国企社会化改革背景下员工分流安置工作策略研究
时间：2023-02-21 18:10:07 来源：千叶帆 本文已影响人
凌 娣
（中海石油（中国）有限公司湛江分公司）
2016年，国务院《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》出台。分离国有企业办社会职能[1]是指将国有企业承担的与主业发展方向不符的各项社会服务职能移交政府或社会化经营主体，实行专业化管理、市场化运营，从而减轻国企负担，使其聚焦主责主业，不断做强做优做大，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。员工分流安置[2]是国企社会化改革成功与否的关键，也是各方高度关注、极易引发负面舆情和社会不稳定的重要因素。某国有企业属于老牌国企，地处国内经济欠发达地区，在历次机构改革和业务重组过程中，优质资产和骨干人才逐步分离到其他单位，同时承接了大量系统内改革分流人员，主要从事业务也是治安保卫、车辆服务、物业服务、医疗卫生等企业办社会职能，从业人员学历不高、技能不强、年龄偏大、队伍结构性矛盾比较突出，企业历史包袱重、矿区矛盾多、发展后劲弱、经营长期亏损，为员工分流安置工作顺利实施带来重重阻碍。
该企业从2005年起开展企业分离办社会职能工作。员工分流安置是社会化改革的难点和关键，因涉及面广、敏感度高、群体复杂、时间跨度长，加上企业地处国内经济欠发达地区，绝大部分员工有国有企业是“铁饭碗”的固有思想，不愿脱离企业，改革推进难度很大。这是企业领导层面对的重大难题，但依旧不能动摇改革的决心和信心，在做好全面部署、统筹规划的前提下，相关工作很快提上日程。为贯彻落实党中央、国务院的改革部署，该企业坚持依法合规、以人为本、稳妥推进的工作原则，在上级部门和地方政府的支持和指导下，不断强化党建引领，着重分析员工群体特征数据，精准摸排存在问题，努力消除员工后顾之忧，探索出了一套依法合规、务实可行的员工分流安置工作模式，为社会化改革的圆满完成画上浓墨重彩的一笔。
（一）做实改革基础工作，确保基础数据准、焦点问题清
改革涉及人数多，范围广，员工分流安置工作不能操之过急，需要做好一系列改革基础工作，避免后续工作出差错、影响改革大计的达成，必须强调科学性，这意味着不能盲目照搬或抄袭其他企业员工分流安置方案，要结合本企业实际情况去具体问题具体分析，才可以确保员工分流安置工作稳步推进、高效完成。在做实改革基础工作中，工作人员需要重点抓取以下三项内容：一是对涉及改革的员工群体进行分层分类的梳理和分析，了解他们的工作情况、工龄、家庭状况等等，按照不同标准将涉及改革的员工进行分类，有针对性地开展调研，不妨通过形势教育、沟通座谈、问卷调查等方式深入了解不同用工身份员工的真实想法和思想顾虑，做到耐心倾听、耐心开导，要站在员工的角度考虑问题，努力寻找工作突破点，贯彻以人为本的理念，获取员工的信任、支持和理解，避免与员工产生矛盾、纠纷和冲突。通过与员工的面对面交流、互动，掌握更详尽信息并摸清改革路线，对影响改革推进的核心问题和各方关注焦点做到思路明晰，心中有数，实现挂图作战，就可以收获理想成效。
二是开通设立专访专谈平台，倾听涉及改革员工群体的心声，为他们提供提意见、给予评价的渠道，让分流安置的员工可以参与到改革工作中来，了解员工的处境、难处、想法，及时把握员工思想动态，就可以更好地调整改革方案。要鼓励涉及改革的员工进行提问、说出看法、提出建议和给予评价，做到充分尊重，虚心接受好与坏的评价，让改革工作透明化、公正化，避免滋生不必要的猜疑、不满情绪，更好地引导舆论，为涉及改革员工答疑解惑，扫清顾虑，让员工对未来生活看得见，摸得着，抓得住，从而消除焦虑、不满、愤慨等负面情绪，让员工安心、踏实，避免员工手忙脚乱，从根本上稳住改革局面。
三是坚持依法分流，对国家法律法规和企业早期职工分流安置政策进行系统研究，筛选分流安置好办法，积累宝贵经验，避免职工分流安置工作落实的过于草率、盲目、不合理，预防负面产生影响。同时，明确政策边界和法规底线，坚决不以触碰法律为代价强制安排人员分流，更多的时候要采取柔性分流对策，不能过于强硬、不能操之过急，要一直贯彻科学分流、合理分流理念，避免分流问题上升到法律层面。
（二）精心制订安置方案，确保方案接地气、政策广宣贯
