新形势下基层事业单位会计核算工作的强化管理措施
时间：2023-04-20 10:15:08 来源：千叶帆 本文已影响人
夏国栋
（胶州市胶北街道办事处，山东 胶州 266313）
经济社会的飞速发展和信息技术的广泛应用使会计核算的账务账目越来越复杂和多元化，基层事业单位会计核算工作的难度增加，影响了基层事业单位会计工作的有效开展。因此，基层事业单位应全面了解新的发展趋势，优化现有的会计核算制度，促进会计核算工作的有序开展，从而促进单位经济可持续发展。
（一）会计核算
会计核算以货币为计量单位，在面对特定主体的各种经济活动实施记账、算账、报账等时，须经过确认、计量、记录、报告等工作才能确保会计核算的准确性，而最终获得的数据可以作为企业管理者决策的依据，使企业经营发展的决策更加科学准确。会计核算会出现在单位经济活动的所有环节，所以，会计核算是会计最基本的职能。
（二）基层事业单位会计核算工作强化管理的意义
基层事业单位将国家财政拨款作为经济活动的主要经费。事业单位属于非营利组织，主要为社会大众提供国家医疗和教育等公益性服务。实际上，会计核算质量的高低将会直接影响基层事业单位会计信息的真实性和准确性，同时会计核算数据可以作为指导事业单位管理层和行政主管部门制定决策的依据。
目前，国家预算法和事业单位分类改革不断推进，再加上信息技术和大数据技术的不断发展与应用，基层事业单位财务管理工作将迎来更多改革与创新的机会。在新形势下，基层事业单位财务工作应进一步提升会计水平，以保证会计信息的准确性和有效性，推动基层事业单位公益性事业任务顺利完成，确保国家资产保值和增值，对我国财税体制改革和国库集中收付制度的有效运用有重大作用［1］。
（一）缺乏正确的财务管理理念
当前，基层事业单位管理工作不够完善，比较显著的问题就是对财务管理工作的重视度不高，容易引发财务问题。这是因为基层事业单位的资产都是上级财政部门拨款和各种补助，使得基层事业单位的一些部门很容易出现部门利益最大的财务管理理念，在实际工作中会本着“进账花钱，逾期作废”的原则突击花钱，铺张浪费。
基层事业单位的这种财务管理理念导致会计核算无法起到提高资金使用率的作用。另外，部分基层事业单位部门为了提升自身利益，会更改会计核算信息，导致基层事业单位会计核算信息的真实性不足，从而引发财务风险。
（二）财务人员的素质有待提升
基层事业单位的会计核算质量取决于财务人员的专业技能水平，只有会计核算人员拥有较高的技能，才能提升会计核算的有效性。然而，一些基层事业单位缺乏专业技能较高的会计核算人员，导致会计核算的准确性不足，影响会计核算管理作用的发挥。
例如，某基层事业单位将转业干部或其他处室非财经专业工作人员安排到财务工作岗位，但这些人员不具备专业的会计核算知识和技能，导致单位会计核算工作出现混乱，影响会计核算管理的质量，无法为单位管理层提供真实有效的财务信息，阻碍了单位决策的制定。
另外，部分基层事业单位虽然配备了专业的会计人员，但是有些会计人员缺乏实践经验，无法正确处理实际工作中出现的各种会计问题，导致基层事业单位会计核算质量较低。
（三）预算执行缺乏约束力和严肃性
目前，基层事业单位对预算的重要性的认识逐渐提升，并结合实际情况制定了预算，但很多基层事业单位在预算执行方面表现出许多不足，从而影响了单位会计核算管理的效果。
首先，基层事业单位预算资金管理不严格，单位开展项目后，相关工作人员在管理资金时未实施预算计划，这导致各部门实际支出金额超出预算资金，常常出现使用公款送礼和各种消费的情况。过多的资金支出增加了基层事业单位的财政负担，阻碍了基层事业单位的持续发展和公益性服务的成效，进而影响了单位的公共形象。
