浅析事业单位国有资产绩效管理
时间：2023-04-20 16:40:06 来源：千叶帆 本文已影响人
浦琳洁
国有资产管理在我国事业单位管理中举足轻重，直接影响到业务发展的质量。国有资产绩效，是指国有资产购买、使用过程中取得的实际效果。它反映单位为满足日常运行和业务工作等需要而购买、使用、处置国有资产的活动，并反映资产投入与产出效益之间的对比关系。国有资产绩效管理重点关注资产购置是否合理，资产使用是否有效。考核国有资产购置、使用能否达到最大效用。国有资产绩效管理是针对资产使用、维护提出的新型管理理念，主要通过有效的制度约束和奖惩措施反映资产运营效果，提高资产使用效益。
（一）国有资产管理体制不完善。随着事业单位国有资产价值、规模不断增大，管理要求、难度不断加大，国有资产管理体制不完善问题暴露出来。我国很多事业单位没有设置先进的资产管理机构，没有建立健全的制度，如未设置专门国有资产管理部门，没有指定专门管理人员，职责不明，责任不清。资产管理制度不完善，管理过程不规范，导致管理混乱，家底不清，账实不符。
（二）国有资产配置效率低下。事业单位国有资产形式多样，加上家底不清，对新增资产配置较为随意，只要单位有预算，申请政府采购较为容易。由于资产管理信息化程度低，缺乏有效的资产调剂措施，想买就买，造成国有资产不必要的浪费。特别是单位之间信息独立性和共享盲区，很难实现资产的统筹，国有资产配置效率低下。
（三）国有资产使用效益不高。在日常的设备使用方面，不按流程体系规范使用，重采购、轻管理。使用人员操作不规范、不标准，不注重保养，设备易损。另外，因疏于管理，外来闲杂人员随意操作，违规使用，也会加速设备损失。同时，由于管理不严，损坏丢失，随意处置，不追究责任，而是直接申请报废，造成国有资产流失。
（四）国有资产处置不规范。事业单位国有资产报废、划拨、捐赠、出售等处置需要履行单位内部审批流程，并经过主管部门、财政部门批准后方可进行。目前，有些单位没有严格履行审批程序，随意处置、变卖、核销国有资产。有些单位虽经过处置审批，但未按规定对废弃物进行公开交易，私下处置，处置收益不上缴，滋生贪污腐败之风。
（五）国有资产收益不完全。将闲置的国有资产出租、出借、对外投资，目的是为了增加财政、事业单位经济利益。有的单位国有资产出租周期较长，租金偏低，有的租金很长时间一直不变。这些资产的租期、租金不随市场发展变化，会变相导致资产流失。有的单位无偿出租、出借国有资产；
有的单位出租、出借、对外投资收益不按规定上缴财政；
有的单位未经过主管部门、财政部门审批，也不通过公开招租方式随意出租、出借、对外投资，致使国有资产有偿使用收入和经营性收入未能及时、足额上缴国库，“收支两条线”管理落实不到位，国有资产收益不完全。
（六）国有资产绩效管理机制缺失。事业单位缺乏国有资产绩效管理理论指导，导致国有资产绩效管理机制缺失。一般来说，单位资产管理部门负责实物形态资产管理，财务部门负责货币形态资产管理。资产管理部门负责资产设卡建账、登记实物，资产使用部门负责资产日常运营，财务部门负责资产价值管理。由于国有资产绩效管理制度不完善，部门间信息不对称，导致只对资产数量进行管理，对资产的配置、使用和结果没有形成有效管理。同时，没有建立资产使用效益考核机制，缺乏有效地激励约束，导致资产运营效益得不到体现，事业单位社会效益无法发挥。
（一）国有资产管理意识不强。事业单位一般认为资金管理触及单位各方面利益，容易发生贪污舞弊，对资金管理意识较强。同时，事业单位一般认为资产变现能力不高，资产管理并没那么重要，管理意识较为薄弱。由于国有资产管理意识不强，事业单位没有制定国有资产管理制度和规范操作程序，资产管理体制不完善，管理工作无法按照规范程序进行，导致责任不清、家底不明；
进而导致国有资产使用效益不高，处置不规范、收益不完全。
（二）国有资产管理信息共享不足。事业单位国有资产信息化管理没有被重视，由于信息技术难点和技术人员能力问题，信息化管理平台或信息系统没有很好地开发和运用，信息共享程度不高，导致现有资产管理难以进行有效统筹和动态监督，使得国有资产从预算、配置、使用、处理等全过程、全联动管理无法实现。从而导致国有资产使用效率低下。
（三）国有资产监督机制不健全。事业单位国有资产监督机制是基于资产保值增值原则，在实际管理中能够有效审核、监督各方面操作，防范风险，实现国有资产绩效的一种方式。由于各事业单位没有设立专门的资产监管部门，没有制定完善的监管制度，没有有效地履行监管职能，监督机制不健全，是导致国有资产浪费、流失并带来资产损失风险的重要因素。
