新一线城市对大学生的就业吸引力——以南京市为例
时间：2023-04-20 10:15:09 来源：千叶帆 本文已影响人
朱漠晗 张子怡 闵木春
（南京理工大学紫金学院商学院，南京 210023）
新一线城市是第一财经·新一线城市研究所依据品牌商业数据、互联网公司的用户行为数据及数据机构的城市大数据对中国337个地级以上城市排名确定的。该榜单的关键数据包括商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性五大指标。城市化进程持续提速，许多新一线城市由此出现，给整体的经济结构带来大规模改变。在这种情况下，人才资源成为帮助新一线城市获取竞争优势的重要力量。当今时代，城市的发展主要依赖年轻人才的聚集，城市经济实现可持续健康发展的关键就在于提升城市对人才的就业吸引力。
近年来，随着高校毕业生规模的不断扩大，人才争夺战在全国打响，各大城市开始不断优化人才政策以吸引高校毕业生，争相推出落户、购房、就业创业补贴等福利政策以提高自身的就业吸引力。目前为止，针对新一线城市发展对高校毕业生就业吸引力的研究还比较少。本文以南京市为例，探析城市对高校毕业生的就业吸引力。城市吸引力评估不仅能够帮助人才了解城市真实的一面，而且有助于高校毕业生实现自身价值，满足自我实现的需要，同时也有利于城市间相互了解，扬长避短，弥补缺点和不足，提升整体竞争力。
南京作为教育强省江苏的省会，跻身新一线城市之列。南京目前有53所大学，在校大学生超过80万人，人才资源储备良好且充足。但是偏高的物价、住房与生活的压力、并不宜居的环境、城市政策的不足等一些问题对大学生做出留在南京的决定存在一定的不良影响，因此怎样提升南京的就业吸引力并减少人才流失成为该市城市建设的新问题。笔者在收集大量就业相关的政策性文本，利用CiteSpace进行关键词聚类分析的基础上，设计与大学生就业有关的问卷，探索影响城市就业吸引力的不同因素，以期为新一线城市不断提高城市吸引力提供相关依据。
（一）基于ROST的人才政策文本分析
阅读整理60份左右的人才政策文本，将文本内容转换为量化数据，以定性与定量分析相结合的方法对文本内容进行全面分析，运用ROST软件对文档进行分词处理和词频统计，过滤无意义词后导出排在前70位的高频词（图1）。所得的高频词可以真实有效地反映城市人才吸引的整体情况，有助于提出具有科学性、可靠性的结论，为研究人才发展提供可行性建议。
图1 相关文本关键词共现图谱
从表1可见，新一线城市人才吸引分析的对象话语文本来源广泛，其中高频关键词前三位为人才、企业、服务：就人才一词来说，它的分析词频最高，是当前新一线城市人才吸引的核心。南京市放宽落户条件及学历、发放高额奖励补贴、完善住房保障等措施大大增加了对人才的吸引力，并且在人才评价机制、服务保障机构方面实施措施扩大人才认定范围和简化落户的程序，出台了相关办法，如《南京市关于大学本科及以上学历人才和技术技能人才来宁落户的实施办法（试行）》等。就企业一词来说，企业录用符合条件的高校毕业生可以按照规定减免一定的税费并获取一定的就业补贴。就服务一词来说，每个因素都影响着人才的就业选择。图表中这些的词语涵盖就业、创新、补贴、政策、资源、落户等多方面，说明加大补贴力度、增加购房租房补贴、提供创业保障及社会保障、优化服务保障机制等优惠性政策在我国在新一线城市人才吸引发展方面具有积极作用。
表1 南京人才政策文本高频词
（二）基于CiteSpace的研究热点聚类分析
对中国知网检索出的文献进行拓展分析，浏览总结文献关键词及标题，收集整理500份左右的相关文献，利用CiteSpace软件对文献进行关键词提取和共现分析，得到新一线城市人才吸引的关键词聚类图谱（图1）。关键词共现分析能够呈现研究主题或对象间的网络关系，生成研究领域的核心知识节点，方便揭示研究主题的变化发展情况，展示研究领域的主题、热点和知识结构。
由图1可知，从中介中心性的分布来看，前四名分别为人才、人才引进、人才战略、人才政策。“人才”关键词的中心度最高，处于共词网络中最中心的位置。“人才引进”关键词的中心度也比较高，这表明新一线城市人才吸引的措施主要是人才引进，通过改善人才引进方法，运用靶向引才、以才引才、环境引才等方式，在各行各业引进优秀的战略领军人才，打造高水平的创新团队，加深人才与产业的融合。“人才战略”则是实现新一线城市高质量发展的重要突破口，强调根据层次和类型的不同改善相关缺口人才的引入和培训机制，以人才的现代化为目标加快产业技术团队和创新平台的建设，采取层级有别的人才计划，推动优势产业人才结构优化升级。此外，随着新一线城市近年来的快速发展，其经济业态、产业结构对人才提出了更高的要求。
党的十八大以来，习近平总书记在人才工作会议上多次强调要着力破除体制机制障碍，建立“聚天下英才而用之”的新体制、新机制，建立具备全球竞争力的人才制度体系。其中，重视人才激励政策更是针对新一线城市提出的一项重要工作。创新优质激励机制，有助于新一线城市充分释放人才活力。第一，去除人才激励机制的旧天花板，改善人才发展制度。第二，挖掘人才发展服务机制的多种渠道，改善人才发展环境。例如：变人才管理为人才治理，让体制向人才发展靠拢；
