新时代纪检监察信访举报工作对党风廉政建设的功用
时间：2023-03-10 08:05:04 来源：千叶帆 本文已影响人
赵兴联
（江苏大学 江苏镇江 212013）
纪检监察信访举报制度是具有鲜明中国政治特色的政治监督制度。信访举报工作是纪检监察机关发现腐败线索的重要渠道，是联系群众的纽带和展现形象的“窗口”。[1]党的十八大以来，尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂。新时代纪检监察信访举报工作对推动群众监督转化为组织监督，服务全面从严治党达到新高度具有不可替代的功用。
（一）纪检监察信访举报工作地位作用没有变
党的十八大以来，伴随着纪检监察体制改革深入推进，党风廉政建设的新形势新要求对纪检监察信访举报工作提出了更高要求。新时代纪检监察信访举报工作在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着极其重要的作用。一方面纪检监察信访举报工作贯彻以人民为中心的理念，把为群众排忧解难，化解社会矛盾纠纷，为群众办好事办实事作为应有之义。另一方面，发挥着服务反腐倡廉工作的主要功能，在发现案件线索中发挥着主渠道作用。
（二）纪检监察信访举报工作聚焦重点没有变
纪检监察信访举报工作必须紧扣中央纪委历次全会精神，对列举的重点查处的腐败问题予以重点回应，确保纪检监察信访举报工作重点不偏离。根据党风廉政建设和反腐败形势的变化，中央纪委每一次全会要求对重点查处的腐败问题都会随之相应变化。比如十九届中央纪委三次全会提出“紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督”，十九届中央纪委六次全会要求“主动应对反腐败斗争新形势新挑战，坚决防范和查处“七个有之”问题，对在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人毫不手软，对年轻干部从严教育管理监督。着力查处资本无序扩张、平台垄断等背后腐败行为，斩断权力与资本勾连纽带。”纪检监察信访举报工作要及时调整聚焦重点，深挖每一时期、每一阶段的贪腐问题。
（三）纪检监察信访举报工作密切联系群众功能没有变
纪检监察信访举报工作离不开群众的积极参与。坚持相信群众、依靠群众，是党的群众路线在纪检监察信访举报工作中的具体体现，也是“立党为公，执政为民”对纪检监察信访举报工作的内在要求。纪检监察信访举报必须要充分利用群众的智慧和力量，通过群众敏锐地捕捉到那些党组织、党员和行政监察对象违反党纪政纪的行为、问题和现象。纪检监察信访举报是每一位公民维护社会正义，弘扬风清气正的社会政治生态应尽的义务。对于那些行使公权力人员滥用职权，贪污受贿等腐败现象，每一位社会公民必须人人喊打，使那些贪腐行径犹如过街老鼠见不得天地。纪检监察信访举报工作和每一位公民的利益有着千丝万缕的联系，尤其是那些被腐败行为损害利益的群众，更是对腐败现象深恶痛绝。纪检监察信访举报工作通过解决群众痛点问题深化密切党群关系。
（一）纪检监察信访举报工作受理范围从党内监督向公权力监督全覆盖转变
党的十九大提出健全党和国家监督体系，深化国家监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。国家监察体制改革解决了过去党内监督和国家监察不同步、部分行使公权力人员处于监督之外的问题，把所有行使公权力的人员都纳入监督范围。纪检监察信访举报工作受理范围必须要随之调整，把过去没有纳入受理范围的信访举报予以重点关注。不同于党内监督方面信访举报处理，公权力监督全覆盖带来的信访举报具有更多新的情况，新的特点，纪检监察信访部门要认真研究公权力全覆盖对信访举报工作带来的新挑战，对公权力所涉及的各种贪腐问题、贪腐现象要有更先进的方法、更有力的手段查得清，摸得透，努力使过去没注意不受理的各类信访举报的问题不被忽视、不被遗漏，务必使得腐败行为没有漏网之鱼。
（二）纪检监察信访举报工作从交办督办向“数据库”应用转变