其次，部分基层事业单位在财政管理方面不够严谨，单位各个部门在制定预算资金时较粗放，对资金使用的具体情况没有细致明确的规定，导致单位资金的个人操作空间较大，为一些心思不正的人员提供了更多机会，这些人员会通过非法手段挪用资金，无法确保单位资金专款专用［2］。
（四）未建立健全的内部控制制度
基层事业单位内控的会计信息效率提高和财务活动正常开展的前提是健全有效的内部监控体系。基层事业单位财务通过内部监控能够防止财务损失、腐败等不良行为，提升财政资金的使用效益。
实际上，很多基层事业单位的内部控制制度都不健全，难以发挥作用。具体体现在以下几个方面。
第一，大多数基层事业单位领导较重视项目资金的申请和预算编制的科学性方面，而对单位内部控制制度的制定关注不够，使内部监督难以发挥作用，会计核算工作无法有序开展，会计核算质量降低。
第二，大部分基层事业单位都制定了内部控制制度，但部分单位的内控制度与经济业务的连接不够紧密，内部控制制度对会计核算行为无法起到约束作用，很容易出现会计核算违规行为，影响会计核算的真实性。
（五）监督管理机制不够完善
行政事业单位有各种职能部门，在业务发展期间会面临很多问题，要想提高会计核算质量，单位会计核算管理部门就要拥有完善的监督管理机制，对会计核算起到较好的约束作用。实际上，很多基层事业单位构建的监督管理机制不够完善，无法形成一套规范的、完整的、合理的会计制度，在这种情况下，就会出现标准不一的现象，从而导致财务出现问题。
另外，虽然很多事业单位建立了会计制度，但是在实际工作中未能起到作用，这是由于单位会计制度是为满足市场经济需求而制定，难以满足整个时代发展的需求，进而导致会计核算缺乏科学性和有效性，降低了会计核算的质量。
（六）会计电算化系统比较落后
信息技术的不断发展和广泛应用，为会计电算化发展提供了条件。基层事业单位也逐渐引入会计电算化系统，虽然提高了会计核算效率，但是很多基层事业单位构建的电算化系统比较落后，只能简单地开展会计核算工作，无法有效开展大量的数据分析和整合工作，很容易在开展数据统计工作时，因为一个错误数字导致后续更大的错误，影响基层事业单位会计核算管理的效果。
除此之外，单位财务信息通过电算化系统保存，形成电子财务数据，而电子数据极易损坏，单位会计信息的真实性不足，会计核算质量降低，会增加单位财务风险。
（一）完善会计核算制度
基层事业单位要重视会计核算制度的设置，单位财务人员要提前进行相关调查，然后结合调查情况统一制定会计核算报告的格式。同时，单位会计科目要细化，明确一些存在争议的会计科目核算方法，比如明确“暂存款资金”“预算外资金”等对应的资金款项，还要补充和完善旧会计科目，比如可以增加“上级补助收入”“缴纳上级支出”等科目。
另外，基层事业单位的固定资产应依据统一的会计核算要求，严格规范核算，在收到上级财政补助资金后，无论是资金的进账，还是资金的使用，都要专人负责，预算账目的记录情况要与实际执行情况相符，严格落实收付实现制的记账原则［3］。同时，针对财政拨付资金，应该实行专户管理，将资金收入和支出之间的关系整理清楚，并将资金的具体使用事由记录清楚，这样能够清楚每一笔支出。
（二）提高财务人员的业务素质
财务人员也是基层事业单位财务管理会计的主要执行主体，只有财务人员具备较高水平的专业知识，才能保证会计的准确性与效率。所以，基层事业单位须注重提高财务人员的业务素质。
首先，道德对增强财务操作能力有重要作用。基层事业单位应提高财会人员的道德水平，对财会人员进行道德教育，为财会人员提供职业道德相关培训，这样财会人员在面对利益诱惑时才能够遵守原则，确保会计核算规范有序开展。
其次，基层事业单位财务部门可以作出会计核算人员轮流参加预算、决算、内部控制专业技能学习的规定，帮助会计核算人员提升专业水平，提升单位会计核算准确性，确保会计核算管理的质量。