（四）重资产配置轻资产绩效。各事业单位在编制年度预算时，积极争取配置预算，未能从资产配置的真正需求出发，未能通过信息共享调剂使用，而是根据滚动预算思想尽最大可能争取经费。而对提高资产使用效率相关解决措施的探索缺乏积极性和主动性，致使国有资产使用效率大幅下降。又由于信息化程度不高，财政在资产存量、集成数据统计上处于真空地带，按配置预算下达经费，往往造成浪费。同时，因单位缺少对资产绩效的考评，重配置轻绩效，难以发挥资产最大化使用和可持续利用。
（五）国有资产绩效评价机制缺失。事业单位现有的国有资产管理模式大多局限于建卡登记，或重购置轻效益。有些单位购置资产时为买而买，忽视成本效益原则；
有些单位只注重申请资金购置，忽视现有资产合理搭配和使用效益等运行管理；
有些单位随意处置资产，忽视盘活存量资产。缺乏有效的国有资产绩效评价机制是造成国有资产绩效管理缺失的重要原因。有些单位虽建立了国有资产绩效评价机制，但评价指标往往停留在制度建立或购置预算等较为浅显的层面，对制度执行有效性、购置预算科学性、资产使用效益性等方面未进行深层次的分析。有些单位国有资产绩效评价机制与责任机制脱钩，考评结果不与个人利益挂钩，考核内容流于形式，更无法建立有效的问责机制，直接影响资产管理效果。
（一）有利于提高事业单位资产使用效益。事业单位的国有资产不是一个数字，它是单位提供公共服务能力的资源。国有资产使用规范、有效，一定程度上反映了事业单位提供社会效益的能力。那么，事业单位如何科学、合理分配资源，提高资产使用效益，需要通过国有资产绩效管理来实现。国有资产绩效管理能够促使单位理清家底，优化配置；
针对资产预算、配置、使用、处置等过程进行合理性评价，实现资产从购置到清查的全过程监督和管理，从而提高资产使用效益。
（二）有利于提高事业单位综合管理能力。实行国有资产绩效管理，能形成良好的科学规范运行机制，促进事业单位管理更加全面化，促进事业单位各项业务良性发展，进而促进事业单位综合管理能力提升。另外，实行国有资产绩效管理，能够实现资源优化配置，促进各部门形成联动机制，改善内部治理结构，提升单位综合管理能力。
（三）有利于提高事业单位服务社会能力。国有资产是事业单位提供公共服务的资源和平台。国有资产管理效益的提高，有利于促进资源优化和平台建设。资产绩效管理强调提质增效，包括完善资产管理相关制度，强化制度执行，严格监督。通过国有资产绩效管理，能够不断改进资产使用方式，提高资产效益；
从而提高事业单位公共服务质量，最终实现提高事业单位服务社会能力。
（四）有利于事业单位有序健康持久发展。事业单位国有资产绩效管理是对事业单位占有、使用和管理的各种经济资源总和实行配置、使用、处置、收益等全过程管理，注重资源的投入和产出，关注过程和结果。因此，实行事业单位国有资产绩效管理，对于保护国家财产安全和完整，保障事业任务完成和计划实现，节约资金、发挥效能，堵塞管理漏洞，防止资产流失，有着十分重要作用。加强事业单位国有资产绩效管理，不断完善机构建设和制度体系，强化绩效评价，实现国有资产保值增值，发挥国有资产效用，对国有资产全流程严格把控，切实推动事业单位更有序、健康、持久发展。
（一）加强国有资产基础绩效管理。国有资产基础绩效管理是指对国有资产基础性管理工作的绩效评价，从而加强国有资产的基础管理。首先，要建立国有资产管理机构。资产管理机构包括专门的国有资产管理部门，确定人员，明确职责。评价资产管理员和管理部门工作，落实责任，实施奖惩，使资产管理效益同管理人自身利益挂钩。其次，要健全国有资产管理制度。制定包括资产预算、采购、使用、处置、监督等各项制度、流程，形成制度体系。对制度的制定和实施进行考核，监督和强化制度执行。再次，要强化资产报告管理。定期形成资产报表或报告，保证资产数据及时、准确、完整。动态报告资产变动、使用、结存等情况。通过基础性绩效管理，强化事前监督和风险防控。
（二）加强国有资产过程绩效管理。国有资产过程绩效管理是指对国有资产配置、使用、处置等过程性管理工作的绩效评价，从而提高资产的过程管理。首先，针对资产配置管理进行绩效评价。资产配置管理主要是对资产预算是否必要；
资产配置是否科学合理，是否进行调剂再利用，大型仪器设备是否进行论证，是否符合相关规定；
资产采购是否有预算，采购过程是否合规等进行考核。其次，针对资产自用管理进行绩效评价。资产自用管理主要包括采购、验收、入库、领用、登记、保管等制度落实情况，设备操作、保养、维修等使用状况进行考核。再次，要对资产的出资、出借、对外投资管理进行绩效评估。主要包括对投资论证、风险评估、主管部门审批状况以及收益进行考核。最后，要对资产处置管理进行绩效考核。主要是对报废程序、审批手续、收益管理进行考核。使得国有资产绩效管理做到责任明确、管理优化、家底清晰，并对于考核结果制定相应的奖惩措施，激励约束相关责任人，确保国有资产保值增值。