改革往往牵扯到合同签署和岗位变动，与之相关的工作都要谨慎、严肃开展和落实，必须重视合法性，避免因为合法与否的问题产生难以想象的负面影响，所以可以组织专业人员认真、严肃地完成这些工作，消除改革工作中的各类风险。建议在前期工作基础上，根据国家法律法规和企业历史做法，结合本行业本地区本单位实际情况，系统研究制订员工分流安置方案，将方案反复检阅并修改、完善，在方案修正完毕后开展全方位多层次宣贯和解读，将各种宣贯和解读渠道利用起来，扩大宣贯和解读面，让每位员工清楚了解改革背景和政策要求，确保涉及改革的员工对分流安置有全方位了解，消除心中疑惑。另外，宣贯和解读输出改革内容的同时，耐心倾听员工心声，设身处地为员工着想，不能过于武断专权，切实彰显员工主体地位，将尊重员工体现得淋漓尽致，更要在合法合规基础上尽量做到员工利益最大化，减少员工的不满、消除员工的强烈抵触情绪，让局面被充分把控。在此过程中，各级组织要勇于担当、主动作为，遇到问题勇敢上前，不能畏手畏脚、遇事后退，深入一线并为各项工作圆满完成积极努力。企业可以组织精干力量开展政策宣传和思想政治工作，做到上下思想一致、认识一致、口径一致、步调一致，坚决杜绝回避问题、不作为、乱作为，减少员工分流安置任务完成的阻力。
（三）优选业务承接单位，确保业务延续好、员工信心足
改革与员工的利益密切相关，除了影响到员工心情，还会直接影响到员工未来工作环境和生活质量，所以必须考虑延续性，为员工的日后生活、工作考虑周全，避免员工承担过重压力和负担，也进一步提升员工分流安置成效。国企社会化改革大多遵循人随业务走的改革原则，要想员工接受程度高、改革平稳有效推进，选择什么样的业务承接单位至关重要，细心考察非常必要，信誉度高、抗风险能力强的国有企业是首选。通常而言，国企员工往往对身份看得很重，他们大多不能接受其他身份，如果改革后仍是国企员工，那么员工今后的工作岗位和薪酬待遇也会更有保障，可以大幅减轻员工对社会化改革后未来工作岗位和薪酬待遇不确定的恐慌心理和抵触情绪，更利于推进员工分流安置工作，增强员工分流安置信心，减少不必要的麻烦与纠纷。
（四）扎实开展宣传动员，确保答疑解惑准、问题处理快
改革背景深远，多重政策交织纵横，必须凸显普惠性，通过宣贯会、座谈会、班组会等将改革背景、政策依据和安置方案向员工作详细介绍，重点讲解员工关心的实际问题，对员工提出的疑问能现场解答的尽量现场解答，消除员工心中疑惑，也要鼓励员工提出建议、进行质疑，来自员工的所有心声都要接纳，站在员工视角去解读政策、耐心开导，确实需要研究的及时安排专业机构跟进，全程把握员工思想动态、心理情况。这个过程中，对员工的合理诉求要及时处理，不能拖延，对不合理的诉求也要及时反馈，避免员工负面情绪，做好解释和安抚工作，给予员工更多尊重、理解、宽容和包容，缓和他们的情绪、安抚他们的内心，让他们的错误想法被纠正、负面心理被消除，更要确保员工信访、诉求与问题的收集和反映渠道畅通，避免与员工群体产生隔阂、猜忌，积极争取员工的理解和支持，这是改革任务圆满完成、顺利完成的重要前提。在关心员工和解决员工疑难问题过程中，宣传动员工作不能滞后，要积极跟进其他工作，且宣传动员工作不能仅仅局限在人事部门或者少数几个人身上，要扩大范围，让更多人参与进来，才可以发挥更强大的力量。所有参与改革的工作人员都要接受培训，包括理论培训和实践培训，通过培训系统了解掌握与改革方案有关的政策和信息，特别是改革背景、政策法规依据、员工群众关心的热点焦点问题，确保每一位工作人员都可以及时对员工提出的问题给予统一、规范的回应，以减少不必要的拖延与误解。当然，如何与员工对话、解决他们的问题，也要体现在实践培训中，重点在实践培训中传授技巧，确保改革工作人员与员工的互动、沟通顺畅与和谐。
（五）加强地方沟通协调，确保联动效应显、信息互通强
改革要充分依托企地合作平台开展，必须保持稳定性，改革方案出台前，企业要提前与地方政府主管部门充分沟通，将中央改革要求、单位实际情况和初步想法说清楚，员工分流安置方案要同时征求法律部门和地方劳动、政法等主管部门意见，确保依据充分、考虑周全、措施具体，对可能出现的负面舆情、群体信访等要进行评估预测并制定应急预案。让地方政府在企业员工分流改革工作中发挥指导作用、协助作用，避免企业违背政策、法规，避免改革之路走偏。为避免出现这样的状况，改革过程中要建立企地联动工作机制，及时通报不稳定因素和可能出现的不稳定情况，及时互动、及时了解情况并共同干预，会同地方劳动、公安、宣传等部门共同做好维稳工作，既要维护员工合法权益，也要避免对企业安全生产、地区和谐稳定造成大的负面影响，有了地方政府的支持和帮助，企业员工分流安置工作顺利完成将更有保障。
