化工行业特殊作业安全管理分析
时间：2023-03-02 20:25:05 来源：千叶帆 本文已影响人
李 涛
（青岛海湾集团有限公司，山东 青岛 266409）
根据应急管理部的统计，目前全国生产安全事故起数、死亡人数从历史最高峰2002年的107万余起、13万余人，降至2020年的3.8万余起、2.74万余人，按可比口径累计分别下降85.1%和70.9%；
重特大事故从2001年的140起、2 556人降到2020年的16起、262人，分别下降88.6%和89.7%。近年来，中国安全生产工作不断加强、整体水平明显提高，安全生产形势总体稳定，但仍然复杂严峻。
中国当前安全生产仍处于爬坡过坎期，高危行业领域风险点多面广，城市安全风险大，农村安全隐患突出，新行业新业态安全风险凸显，安全生产工作艰巨繁重。这其中，又以特殊作业方面发生的安全事故最多，隐藏的安全隐患最复杂，已成为中国提升安全管理水平、降低安全事故数量的关键点。
由于作业过程和所处环境比较复杂，特殊作业多涉及易燃易爆、有毒有害介质，且参与作业人员密集，一旦发生事故往往后果比较严重，容易出现群死群伤等情况。对于化工行业，这种情况更加严重。根据应急管理部危化监管司发布的《2019年全国化工事故分析报告》，2019年全国共发生化工事故164起、死亡274人，其中中毒、窒息、机械伤害事故、高处坠落事故共计占到全年总事故起数和死亡总人数的56.7%、74.9%。
典型事故案例如下：
甲公司火灾事故：2020年6月9日，甲公司对石脑油储罐（事发时储存介质为碳五抽余液）罐顶进行除锈作业，动火作业前虽然办理了环境气体检测分析，但车间工艺、设备、安全等工作人员没有到现场确认动火作业安全条件，分别在《用火作业许可证》上签字。6名外来施工人员在除锈作业时因违规使用非防爆工具引燃罐内气体，罐顶向上掀起，造成6名施工人员2死4伤。这起事故的直接原因是石脑油储罐内部产生泄漏，挥发性气体与空气在罐顶形成爆炸性混合气体。施工人员使用非防爆工具时产生火花引燃了可燃气体，导致储罐内部爆燃。
乙公司闪爆事故：2020年7月10日，乙公司对污水站废气进行收集施工，施工单位5名员工进场并接受入厂安全教育。7月21日，施工单位另派5人作业，未告知人员更换，乙公司未核实5人信息，未重新组织安全教育。施工人员用磨光机对次氯酸钠储罐顶阀门螺栓进行切割时，引发储罐闪爆，造成现场人员伤亡。该事故的直接原因是事故企业污水站次氯酸钠储罐中含有二氯乙烷，二氯乙烷与罐内空气形成爆炸性混合气体。作业过程中，在不具备动火资格、未对储罐介质和动火环境进行化验分析、未经审批办理动火作业票的情况下，施工人员违章采用磨光机切割阀门螺栓，切割火花引燃罐中爆炸性混合气体，导致事故发生。
从上述两起事故的分析可以看出，特殊作业环节发生的事故是由多种因素引发的。
特殊作业一般是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人的生命健康及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。根据2022年10月1日正式实施的《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB 30871-2022）定义，危险化学品企业特殊作业是指生产经营过程中可能涉及的动火、受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等，对作业者本人、他人及周围建（构）筑物、设备设施可能造成危害或损毁的作业。特殊作业种类比较多，在化工行业比较常见的是八大作业，即动火作业、高处作业、受限空间作业、吊装作业、破土作业、断路作业、抽堵盲板作业和检维修作业。
特殊作业过程中风险点比较多，造成的事故危害比较大。根据经验，特殊作业中存在的危险有害因素主要有四种，即作业环境因素、人的因素、物的因素、管理上的原因。