中共中央、国务院印发的《信访工作条例》要求，建立健全信访信息分析研判工作机制。纪检监察信访举报工作传统的交办督办方式已经不能完全满足信访工作的形势需要。信访举报不仅仅为纪检监察机关提供大量问题线索，同时也反映了政治生态、社会热点以及群众期盼，是不断健全完善党和国家监督体系的信息“富矿”。海量信息必须要通过数据库的手段进行挖掘，才能使信息“富矿”开发好利用好。纪检监察信访举报工作要积极运用大数据实现智慧分析，提升分析研判和精准服务决策水平。要依托数据库，用好数据共享功能，紧扣党中央最新重大决策部署，深入挖掘信访举报数据，拓展分析维度、提高分析准度，使得信访举报数据信息更具有前瞻性，更好发挥监督保障执行、促进完善发展的风向标作用。
（三）纪检监察信访举报工作从实务操作向服务决策转变
仅仅规范做好纪检监察信访举报实务操作已经不能满足新时代信访举报工作的形势需要。纪检监察信访举报具有数量大、内容丰富、实效性强等特点，在发挥服务决策方面具有独特优势。无论是中央、省区市巡视还是县市巡察，各级纪检监察机关信访部门都会为之提供信访举报情况，这已经成为巡视巡察的“规定动作”，充分体现了信访举报信息反映的重要作用。纪检监察信访举报工作要提高政治敏锐性，心怀“国之大者”，坚持从党和国家事业全局出发，研判政治生态、把握趋势变化，对各类信访举报信息见微知著，及时发现贯彻落实党中央决策部署、经济社会发展、社会安全稳定等有可能产生的苗头性问题隐患，提出合理对策，通过灵活、迅速的方式向有关领导报告、向有关部门通报，为有关部门制定政策、防范社会风险提供决策依据，为党风廉政建设和反腐败工作决策提供重要参考。
（一）纪检监察信访举报工作要善于用“情”
投入真情。很多信访举报人都是因为个人利益受到损害而进行举报，往往带着强烈的怨怒情绪，对接访工作人员的服务态度敏感性较强。有时接访工作人员正常规范接访，外露感情不卑不亢，但对于敏感的信访举报人往往会认为信访部门不重视自己的信访举报，主观认为自己的诉求得不到积极处理，甚至偏执地认为官官相护，信访部门会袒护被举报人。继而，信访举报人控制不住情绪，大吵大闹，有时会在信访接待场所造成不良影响。解决这类问题的有效方法就是信访接待工作人员要投入真情，尤其要让信访举报人能够感受到对自己的关心，能够体会到真诚地想方设法帮助自己解决诉求。信访接待工作人员要端正思想认识，深刻认识信访接待工作就是全心全意为人民服务的具体表现形式，要把解决群众正当诉求作为工作责任，以真诚的态度为信访举报人想办法出主意，指明方向，提供帮助。
充分共情。共情是人类情感经历和社会交互的重要成分，是指通过观看或者想象能够感知、理解他人的处境 ，对他人的处境产生相似的情绪反应。[2]信访接待工作人员要注意观察信访举报人的情绪反应，通过了解信访举报事项，理解其心理感受。如果对信访举报人的情绪反应不理解，甚至个别信访接待工作人员产生不恰当言论，往往会激怒信访举报人，在信访处理过程中通常会不配合，甚至做出过激举动。信访举报人往往认为自己蒙受了天大的冤屈或伤害，尽管在信访接待工作人员眼里只不过是区区小事，但是，也必须通过充分共情，引导信访举报人理解和信任信访接待工作人员，让他们相信信访部门会负责任地为自己解决诉求。取得信访举报人的信任后，后续的信访处理工作往往会比较顺利。
保持常情。常情是普通民众普遍认同的，至今没有被证明是错误的那些知识、经验、是非标准，正常人在正常情况下都会产生的情感。[3]很多信访举报人往往不懂什么法律条文，他们对举报事项涉及的人和事判断标准就是社会大众对事物判断善与恶、对与错的一种约定俗成的准则，即老百姓所说的“公道自在人心”。信访接待工作人员要学会跟普通老百姓打交道的语言、方式跟信访举报人沟通交流，要用普通老百姓普遍认同的道理、观念做好说服引导工作。如果过多使用法律法规条文告知信访举报人应该怎么去做，尤其是其信访举报诉求没有得到解决的情况下，信访举报人不能充分理解法律法规条文的涵义，往往会片面认为自己受到不公正对待，情绪会骤然激动偏激，所以信访接待工作人员要善于将法律法规中的语言转换为普通老百姓能听得懂能够理解的常情常理。
（二）纪检监察信访举报工作要善于用“不”
先肯定后否定。信访举报人的举报事项涉及内容不一定是全面精准的，也就是说有的事项是正确的、有道理的，有的事项是错误的、没有道理的。但是信访接待工作人员如果一开始就指出或指责信访举报人的错误，往往会激起对立情绪，致使信访举报人形成不信任信访接待工作人员的初步印象，处处怀疑自己的信访举报得不到公正处理，进而不配合工作人员的工作安排。信访接待工作人员要先梳理反映的所有问题，搞清楚信访举报事项的脉络，对合理的不合理的举报问题分类归纳，帮助信访举报人理清思路。要首先肯定信访举报人合理的举报事项，获取信访举报人的认同，对信访接待工作人员产生信任感。下一步就要讲清楚哪些不能办，哪些问题是不合理的，劝说引导信访举报人主要围绕合理举报事项反映问题，放弃那些不合理的举报事项。