（三）加强国有资产信息化绩效管理。当前，互联网及大数据技术为事业单位国有资产信息化绩效管理提供了便利。事业单位通过大数据、云平台，可统计国有资产数量、价值、位置等相关信息。事业单位利用信息技术，可掌握国有资产购置、使用、维修、处置等相关信息。信息技术可实现对资产运行全周期、全过程管理，确保资产所有信息可溯源。通过加强信息系统建设还可以实现单位内部各部门间资源共享，形成合力。通过数据整理、分析，可以为单位提供预算编制、资产配置、资产使用、资产绩效等信息，提高国有资产使用效益。国有资产信息化绩效管理体现了国有资产管理先进性。首先，将多口管理部门信息系统有效整合，通过顶层设计，实现数据无缝对接，资源共享。可以的话，实现资产管理信息系统与财务系统、预决算系统对接，保证数据自动获取和可溯性。完善现有资产信息系统模块，实现资产预算、配置、入库、领用、处置的全过程管理功能，同时提升各模块数据处理、分析能力。其次，完善信息系统的建立和使用。对系统初始化、信息录入、系统运行，模块优化、系统更新以及专用设备和配套设施等情况进行评估。再次，对信息化系统的利用、运转和维保情况进行评估。最后，对国有资产动态管理状况等进行评估，并依据评估结果进行奖惩。通过国有资产信息化绩效管理，创新国有资产管理模式。
（四）加强国有资产预算绩效管理。预算绩效是指预算资金所要达到的产出和结果。预算绩效管理是以支出结果为导向的预算管理模式。核心是“用钱问效，无效问责”，与国有资产绩效管理有异曲同工之处。事业单位可以将国有资产绩效与预算管理相结合，对预算管理进行绩效考评，提高国有资产预算效益。单位编制预算时，需将资产配置和资产存量进行分析，合理地编制资产预算；
对于新增资产配置须经过必要性和可行性论证；
有无可共享调剂使用资产，有无可再利用资产，有无闲置资产；
使资产预算能够真实反映资产需求，为资产绩效管理提供科学依据。此外，单位要强化预算执行，严控无预算、超预算采购，对于未执行预算进行评估，将绩效评估结果运用到下一年度预算编制中去，减少不必要的浪费。国有资产预算绩效管理是国有资产绩效管理工作的前置。将评价结果运用于激励约束国有资产管理部门和责任人强化管理意识，提高国有资产管理效率。
（五）优化国有资产绩效评价指标体系。设置绩效评价指标体系要以提高国有资产使用效能为目标，建立对国有资产管理过程确保事前有计划、事中有控制、事后有评价的全程监管体系。根据事业单位公共服务属性，设计一套以需求目标、保障水平、运行质量、实际效果为主线，涉及资产配置、使用、处置等环节，涵盖资产运行、资产收益和资产安全等方面的事业单位国有资产绩效评价指标体系，对国有资产绩效管理进行客观评价。首先，应当评价资产购置的必要性，是否按预算采购，是否以最低成本获取资产。其次，评价资产使用效率。经营性资产评价重点为衡量资产带来的收益与为该资产投入的成本之间的关系。对于非经营性资产评价重点为该资产良好的使用状态和适当养护。再次，评价资产处置效益。评价重点为资产处置是否标准化、规范化、程序化，处置收益是否上缴。同时，可以嵌入式评价资产管理体制、机制的建立，执行，监督等。另外，还可以附加评价资产管理方式的创新，理论研究等能力提升，以优化的国有资产绩效评价指标体系来推进国有资产绩效管理落实。
对事业单位国有资产进行系统化、规范化、标准化管理，能够实现资产优化配置，提高国有资产绩效。对国有资产配置、使用、处置等进行全过程管理，能够保证资产稳定性和完整性，实现国有资产保值增值。对国有资产管理进行绩效评价，能够实现对资产管理的有效监督和风险防控，从而显现国有资产绩效管理效果，促进事业单位有效运行和高效履职。
猜你喜欢国有资产绩效评价效益草粉发酵 喂羊效益高今日农业(2022年16期)2022-09-22莲鱼混养 效益提高一倍今日农业(2022年14期)2022-09-15关于加强事业单位国有资产管理的思考现代企业(2021年2期)2021-07-20冬棚养虾效益显著，看技术达人如何手到“钱”来当代水产(2019年1期)2019-05-16果园有了“鹅帮工” 一举多得效益好今日农业(2019年14期)2019-01-04浅析新形势下的国有资产管理消费导刊(2018年10期)2018-08-20基于BSC的KPI绩效评价体系探析中国商论(2016年33期)2016-03-01关于国有资产资本化改革中国工程咨询(2016年12期)2016-01-29非营利组织绩效评价体系的构建中国乡镇企业会计(2015年9期)2015-12-30关于加强国有资产管理的建议学习月刊(2015年14期)2015-07-09 相关热词搜索：浅析，国有资产，绩效管理，