作业环境因素是指工作人员在不同场合、不同工种、不同环境下工作时，所面临的环境条件。如冶炼作业的高温，冬季室外作业的低温、雨雪，原子能工业的辐射，深水作业的高压，受限空间的缺氧等。这些不利的环境因素都直接或间接影响作业工作，轻则降低工作效率，重则影响整个系统的运行和危害人体安全。一般情况下，影响人员作业的环境因素主要有物化性质的环境因素，包括化学性气体、蒸气粉尘、熏烟和雾滴等；
物理性质的环境因素，一般有光、辐射、振动、湿度、噪声及水气压等。环境因素对特殊作业影响很大，稍有不注意就有可能造成事故。
人的因素包括遗传的先天性素质和由实践经验积累而形成的后天性素质两类。人对于外界条件的刺激所作出的反应，即所采取的行动，会因各人的素质不同而有差异。通常来说，人的人体功能、思想觉悟、知识水平、工作作风、个人经历等都会影响人对特殊作业中风险的研判分析和管控措施，进而造成安全隐患，甚至发生事故。
物的因素是特殊作业风险来源的基本因素之一，主要体现在设备、设施、工具、物料等的缺陷。如压力容器因盛装物质的温度、压力、化学稳定性等发生变化，导致容器强度受到影响，需加强作业前设备状态的检查确认工作。高处作业涉及使用的脚手架，作业前应组织进行现场检查，确认扣件稳固、架杆完好、脚踏板绑扎牢靠等。
特殊作业，重在管理，几乎每一起特殊作业事故背后都有管理上的原因。如作业前未组织进行充分的作业危害分析与风险辨识，依据现场作业实际情况制定有效的安全应急措施，或措施不落实，作业管控环节缺失，监督检查不到位等。
3.1 主体责任的落实
安全管理靠文化，文化养成靠体系，体系支撑是制度，企业建立安全生产责任制并落实到位，不仅是企业提升安全管理水平的重要措施，更是减少特殊作业方面安全事故的重要手段。企业健全和落实安全生产责任制，可从以下几点入手。
（1）推行“一岗双责”安全生产责任制。安全生产“一岗双责”，就是要建立健全各级领导班子安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要对分管业务工作负责，又要对分管领域内的安全生产工作负责。各级职能部门按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，做好主管范围内的安全生产工作，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，建立“关口前移，重心下移”的安全生产管理机制。
（2）确保层层签订安全生产责任书。通过签订安全生产目标责任书的形式，将安全生产责任分解落实到基层单位和部门，基层单位、部门再以责任书形式落实到班组，班组落实到岗位和职工个人。责任书应根据各级人员不同的职责进行区分，但宗旨是明确安全生产的责、权、利，形成一种有效的激励和约束机制。
（3）积极推行安全生产承诺制度。在岗职工要根据自己的岗位安全职责填写《安全承诺书》，让每一名职工都明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务，让职工感到安全责任的压力和安全生产的重要，时时刻刻想到安全。同时，开展安全承诺制度，对全面落实安全生产责任制、实现安全生产目标，提供了可靠的保证基础。
（4）完善安全生产奖惩机制。安全考核与安全奖励挂钩，考核过程必须要做到公平、公正、公开，确实发挥作用。突出重奖重罚的原则，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛。若发生事故，严格执行“一票否决制”，并依照事故性质及应负责任的大小，与各级领导的“票子、面子、帽子”挂钩，直至追究法律责任。
青岛海湾集团通过健全和落实安全生产责任制，在特殊作业四大风险因素中的人、管理两方面取得了很大的成果。通过落实全员安全生产责任制，推行“一岗双责”、签订安全生产责任书、推行安全生产承诺制度、完善安全生产奖惩机制等，增强了干部职工的安全责任意识，提高了其知识水平、管理能力和参与安全管理的积极性，培养了一批懂安全、会管理的安全人员。