当机立断。信访举报人反映的举报事项往往涉及内容较多，时间跨度较长，尤其是那些多年诉求得不到解决的信访举报人，在信访接待部门会用比较长的时间述说举报事项。但是这些述说内容有较多内容是无效信息，耗费了信访接待工作人员大量时间，降低了信访接待工作效率。信访接待工作人员要紧扣举报重点，灵活抓住信访举报人述说的恰当时机，果断打断信访举报人的无效述说，巧妙引导其重点述说对举报事项有效的内容。但是现实工作中，信访举报人往往会比较固执地认为自己的述说都很重要，迫切地希望信访接待工作人员能够认真听取所有内容。信访接待工作人员应把握住恰当时机，不能一开始就打断举报人述说，否则会让信访举报人认为工作人员不耐烦甚至不认真，不利于进一步做好信访接待。
关上门打开窗。信访接待工作人员面对复杂的信访举报，经常会遇到很多棘手的难以解决的问题。尤其是那些到处举报又长期得不到解决的问题，往往都是那些或者短期内难以解决的问题，但是信访举报人又急迫地希望信访部门尽快解决。遇到此类情况，一些信访接待工作人员经常会感到束手无策。工作职责要求，面对群众的信访举报，决不能漠视群众诉求，必须要发挥信访工作的群众连心桥作用。要善于把握工作方法的灵活多变，不能面对一扇关上的“门”就停滞不前，而要通过打开的“窗”寻求更多的解决问题的路径。群众的诉求遇到了难题，唯有克服困难解决难题才是真正的为人民服务。信访举报人多年未能解决的诉求不管用哪种办法解决，都会让他们深刻感受到党和政府的温暖。
（三）纪检监察信访举报工作要善于用“巧”
分清主和次。随着全面从严治党向纵深推进，纪检监察部门收到的信访举报总量越来越大。同时根据反腐败形势的变化，党中央对重点查处的腐败问题每年都会有所变化。因此必须要牢牢抓住主要矛盾，紧盯涉及腐败问题的重点人重点事，集中力量解决主要问题，让严重影响社会经济发展的腐败问题得到有效遏制，标本兼治，清本正源。纪检监察信访部门要重点关注涉及党中央确定的重点查处的腐败问题以及严重影响本地区经济社会发展的贪腐问题的信访举报，优先处理，集中处理，通过系统性整治实现系统性治理，实现通过解决主要矛盾大大提升反腐败效果的目的。同时，对于具体的信访举报事项有许多也是非常复杂的，如果能够抽丝剥茧抓住信访举报的主要问题，对推动整个信访举报反映问题的解决往往会收到更好的效果。
把握快和慢。对待群众的信访举报，不能怠慢拖延，即使有的信访举报事项比较复杂，难以在短时间内解决，但是对于信访举报人来说不能让他们感觉到信访举报部门办事拖拉。同时对于群众信访举报，也不能不顾实际情况过快解决，因为有些信访举报事项受到各种外部因素的影响和约束，过快解决往往不能彻底根治，为以后的处理带来遗留问题。信访接待工作人员要掌握主动权，不能受信访举报人影响而自乱阵脚，要抓住与信访举报人的谈话时机，创造谈话条件，根据实际工作需要，把握住解决信访举报问题的节奏。把握解决问题的适度节奏主要目的就是促使信访举报问题的解决收到最大化的社会效果和政治效果。每一个信访举报人都希望自己举报的问题以最快的速度处理，但是信访接待工作人员对群众愿望充分理解的前提下，着眼于解决信访举报问题客观需要，引导信访举报人予以理解配合。
巧用心理学。信访举报人形形色色，各自的具体情况都不同，尤其对于持续多年的信访举报人，一些人甚至产生各种各样的心理问题。单纯解决信访举报反映的问题已经不能完全解决信访举报人的问题。有些信访举报人由于有心理问题，即使举报投诉的问题已经得到了解决，仍然会不定期持续信访举报。信访接待工作人员要根据信访举报人的不同情况，有针对性地对他们进行心理疏导。信访举报人往往都受到了所举报问题的伤害，这种伤害对他们来说一般都是刻骨铭心的，作为信访接待工作人员要胸怀人民至上的理念，让群众感受到党和国家的关怀关爱，努力打开他们的心结。对于部分心理偏执等存在心理问题的信访举报人要教育引导他们正确面对信访举报，树立积极向上的生活态度，重新以正常的心态回归社会生活。
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