最后，基层事业单位要积极引入专业的会计从业人员，特别是对思维先进、懂网络、懂财会、懂软件的年轻人才要择优录用，以完善基础会计人才的队伍建设，并培育一支优秀的基础会计队伍。
（三）加大单位预算管理力度
首先，市场化是基层事业单位预算部门改革的新方向，需要单位加以重视，同时加大预算编制的规范性和审核力度，并对项目实施过程中的资金流动加强管理，避免出现挪用公款的行为。假如单位资金在使用过程中出现变动，要及时调整预算计划，确保资金预算的有效性。
其次，基层事业单位要明确制定资金支出的标准，这有利于提高资金使用效率，清晰划分基本支出与项目支出，详细登记资金使用情况，然后定时核对，把控资金动态，避免发生财务风险。
（四）完善单位内部控制制度
第一，基层事业单位应结合真实工作内容和工作范畴，科学合理地制定内控工作流程，明确划分工作职责，避免出现多人同时工作的情况，实现账户、资金、物资分开管理。面对重要的经济问题，如办理资金支付，应由财务人员和经办人员一同处理，这样不但可以互相约束，还可以防止工作人员出现违规行为。举例来说，虽然基层事业单位出纳人员能够管理银行预留印件，但是为了保障银行资金安全，需要让出纳之外的其他财务人员保管，以免出纳人员从银行非法取款。
第二，基层事业单位领导应积极推进业务部门和财务部门的联系和沟通，使财务部门能够获得全面真实的财务数据，以便为会计核算工作提供数据，提高单位会计核算管理水平。
第三，加强会计核算人员对《政府会计准则》的认知，增强其使用会计科目的能力，借助预算管理强化财政资金收支行为。另外，加强内外部监督，如果发现会计中存在问题，就要严格按照有关规定加以查处。唯有与国家、社会和事业单位相互配合，增强企业会计监管力量，才能提高企业会计数据的真实性和可信度，从而推动基层事业单位的持续发展［4］。
（五）建立合理的监督管理机制
首先，实行岗位责任制。基层事业单位财务部门应明确工作人员的分工，深化员工的责任感，一旦出现会计核算问题，相关人员就要主动承担责任，这样能够减少各部门相互推卸责任的情况，增强员工的成就感和使命感。
其次，增加社会监管权。财政部门、审查部门、税务部门等应加强对单位会计从业人员的检查，及时发现其在会计核算中不合规的行为，减少会计人员违规操作的行为。同时应加强社会成员对单位会计人员核算工作的监督，提高会计核算的透明度，提高单位会计核算管理的水平。
最后，健全单位内部审计体系，使审计机关更加重视起来，并切实认识到内部审计在企业管理与监察过程中的重要意义，委托专门审计机构，认真做好单位内部会计审计。
（六）注重预算管理与会计核算一体化平台建设
基层事业单位应设置预算管理模块和会计核算模块，只有这样才能确保预算管理与会计核算一体化平台建设。预算管理需要呈现的功能有编制预算、审核、指标拨付、辨别发票、预算执行监控等，这既能够在预算执行工作中应用二维码技术和扫描技术，又可以识别发票的真伪性，可对比报销入账票据与预算支付内容，以保障是所针对的费用支出。
而会计核算应体现的功能有登记会计凭证、凭证核对、企业自动登记、固定资产的存续处理、政府部门财务报表等。基层事业单位的财务管理须通过“互联网+”平台将财政部门与其他财经部门联系在一起，从而通过网络信息技术平台办理财政财务等会计事务。基层事业单位通过建立成本控制和会计一体化的信息系统，可以有效规范会计活动，增强计划实施的刚性，提高财务现代化监管水平［5］。
基层事业单位在开展会计核算工作中还存在一些问题，影响着单位财务管理水平。因此，单位要加强对会计核算的管理，可从内部控制建设、人才队伍建设、会计信息化建设等方面入手，增强单位会计核算管理能力，促进基层事业单位的持续发展。
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