3.2 做好承包商管理
安全生产责任制主要是对企业自身人员的责任要求，但日常进行特殊作业时多是由外来承包商负责项目施工的，企业的安全管理和承包商的安全施工是同等重要的。为做好承包商管理，以下几点是必不可少的。
（1）要做好外来施工单位的资料审查。在签订合同前，企业应对承包商的施工资质、相应的施工业绩、信誉、安全记录、营业执照、资质证书、安全生产许可证、施工方案、施工安全措施、工程技术人员和特殊工种人员名单及资质等进行详细审核，不符合要求的应拒绝签订施工合同。企业的承包商管理部门、安全部门负责共同审核承包商的安全生产责任制、有关规章制度和安全操作规程以及施工安全措施、国家法律法规的相关要求，审核人员应签署审核意见。
（2）要做好外来施工人员的安全培训教育。在施工前，承包商必须安排参与施工人员到企业安全部门进行安全培训教育，安全培训合格后方可进出施工现场。施工期间新加入的人员同样需要审查安全资格，并进行安全培训教育。
（3）做好施工前的准备工作。施工前，承包商应当按照国家法规标准要求再次对参与施工人员进行现场安全培训教育，内容包括现场作业范围界定、施工方案、施工安全要求、物料危险特性、应急处置方法、工艺管道布置、有关事故案例分析与回顾、现场安全设施和其他安全注意事项。要求受教育人签字后，由承包商保管，以备监督检查。施工前，承包商应当对施工用工机具（包括特种设备）、安全设备设施、用电设施、现场条件等进行再检查，不符合安全要求的坚决不得使用或施工。检查要作好记录，以备监督检查。承包商负责按照规定办理各种作业票证，并核实各种作业票证不同栏目的填写者是否明确到人，责任到位。
（4）施工过程的安全管理。承包商是施工安全的主体单位，应严格按照国家法律法规标准、本单位规章制度及业主单位规章制度进行施工作业，同时重点做好下列工作。a.安排专人进行现场安全管理和监控，每天进行事故隐患排查整理。管理和排查情况应当做好记录，并定期报告业主方施工管理部门，以备监督检查；
b.严格按照施工方案和安全措施进行施工作业；
c.施工时应详细检查设备管道是否带压、有无液体、气体，防止设备管道拆开后喷出伤人，并检查各支架、吊架、管托是否安全可靠；
d.对高处作业、吊装作业、电气焊作业、进入容器内作业、电气作业等危险作业和许可作业要严格按照有关安全规程和规定执行。承包商管理部门、安全管理部门、施工项目所在部门要对承包商进行现场安全监管，发现问题及时制止。
（5）做好承包商的考核管理。施工过程中，企业要对承包商的违章作业、违章指挥、安全隐患整改等进行考核，根据实际情况处以罚款、停工整顿，情况严重的应当终止合同，并清理出合格承包商清单。项目完工后，企业应根据合同的履行情况，组织相关人员对承包商的安全生产表现做出评价，并汇入承包商档案，只有评价为合格的承包商方可续用。承包商档案主要包括：承包商资质证书复印件、最近两年的安全生产业绩、安全生产管理机构、安全制度目录、特种作业人员证书复印件、施工作业人员复印件、安全生产表现评价报告及其他相关资料。
通过实施承包商管理，可以优化施工环境和秩序，提高施工人员对特殊作业风险因素的认识，如作业环境、物料状态、设备状态、需佩戴的防护用具等，减少事故的发生。也就是说，实施承包商管理可以在人、物、环境等多方面提高特殊作业的安全性。
3.3 特殊作业关键环节的管理
特殊作业种类多样，隐患繁多，在日常工作中很难做到面面俱到，但只要抓住关键环节，就能避免绝大多数的事故发生。特殊作业过程可分为3个部分，即作业前、作业中和作业后，也就是作业准备阶段、作业过程和完工验收。作业准备阶段对于特殊作业来说是非常重要的一个环节，是为作业活动创造安全条件的保障。主要工作是外来施工人员安全教育、工艺处理（吹扫及隔离）、现场安全交底和办理作业许可手续。
