美国太空军组织机构发展简析
时间：2023-03-01 20:20:06 来源：千叶帆 本文已影响人
郭 凯，汪琦，魏晨曦，史蕾，陆怡婕，倪志钊
（1.北京跟踪与通信技术研究所，北京 100094；
2.航天恒星科技有限公司，北京 100000）
太空领域对国家安全的重要性日益增长，美国参联会副主席约翰·海滕上将曾指出：“美军制造的每一个武器系统从根本上说都依赖于网络和太空。”作战人员普遍依赖太空来协调作战、生成战术效果。2018年3月14日，时任美国总统特朗普视察加州马尔海军陆战队航空基地时首次提出太空是一个作战域。2019年12月20日，特朗普签署《2022年国防授权法案》并宣布太空军（USSF）正式成立。2020年6月30日，USSF宣布设立“军种司令部—德尔塔部队和卫戍部队—中队”三层部队架构。该架构由3个军种司令部：太空作战司令部（SpOC）、太空系统司令部（SSC）和太空训练与战备司令部（STARCOM）及下属部队“德尔塔部队”（又译“三角洲”部队）和卫戍部队以及下属“中队”组成。太空作战司令部和太空系统司令部由三星将军领导，太空训练与战备司令部由两星将军领导。由此可见，与空军的部队编制相比，USSF取消了联队（将级）层级和部分大队（上校级）层级，结构更加扁平，更具灵活性。USSF组织架构如图1所示。
图1 USSF组织架构
SpOC于2020年10月21日正 式成立，总部设在 科罗拉多州彼得森空军基地，主要职责是训练USSF部队，形成战备能力。SpOC下属8支德尔塔部队，分别负责彼得森基地和巴克利基地的太空态势感知、电子战、导弹预警、指挥控制、网络空间作战、情报监视侦察、卫星通信导航、轨道战。
2020年11月10日，USSF发布《太空作战规划指南》指出，当前USSF的5大优先事项：建立一支精简敏捷的部队；
建立世界级联合作战部队；
与作战需求相应的交付速度；
扩大合作；
创建数字USSF。美国的首任USSF司令约翰·雷蒙德上将在发布的首份“太空作战规划指南”中列举了USSF的重点任务，其中首条就是强调打造精益化和反应敏捷的部队，其中提到要精简指挥梯队，下放决策权，以便减少繁琐的官僚程序。他认为，USSF高度依赖新技术来威慑和击败对手，因此在速度上领先至关重要。为了能够迅速设计、测试和采用新技术和创新的运营理念，需要尽量减少决策人和一线作战人员间的距离。
美国SpOC下辖八个任务大队和一个临时的战备训练大队，新的组织机构将集成按空间作战功能来编列的作战部队，如表1所示。随着人类军事技术的不断进步，太空专业任务不断向全面化和复杂化方向发展。美SpOC八个空间作战任务大队可分为以下三类。
表1 USSF空间作战司令部任务大队职能划分
USSF旨在打造一个聚焦于空间作战、采办和训练的“轻而精的架构”，因此其组织架构相比于美国空军更加扁平化。美国空军一级司令部和编号航空队之下还设有“联队”和“大队”， USSF则不设联队或大队，而只设一个由上校领导的指挥层级，称为“Delta”（德尔塔），把联队和大队浓缩至一个指挥层级。“Delta”用作军事组织编制尚属首次，选用“Delta”作为USSF部队层级的名称是出于文化上的原因，其三角翼形状是USSF徽章和军旗的核心设计元素。但是其含义仍与大队类似。“Delta”大队之下的基层部队将是由中校领衔的中队。
USSF第 二 支 战 地 司 令 部——SSC于2021年8月13日在加州洛杉矶空军基地正式成立，负责为作战人员开发、采办和部署致命性和具有弹性的太空能力，同时负责太空系统的研制试验、在轨检验、维持和维护，以及监督USSF的科技活动。SSC主要负责开发、试验、采办（获取）、部署和维持太空系统。通过快速确定、原型设计、部署和维护天基创新解决方案满足国防战略的需求，其职能包括空间系统的开发测试、制造、发射、在轨检测和维护，以及监督科技活动。SSC还将协同空军研究实验室及其航天器管理局、空间光电司、火箭推进司和空间系统技术司等下属单位，通过采用“一个共用实验室提供两军服务”的方法履行空间科技职能，以满足空军和USSF的作战需求。
