水库移民后扶助力移民新村乡村振兴监测评估实践
时间：2023-02-19 22:40:05 来源：千叶帆 本文已影响人
刘晓敏，吴 辉，丁皓舒，石 越
(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司，西安 710065)
乡村，是地缘和血缘的集结体，自古以来在国家发展中扮演着重要的角色，乡村的兴旺关乎着国家的命运。城市化的发展，加大了城乡之间人口的流动，弱化并掩盖了乡村的重要性。城乡之间的不平衡随即带来一系列社会问题，如“农村人口老龄化”、“农村留守儿童”、“空心村”等。乡村振兴战略的提出，有助于强化乡村的发展地位，缩小城乡之间的差距，缓解并改善因发展不均衡带来的问题，从而推动国家整体、均衡、可持续性的发展。
因水利水电工程建设导致的移民搬迁安置，从某种程度上是打破一定范围内的社会经济体系，通过合理的规划，创建出新体系的过程，其初衷是补偿生产生活受影响的单位或个人，帮助其在涉及区域内的生存和发展。新体系重组的效果存在短期内见效慢的特点，且所产生的结果具有一定的不可控性，如有可能出现移民返贫的现象等。为保证移民搬迁安置后生产生活水平的恢复，国家出台了一系列后期扶持政策，在一定程度上帮助移民生产生活趋于稳定并进一步的发展。
如果移民搬迁安置是重组，后期扶持政策实施是恢复和发展，乡村振兴对于移民安置而言，应该是质的飞跃，就如同马斯洛层次需求理论中所表达的，当人类满足衣食住行等物质需求后，会进一步追求更高层次的发展，这也是乡村振兴战略规划的意义，而水库移民后期扶持对于移民“两区”范围内的乡村振兴具有一定的推动作用。本文通过构建乡村振兴评价指标体系，运用对比分析和模糊综合评价法，结合Y县移民后期扶持监测评估工作实践，论证水库移民后期扶持有助于移民新村乡村振兴战略的实施。
1.1 数据来源
本文数据主要来源于2018年期间在Y县开展的大中型水库移民后期扶持政策实施监测评估工作。2018年是Y县自移民后扶政策实施以来的第一次监测评估，时间范围为2006—2017年。
1.2 Y县的社会经济概况
Y县位于云南省南部，境内山坝相间，立体气候特点突出，适宜种植热带亚热带和温带经济作物。全县辖5乡2镇3街道，2017年末全县常住人口22.45万人，少数民族人口占总人口的81.90%。Y县后扶实施范围内共涉及中型水库4座，2006年完成了后期扶持人口第一次核定工作，共核定移民人数为2 467人，其中后扶直补人口1 954人，项目扶持人口513人。截止到2017年，Y县核定的大中型水库移民后期扶持总人口2 467人，其中后扶直补人口1 846人，项目扶持人口621人。2017年，Y县完成生产总值815 542万元，城镇居民人均可支配收入34 066元，农村居民人均可支配收入11 706元。
1.3 Y县移民新村后扶政策实施效果
(1) 实施前的生产生活水平
2006年，Y县移民样本户涉及的乡镇开始从种植传统的甘蔗、玉米等经济作物调整为种植芒果、荔枝等热带水果，生产经营方式主要是粗放型。因产业结构调整周期较短，尚未形成产业化、规模化和市场化，其经济效益不高，人均可支配收入低，约为2 612元。同时，移民样本户整体的教育水平和素质偏低，缺少生产方面的知识和技术，生产效益不高。此外，Y县整体劳动力就业情况一般，多数劳动力尚未转移。与此同时，移民安置区人多地少，水利、道路运输等基础设施条件落后。移民样本户住房结构多为砖木结构，人均住房面积为19 m2，家中多为旱厕，住房条件一般。移民新村村容村貌不整洁，绿化覆盖率低，存在“脏乱差”等现象。
(2) 实施后的生产生活水平
2006—2017年，Y县移民新村通过一系列后扶政策的实施，加大对口粮田及配套水利设施建设、基础设施、生态环境、劳动技能等多方面的改善和提升。同时，紧抓“退耕还林”等政策的契机，加强种植业产业结构调整，使得移民新村水果种植业发展稳定且形成一定的优势，特别是在成熟周期上能与沿海水果种植产业形成互补和衔接，移民样本户收入情况也较过去有了很大的改变。2017年，移民样本户人均可支配收入为17 434.83元，其中林果收入占农业收入的86.13%，占家庭总收入的65.20%，比同期涉及乡镇农村居民人均可支配收入11 083.50元高出57.30%。此外，Y县移民样本户住房面积和住房条件都有了大幅度提升，人均住房面积为43.24 m2，较2006年末人均住房面积19 m2增幅127.58%；