工艺处理由施工所在部门负责人组织，主要包括清洗吹扫和隔绝两部分。施工所在部门负责人要组织讨论制定清洗或吹扫置换方案和盲板抽堵方案，绘制盲板图，吹扫合格后通过加盲板（含拆除一段管道）的方式将检修单元和生产装置彻底隔离。这里要重点注意盲板确认工作由多部门联合参加，务必达到彻底隔离的效果。
系统处置合格，具备安全施工条件以后，业主单位要和施工单位现场进行确认，完成书面安全交底，主要包括作业现场的地下隐蔽工程、现场应急救援器材的位置和分布等，然后将检修单元移交施工单位。
施工单位在接手检修单元后发起票证办理程序，相关审批人员现场确认安全条件，核实作业工具和应急装备，审查作业人员资质，确认符合安全施工要求后对作业票证进行审批。票证办理环节的关键点是取样分析，取样点必须具有代表性，涉及设备内部作业的要在设备上中下至少设3个点取样。同时要确保取样设备完好，分析结果准确可靠。现实操作中往往因为取样位置比较难以到达，导致没有严格按要求取样，因此发生过很多事故。必须确保人员防护到位，而且取样位置准确，才能达到保障安全的目的。
票证办理完成就是施工作业环节，这个环节最主要的是现场监护，施工方和业主方均需安排有能力的专业人员监护。监护人员必须取得资格证，要对现场工艺状况、设备状态等有详细的了解和掌握，具备基本的安全管理知识，对现场施工过程中存在的违章、违规现象进行制止和纠偏；
要具备故障判断能力，出现异常情况能够及时叫停施工，组织人员撤离，也能够组织应急救援等相关工作。为做好现场监护工作，监护人员应具备“两个意愿”，即“我愿意接受监督，关爱我的生命；
我愿意监督他人，纠正他人的违章行为”；
“三个结合”，即“检修计划、施工方案、作业票证相结合缺一不可”；
“四个不干”，即“风险识别不到位不干；
安全措施落实不到位不干；
票证不全不干；
工作交接不清不干”。需要特别注意的是，部分动火、受限作业在作业过程中需要增加取样分析频次，中断作业一段时间后也需要重新取样分析，这也是监护人员重点监护的内容。
施工完成后要做到工完料净场地清，对添加的盲板组织拆除，恢复系统，施工单位、业主单位等相关人员现场确认验收，没有问题双方签字进行装置移交，后续生产车间人员开始着手开车前系统处置和恢复等相关工作，特殊作业环节正式结束闭环。
特殊作业活动要想管理好，确保不发生事故，必须严格每一个作业环节的规范管理，任何一个步骤执行不到位都会带来非常严重的后果。要把风险分析到位、安全措施做足、票证办理规范、过程监督严格，这样才能确保万无一失。通过实施关键环节的管理，可以揪出特殊作业中卡脖子的风险因素，排除安全隐患，切实提高安全管理水平，减少发生事故的概率。
特殊作业是中国安全事故隐患的高发地，要想做好安全工作，防范重大突发事件发生，特殊作业是避免不了的。通过上面的论述可以发现，做好特殊作业要做到3点，即管好人、管好设备设施和规范操作。管好人需要管好两方面的，一是企业人员，各级领导、职工要落实好主体责任，明确责任分工，提高自身安全管理水平，强化职业操守，把“安全第一”放在任何工作的首位；
二是外来施工人员，在审核承包商资质、施工人员资格的同时，更要强化安全培训、安全交底，强化票证管理，做好现场监护工作。管好设备设施也分为两方面，一是企业自身的工艺系统是否与操作单元彻底隔离，现场的应急救援器材布局是否合理、能否正常使用等；
二是施工单位的安全帽、防护服、工作鞋、呼吸器等个人防护用品是否配备到位且质量、种类符合要求，扳手、切割机、梯子等操作工具是否符合现场要求。规范操作是特殊作业的重点，无论是企业的现场监护、盲板抽堵，还是施工人员的票证办理、施工顺序，都要有严格的规范管理，做到有制度可依。
综上所述，只有人员责任落实到位、安全措施执行到位、操作过程依法合规，才能有效规避特殊作业中的环境、人、物、管理等风险因素，切实提高特殊作业的安全管理水平，减少事故的发生。
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