工期24个月，工程投资8.66亿元。
2.1 “三同”措施实施
茅洲河界河属于深圳东莞两市共同拥有和使用的河道，为达到治理效果，深圳东莞两市市委、市政府从更高的层面出发，采取同规划、同设计、同实施的策略，成功地为全国界河整治工作提供了借鉴的典范作用。
2.2 设计新思路、新风格
该项目的地质问题是该项目的关键问题。该工程堤基地质条件复杂，由于地处河口冲积区，存在深厚的软基、堤基渗漏、堤身填土质量差、堤身夹杂块体等多种工程地质困难，其中地质条件较差的堤段，经勘测达85%以上，占该堤段堤防的绝大多数。工程地质问题的解决，治理效果如何，是决定工程成败的关键。
工程堤围特点有用地紧、基础深、软、老堤条件差、加固难度大等方面。堤基有深厚的软基，其泥质软基平均深达20 m；
堤身填筑质量较差，堤身混杂有抛石、混凝土等块体，整治前原堤防等级较低，仅能算不达标的5级堤防，为达到1级堤防的加固要求，工程对堤防进行了较大幅度的加高和加固。项目还需面对和解决用地、环保等多方面问题，项目正好处于深圳市宝安区和东莞市长安镇的城区敏感地带，不能进行大面积的征地拆迁，对环境影响敏感。工程堤基治理难度大，堤防加固跨度大。
海堤段长约4.7 km，堤顶宽8 m，采用堤路结合。堤顶采用混凝土路面，路面净宽7.2 m，上、下游侧分别为混凝土花槽和路缘石。堤防背水坡1∶2.5，坡面采用草皮护坡。堤基采用丁型水泥搅拌桩基础，桩径600/1000 mm，间距2.0 m，矩形布置，平均桩长12～13 m。海堤段典型断面如图1所示。
图1 海堤段典型断面 单位：mm
城区段堤防长约7.097 km，堤身形式采用“L”型防洪墙，“L”型防洪墙挡土高度平均为3.5 m，壁厚为0.4 m，堤顶宽8 m。堤顶不设行车道，人行道路面净宽7.6 m，堤顶迎水面设置1 m高防浪墙，防浪墙同时也是栏杆。堤后坡为1∶2.5。“L”型防洪墙基础处理采用双排钢筋混凝土灌注桩方案，灌注桩径1 m，靠河侧桩间距1 m形成排桩挡墙，内侧桩间距2 m；
两排桩之间设宽1.2 m、高0.8 m钢筋混凝土连梁，桩底深入或全风化层。城区段典型断面如图2所示。
2.3 优化设计，减少投资
为更好更经济有效地解决堤防条件差带来的加固难题，本工程在主体开工前先行开展了300 m试验段建设，通过试验段有效验证了工程设计方案的合理性和可实施性，并确定了最终优化成果。依据不同条件类型优化堤防加固形式，其中城区段堤防长约7.097 km，采用“L”型直立岸墙加双排灌注桩基础形式，海堤段长约4.7 km，采用传统坡式断面加丁型水泥搅拌桩基础形式。工程优化节省工程投资1.82亿元(可研估算10.48亿，优化后的初设概算8.66亿元)，优化节约了工程投资达17%。城区段典型断面见图2。
图2 城区段典型断面
2.4 发挥督导会作用，保障工程顺利推进
项目开工以来，先后迎来了生态环境部、省人大、省政府、省环保局、市委、市政府及市直各部门负责人亲临现场督查指导；
同时，市茅洲河污染综合整治指挥部、市水务局、市水投集团、长安镇政府每月分别召开重大工程督查会和重大工程包保会议，都为项目建设排忧解难，为加快推进保驾护航，确保工程进展顺利。
2.5 深度介入，攻克征地拆迁难关
能否实现项目建设目标，关键就在于征地拆迁能否如期完成。茅洲河界河段综合整治工程(东莞部分)施工战线长达12 km，沿线拆迁内容包括油库、码头、砂场、绿化苗木、石材加工厂、木材加工厂、10 kV高压电力线路、通讯线路、燃气管线、工业排污管等，这些“拦路虎”不拆基本不能开工，更不能大操大办，为此东莞市水务集团联合长安镇城管分局对工程红线范围内的拆迁对象全部进行摸排，绘制征地拆迁作战地图；
并按难易程度分门别类列出清单，到各社区进行函告，告知项目建设的重要性和紧迫性、建成后的效果图、征地拆迁的内容和应拆除的时间等，以最快的速度获得社区的认同和支持，并陆续向东莞市水务集团移交了不同部位的工作面，为后续建设目标的实现打下了良好的基础。
2.6 精准测算，明确目标
各参建单位清醒地认识到，项目建设任务相当紧迫，是挑战、机遇，更是风险、责任。为不辱使命，围绕2018年6月30日完成的总目标，一方面抢抓施工黄金季节，实行全天候无假日工作制，不等不靠、不靠不内耗，积极主动、多方协调、争分夺秒、抢抓进度；
另一方面，制定计划，排出工期，做到调度科学，安排合理，全面推行项目进展情况、现场管理情况周报制，实行问题督办销号制度。