住房结构也从早期的砖木结构转变为砖混、框架结构。
(3) 具体实施的后扶措施
2006—2017年，Y县共计划项目105个，累计完成投资4 770.04万元；
实施完成项目89个，累计完成投资3 017.34万元，其中口粮田及配套水利设施建设项目28个，基础设施项目32个，劳动技能培训和职业教育项目1个，生产开发项目2个，生态建设及环境保护项目5个，其他项目21个，累计收益移民约25 712人次。Y县移民后扶政策的实施，完善了水利配套设施，为产业调整和发展奠定了基础；
人蓄饮水条件的改善，解决了移民生产生活中最基本的问题；
基础设施的建设，如道路硬化等交通项目，改善移民生产生活及出行条件；
村容村貌、绿化美化、人畜分离等项目，改善了移民新村的人居环境和卫生条件，移民村村容村貌整洁，移民群体生活习惯改变，生活质量得到了提升。这其中有4个移民示范村在2014年被命名为省级文明村，1个村民小组于2015年被授予“全国文明村”称号，具体情况详见表1。
2.1 研究假设
2017年10月18日在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，2018年1月2日中央以1号文件的形式发布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，2018年9月《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》印发，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。大中型水库移民后期扶持政策实施自2006年实施以来，移民后期扶持加强库区和移民安置区基础设施、美化生态环境、改善移民生产生活条件等中长期目标也与国家乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求有很多契合之处。Y县于2018年开展了自移民后扶政策实施以来的第一次监测评估，且监测时间范围为2006—2017年，即乡村振兴战略还尚未实施。因此，假设Y县移民新村在乡村评价指标体系综合评价中取得较好的分值，应该能够从定量分析的角度再次证明后期扶持有助于移民新村乡村振兴的实现。
2.2 乡村振兴指标体系的构建
(1) 乡村振兴指标体系的研究综述
本研究在借鉴现有乡村振兴指标体系的基础上，通过模糊综合评价法对Y县2017年后扶实施情况进行综合分析评价。通过文献查阅，2018年以来，国内许多学者都对乡村振兴评价指标体系的建立进行了研究，现有的研究多从乡村振兴“二十字”方针和《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》构建乡村评价指标体系，同时结合实证评价分析，意在发现乡村发展中存在的问题和不足，进而推动下一步政策的制定和调整，促进乡村振兴的全面实现。如张挺等从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5个方面，构建了15个三级指标和44个四级指标的乡村振兴评价指标体系，并基于该评价指标体系对11个省份的35个乡村连续4 a的各项调查数据进行了实证评价分析[1]；
易小燕等(2020)依据乡村振兴战略和《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，构建了县域层面的乡村振兴评价指标体系，并以广州德庆县为例，通过熵值法分析评价了其2009—2017年乡村发展水平，针对德庆县乡村发展存在的问题提出政策性的建议，为县域层面的乡村振兴评价提供参考依据[2]。郭翔宇等将习近平关于“三农”工作和实施乡村振兴战略的论述、党和国家的相关方针政策、文件以及《乡村振兴战略规划(2018—2022)》相结合，构建了6个一级指标、21个二级指标和55个三级指标的乡村振兴评价指标体系，可对全国和地方范围内乡村振兴水平和发展进行监测和评估[3]。