（六）坚持党的全面领导，确保职责履行好、作用发挥强
改革是党中央切实减轻企业办社会负担的良方，是党引领企业健康、长远发展所给出的重要部署，必须强化政治性，各级党组织和党员领导干部要在充分理解党和国家大政方针和部署要求的基础上，提高政治站位、统一思想认识，提升政治觉悟，将目光放长远，增强对改革的关注度、支持度和配合度，将“两个维护”落实到具体工作、具体行动上，让政策真正落地。要将党建工作与改革工作紧密结合起来，坚持以高质量党建引领高质量改革，强化宗旨观念，勇于担当作为，不退缩、不胆怯，切实发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断增强特殊时期处理和应对复杂事件的能力。分业务、分区块、分班组，耐心细致地开展解疑释惑工作，认真负责地做好员工思想政治工作，要严格监督、管理，更要对员工负责，多为员工考虑，消除员工不满情绪、不配合态度，这就需要提前掌握员工思想特点，化解矛盾，消除思想障碍，发扬党的优良传统，竭尽所能让员工了解党和企业的良苦用心，不再片面看问题，从而化解改革难题。
2020年底社会化改革圆满收官，该企业先后完成了中小学、公安职能、市政设施、厂办大集体、职工医院、退休人员社会化等改革任务。不难看出，员工分流安置工作得以平稳完成，而探究员工分流安置工作模式之所以能够顺利实施的原因，笔者有以下几点分析。
（一）贯彻“四个坚持”，让改革各个环节串珠成线，齐头并进
一是坚持党建引领，让企业改革工作不脱离党的领导，将党建与企业改革工作深度有效融合，确保改革推进到哪里，党建工作就落实到哪里，切实做到党建促改革、保稳定。二是坚持目标导向，通过细化改革工作目标和实施计划，将责任和要求分解落实到每一天、每个单位，密切跟踪，及时跟进，将管理要求严格落实，确保工作人员兢兢业业开展工作，从而提升改革成效，也做到及时掌握员工思想动态。三是坚持重点突破，通过做好重点单位、重点群体的跟踪与破局，形成示范带动效应，积累宝贵经验。四是坚持以人为本，关注员工心理，直面问题矛盾，及时疏导化解，切实解决员工困难。
（二）做到“两个争取”，让改革各项政策上情下达，内外兼顾
国企社会化改革对内涉及企业生产安全和员工队伍稳定，对外涉及地方经济发展和地区社会稳定，任何一方关系没有理顺都会直接影响改革的进度和效果。作为企业，一方面通过争取地方政府的理解和支持，在政策法规依据、矛盾纠纷调处、负面舆情管控、群体事件处置上给予更多指导和支持；
另一方面通过争取员工群众的理解和支持，使其真正理解改革的目的和意义，真正支持改革、主动参与改革。
（三）坚持“三个到位”，让改革各项举措灵活变通，以人为本
一是员工合法权益保障到位，包括工龄计算、兵龄计算、补偿基数确认等，严格按照法律规定执行。二是员工后续出路考虑到位，根据国家改革政策、周边市场环境和企业发展需要可以为员工提供自谋职业、内部退养、转岗安置、人随业务划转等多个选择方案，以便员工结合自身情况作出理性选择。三是困难员工群体帮扶到位，对工伤、大病和三期女员工等特殊员工群体在政策允许、企业有能力的情况下给予适当照顾倾斜。
分离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党中央国务院的重要决策部署，是全面深化国有企业改革的重要任务，也是供给侧结构性改革的重大举措。习近平总书记说“破茧成蝶都有伤痛，供给侧结构性改革出现的短期阵痛是必须承受的阵痛，不能因为有阵痛就止步不前。要合理引导社会预期，尽量控制和减少阵痛，妥善处置企业债务，做好人员安置工作，做好社会托底工作，维护社会和谐稳定”。在员工分流安置过程中，要坚持以人为本，用好用足国家和地方各项政策，落实好各项保障措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。
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