从监理规划到施工组织方案，结合征地拆迁、水文气象、地质条件，均进行精心策划与测算，将作业面细分到50 m一组，进行“插花式”施工，要求2017年各季度进度目标分别达到20%、50%、70%、80%。在实施过程中又将关键节点工程目标细化到周、天，每周一例会，对照检查进度完成情况，查摆问题，并将进度成绩上墙公示，干出成绩是丰碑，干不好则是耻辱柱。未完成的，及时调配人员、投入设备，确保有序推进进度。
2.7 凝聚合力，细化过程，狠抓质量
质量管理是永恒的工程建设管理主题。各参建单位不断对干部职工进行教育，牢固树立“质量是工程建设的生命线”和“重于泰山”的质量责任意识。具体抓好5个到位：一是抓管理到位，严格按照“企业自检、社会监督、业主检验、政府监管”四级保障制度，做到机构设置、责任强化、层层落实、细管严管；
二是抓现场到位，做到该干什么就提前想好，现场有层次、工序有衔接、监督盯现场、旁站到位；
技术人员驻守现场，及时指导施工；
三是抓人员设备到位。精心组织，合理调配人员和装备，保证质量进度两不误；
四是抓材料把关到位，在施工材料上把好源头关，杜绝不合格材料进场，做到材料进场挂牌管理，分类堆放，防潮防雨，措施完备；
五是抓试验检测到位，对分项工程各工序严格按要求及时检测，在重点部位环节把关的同时，增加检测频次，做到取点合理，规范操作，数据准确。
2.8 充分发挥业务精干作用，杜绝腐败滋生
为充分发挥东莞市水务集团派驻现场工作人员的作用，杜绝腐败现象的发生，根据现场工作人员的工作经验，熟悉业务范围与各标段不同时期的施工内容，抽调现场管理人员，充分发挥监督管理工作业务精干、监管有方、技能超强的水平，做到巡查及时、跟踪及时，发现问题及时处理。
2.9 紧跟时代步伐，增加景观绿化工程
水利设计依然采用老旧的思路，到处都是结构，没有任何景观的点缀。为体现项目的亲民性，更好地体现为民服务思想，紧跟时代步伐，在实施中期，在满足堤防防洪功能的前提下，通过变更，在原有水利工程设计的基础上，积极增加景观绿化项目。以“十里花堤、黄金水岸”为主题，以“一带三区”即动感地带(绿道)、治水文化、水乡新韵、海纳百川为景观结构。为附近民居提供一个休闲、锻炼、游玩的好地方。
2.10 文明施工，坚持安全生产零容忍
严格按照《安全生产法》的各项规定组织施工，强化安全意识，加大岗前培训力度，强化现场管理，规范作业程序，做到安全生产无事故，施工环境文明优良。在项目建设过程中，以标准化、规范化建设为统领，建立了安全保障制度，人员配备到位，项目部明显位置悬挂和粘贴了体系图；
建立和完善安全管理措施，把责任具体落实到人；
特种作业人员持证上岗，并将相应证件复印件交监管人员和业主单位；
机械设备进场后要及时上报检测；
安全警示牌、提示牌等按标准制作，摆放到相应位置；
服从现场监督，服从业主管理。根据施工内容，在施工前编制有针对性的安全技术措施，在汛期来临前，编制了防汛应急预案，配备了防汛物资，收集了茅洲河近10 a的水位资料，分析了历史最高水位，全线修建了防洪子堤，要求子堤顶高程不低于开工前的防浪墙顶高程，并派专人对水位进行观测记录，及时了解水情、雨情，做到防患于未然。
2.11 以人为本，廉洁高效，“树水投新风，建阳光界河”
规范计量支付、变更设计和资金拨付手续。监督管理人员，切实履行廉洁自律和“八不准”要求，坚决防止故意刁难、吃拿卡要现象的发生，提高服务意识和协调意识，在严格程序的同时，坚决杜绝"不给好处不签字，给了好处乱签字"的现象发生。在项目建设过程中，要坚持“两年修堤、百年树人”的廉政目标，使“以人为本、加快发展、真抓实干、廉洁高效、风清气正、奋勇争先”成为东莞水投建设的一股新风。
通过在本工程建设管理中，加强质量管理，管理部门构建责任体系，对管理人员的工作范围进行划分，避免了质量管理内容上的瑕疵；
强化了成本管理。实现“堤安全、水变清、景更美”的整治目标，茅洲河流域综合整治工程取得了阶段性成果，全长约12 km的茅洲河界河段(东莞部分)综合整治工程，使茅洲河堤防防洪能力由10年一遇提高到100年一遇。如2018年超强台风“山竹”肆虐东莞，茅洲河新民水闸洪水位虽然最高达3.45 m，但是防洪工程经受了考验，成功防御了洪水。如今，随着综合整治工程的进一步推进，茅洲河界河段的水生态环境得到了明显改善(见图3)，沿岸景观效果得到了很大改善，吸引了很多市民前来休闲健身。
图3 实施前后对比
在工程实际建设中，要注重工程质量、投资、进度等建设目标的控制，加强工程项目的管理工作，提高管理水平，这样才能有效地保证工程质量，提高工程投资效益，控制建设规模，节约投资，确保水利工程发挥最大效益。
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