SSC改组自原加利福尼亚州洛杉矶空军基地的太空与导弹系统中心（SMC），改组后太空与SMC级别提升至野战司令部（FIELDCOM）级别。在美军太空时代的发展中，太空与SMC扮演了许多角色，2021年8月13日更名为SSC，成为美国军队中历史最悠久的太空组织。除了将所有SMC整体转移到SSC外，还将多支空军部队重新分配给USSF。战略预警和监视系统部（负责陆基雷达、导弹预警、太空域感知、导弹防御和共享预警能力的项目办公室）将从美空军生命周期管理中心分配到SSC。空军研究实验室内与太空有关的单位隶属关系不变。
太空与SMC是美军空间系统项目管理机构，原下辖军事卫星通信系统部、GPS系统部、天基红外系统部、发射与发射场系统部、空间优势系统部、空间发展与测试部、洲际弹道导弹系统部共7个领域，每个领域均由空军联队级部队承担相关任务。改组后这些联队转入或重组进入SSC。太空与SMC转隶USSF后的相关部队调整如表2所示。
表2 太空与SMC转隶USSF后的相关部队调整
STARCOM于2021年8月23日成立，总部设在科罗拉多州斯普林斯的彼得森空军基地。STARCOM负责条令制定，军职和文职人员的训练和职业教育，为太空作战人员提供训练、成长和考核环境，以及协调基础训练和征兵工作。STARCOM是USSF设立的第3个也是最后一个直属司令部，STARCOM下属5个德尔塔部队，分别负责培训、条令与实战模拟、敌对力量模拟、测试考核和评估、教育。
三大司令部下都设有“德尔塔部队”和卫戍部队，其下再设中队。“德尔塔部队”相当于空军大队，由上校担任指挥官，将围绕作战、安装支援、训练等特定职能进行组织。卫戍部队负责为相应“德尔塔部队”提供支持职能，如基地安全、民用工程、公共事务、医疗等。卫戍部队与“德尔塔部队”互相不隶属，相互之间是平行机构。中队则将专注于具体战术。
轨道战危机是美国创建USSF的主要驱动力之一。有大批人赞成和平开发太空，认为必须采取措施妥善进行军备控制，不能按目前的发展轨迹继续太空竞赛。但由于种种原因，太空军备控制难以做到。久而久之，太空军备竞赛的问题必将越来越严重，轨道战的爆发已经难以避免。
USSF成立的另一个原因是，美国国家卫星目前由多个军种和机构控制，这可能导致过度保密和信息共享的缺乏，在情报界被称为合作壁垒。美国成立USSF后，陆续发布了一系列战略、指南和条令来指导新军种的建设，初步实现了以精简和敏捷为原则的、以空间作战功能为划分依据的组织架构设想。应对轨道战危机和实现军种资源整合是USSF建设的两大源动力。下一步需要观察USSF如何守护美军士兵未来作战，如何进行军种建设这两大问题。
通过综合分析USSF组织机构分布，可以看出，USSF野战司令部消除了2个指挥层级，从5个传统层级缩减到3个（野战司令部→德尔塔大队→中队），从而创建了一个更扁平、更敏捷、反应更灵敏的组织，提高了决策速度。随着SMC被重命名为SSC，USSF将在SMC 2.0成功基础上进一步发展，同步开展科技研究、能力开发、系统生产、发射运行和系统维持工作，从而更加有效地交付确保未来国家安全所需的尖端空间系统。
随着科学技术的飞速发展，太空的竞争愈发激烈，太空也已经成为继陆、海、空之后的必争之地。目前太空尚未有边界划分，处于人类共同利用发展的阶段。与太空技术发展初期不同，现在的太空力量已经呈现多极化格局，各航天大国均有强大的太空能力，其他不具有自主发射能力的国家也可以通过商业航天拥有太空资产。为此，美国担心太空优势丧失会削弱其太空领导地位，从2018年起就明确要筹备成立USSF，以维持其在太空中的军事霸权。美国对于太空策略一直以“美国优先”为基线，发展太空整体实力，构建美军抗损性的太空架构以及整体太空领导权。USSF的独立成军，能够有效使用稀缺财政资源，开拓太空技术和战略新疆域，争夺太空军备竞赛主动权。
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