健全市场化、社会化的人才管理服务系统，让社会更好地服务人才；
改善人才管理法治环境，使人才发展得到法治保障。除此之外，竞争活力高的薪酬制度、完善的晋升渠道、强调技术创新与奖励的工作氛围等都能激发人才的积极性，为新一线城市的人才发展搭建优质平台。
（一）问卷设计及发放
本研究在前期分析大量文本的基础上，试从大学生的视角出发编制问卷，调查南京市对大学生的就业吸引力。问卷分为两部分。第一部分为基本信息，第二部分为城市就业吸引力的影响因素，包括经济发展、就业环境、生活环境、政策、文化。研究以南京市高校近五年的本科毕业生为研究对象，采用纸质版和电子版两种方式进行随机抽样问卷调查，剔除缺失数据的无效问卷后，获得有效问卷499份。
（二）信效度分析
进行数据分析前，首先对试发放的有效问卷进行了效度与信度的检验，以保证问卷统计数据的科学性。利用SPSS 20.0对问卷的信度进行克龙巴赫系数检验，检验结果如表2所示。量表中5个观测变量的整体克龙巴赫系数为0.772，说明问卷中的各问题间的相关性较强，具有一定的合理性，也说明案例中变量之间的信息重叠程度很高，相关度很大。巴特利特球形检验卡方值为438.601，p值为0.000，说明达到了极其显著的水平。
表2 KMO和巴特利特球形检验
（三）描述性统计
就业环境（如用人单位类型、职业发展前景、城市经济结构与产业结构等）对选择就业城市的影响程度最高，均值为4.47，标准差为0.802。其次为经济发展（如用人单位类型、职业发展前景、城市经济结构与产业结构等），影响程度的均值为4.21。政策环境（如人才吸引政策、买房买车等补贴政策、创业就业资金扶持等）的影响程度的均值为3.93。日常生活环境（如基础设施建设、环境质量指数、医疗社保体系等）对选择就业城市的影响程度的均值为3.89，标准差为0.741。文化环境（如文化底蕴、文化包容度、教育水平、风俗习惯、人文氛围等）对选择就业城市的影响程度的均值为3.81，标准差为1.029。
表3 描述统计量
政策环境、城市的经济发展情况、基础设施和公共服务水平、文化与教育情况、就业环境等都是影响城市人才吸引力的因素。大力进行改革发展仍然很有必要，以便持续创造有利于吸引人才的条件，制定完善的人才优待政策，促进经济文化发展。对此本研究总结出如下措施建议。
（一）贯彻落实人才新政，坚持就业优先战略
就业政策的贯彻与落实是提高南京市就业吸引力的关键。市政府通过积极实施人才新政，增加就业机会，促进广大高校毕业生“宁聚”计划的实现。政府出台相关的优惠政策，如租房补贴、购房补贴、生活补贴等积极政策减轻高校毕业生的就业压力。人才新政中的购房与落户方面的积极政策也没有缺席。长远来看，如果能够增加广大毕业生落户南京的比例，就能在很大程度上降低南京市的人才流失率，从而为南京市的经济发展提供更加的充足人才储备，提高城市经济发展竞争力。
（二）坚持环境治理与改善，提高环境质量指数
随着人们生活观念的转变，越来越多的高校毕业生开始重视其工作和居住的环境，涉及空气质量指数、气候等方面，而南京市作为新一线城市的一员，在环境治理方面尚不完善，因此很多毕业生对南京市的自然环境质量持怀疑态度。南京政府须大力推进环境治理行动，加大对环境的监管力度，争取早日完成环境治理目标。尽管环境治理是一项长期性工作，南京市政府也可以通过大力宣传环境治理与环境建设成果，在短期内提高人们对环境治理与改善现状的满意度，增强人们对南京市环境建设的信心。
（三）稳定物价总体水平，凸显新一线城市内在优势
在大部分初毕业生看来，新一线城市的物价水平与生活成本相较于传统一线城市具有较大优势。南京作为新一线城市之一，应当重视物价总体水平的稳定，凸显城市内在优势，保持良好的发展态势，以吸引更多高校毕业生将南京作为其为之奋斗的首选之地，更好地实现南京集聚人才的目标，推动南京经济的持续健康发展。
（四）推动企业转型与发展，产业留人与户籍留人相互促进
实施人才新政后，户籍留人的优势日益凸显，但是相关研究表明越来越多的高校毕业生会根据企业性质选择求职所在城市，产业升级转型已成大趋势。因此，南京作为新一线城市必须重视本地企业的转型与发展，优化产业结构，提供更多的就业机会，并在原有的基础上出台相关的鼓励政策，助推新兴产业的发展，实现产业留人与户籍留人的多重效应。
（五）加强基础设施建设，提升公共服务整体水平
良好的就业环境是广大毕业生所重视的，人们对于交通、住房、休闲娱乐等方面的需求会随着城市经济的发展而增加，但是新一线城市在基础设施建设方面仍有很大的提升空间。南京政府应加大对基础设施的建设投入，提升交通的便利度与休闲娱乐的满意度，为毕业生创造更加友好优良的就业环境。
（六）提升教育质量，发挥科教优势，吸引大量人才流入
人才引进与人才培养同样重要，一个城市的教育质量对于城市的经济可持续发展而言同样十分重要，南京作为高校云集的新一线城市之一，更应重视教育质量的提升，充分发挥自身的科教优势，展现南京能够为广大毕业生施展才能提供良好发展平台的一面，从而吸引更多的高质量人才流入南京，增强南京的就业吸引力，为南京的经济发展提供强大的人才动力。
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