此外，还有通过其他方法构建指标体系，如沈剑波等通过对文献中指标体系的统计，结合频数分析等方法，构建乡村振兴水平评价指标体系并赋权，再应用到山东省肥城市的5个乡镇，对其目前乡村振兴水平进行综合评价[4]。毛锦凰从评价指标选取和评价方法两个层面对主流的乡村评价指标体系进行改进，在评价指标选取上基于其提出的5个原则和县域统计数据，对评价指标体系进行查漏补缺，形成最终的评价指标集合，并基于甘肃省县域数据进行了实证检验，检验结果也证明了改进后的熵权—层次分析法确定的指标权重更为合理，也更能够与实际乡村发展相契合[5]。王磊玲等从微观(农民)—中观(乡村集体)—宏观(省域)3个层面构建了乡村振兴多层次评价指标体系，并对全国31个省份的乡村发展水平进行实证研究[6]。
(2) 评价指标体系的构建
本研究基于乡村振兴战略、《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》以及现有的乡村振兴评价指标体系研究[1-12]，在乡村振兴战略规划主要指标的基础上，经过多轮筛选，构建了一套由5个一级指标、14个二级指标和34个三级指标的乡村振兴评价指标体系，最终确定的指标体系如表2所示。
(3) Y县移民新村基于乡村振兴指标体系的模糊综合评价过程
1) 确定评价指标集U
建立指标集U={U1,U2,U3,…,Un}，即表2中的34个指标。
2) 确定各级别评价指标的权重并通过检验
采用德尔菲法与层次分析法相结合的方法，构建判断矩阵，并将判断矩阵输入数学计算程序中得出各指标的权重，Y县移民新村基于乡村振兴指标体系的各项指标权重见表3。
3) 建立评语集V并进行模糊综合评价计算
本研究邀请相关专家，根据Y县移民新村后扶政策实施前后情况结合乡村振兴评价指标体系，对三级指标进行优劣程度的评价，评价等级为优(100)，良(80)，中(60)，较差(40)，差(0)，即V={V1,V2,V3,…,Vn}。通过数学程序计算出结果，具体详见表4。
表4 Y县移民新村乡村振兴模糊综合评价结果
4) 评价结果
Y县移民新村2017年基于乡村振兴指标体系的评价结果为80.42，介于良和优之间。其中，产业兴旺(66.75)和乡风文明(74.39)介于中和良之间；
生态宜居(96.55)、治理有效(85.87)和生活富裕(87.97)都介于良和优之间，较2006年评价结果(32.77)增幅为145.4%，因此，评价结果证明了前面的假设，即Y县移民新村在本研究中的乡村振兴评价指标体系综合评价中取得的分值较好，特别在生态宜居、治理有效、生活富裕方面都取得了不错的分值，从而从定量分析的角度再次证明后期扶持有助于移民新村乡村振兴的实现。
本文依托Y县移民后期扶持政策实施以来的成效，结合乡村振兴战略的总要求，对比Y县移民新村在实施后期扶持前后移民生产生活水平等多方面的差异，同时构建了1套由5个一级指标、14个二级指标和34个三级指标的乡村振兴评价指标体系，在此基础上对Y县移民新村进行综合评价，取得较好的分值，证明了大中型水库移民后期扶持政策实施有助于移民新村乡村振兴战略及规划的实现。Y县在后期扶持工作中有一些经验值得借鉴，如Y县在编制后期扶持规划上除了能够严格依据国家、省、市(州)的相关政策外，还能够因地制宜，将后扶政策与移民实际的生产生活相结合，规划的指导性和可操作性较强。此外，Y县早期后扶规划编制中的理念与现在乡村振兴战略中的理念契合度高，如农村人居环境整治、乡村生态保护与修复、乡村文化繁荣兴盛、乡村就业等，其前瞻性帮助实施机构在后期项目的选取和开展中起到了重要的作用。
在编制的过程中，Y县能够尊重民意，听取移民群众的意见，将移民意愿纳入考虑范畴，同时兼顾解决移民生产生活种突出的问题，逐步提高移民生活水平。后期扶持的方式合理，后期扶持规划的项目能够结合移民发展的进程，进行不断的调整。后扶规划项目种类丰富，涉及面广，在坚持经济发展的同时，也注重生态环境保护，既着眼于移民当下的利益，又放眼于未来，立足长远目标，关注移民的高质量、可持续发展。因此，在未来的大中型水库移民后期扶持工作中，可以加强后期扶持规划与乡村振兴战略实施的衔接，多渠道进行资源整合[13]，共同推进项目的实施，推动库区和移民安置区社会经济发展以及乡村振兴的实现。
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