人口老龄化对经济发展的影响及建议
时间：2023-04-22 13:50:05 来源：千叶帆 本文已影响人
罗昕 浙江大学
余俊晖 北京亦庄实验学校
人口老龄化是一个很难控制的外生变量，各国政府都应做好长期应对人口老龄化背景下各种经济问题的准备。以日本为例，人口的快速老龄化和劳动力的衰退减缓了日本的经济增长。IMF 计算结果显示，日本老龄化可能会影响日本的年均GDP 增长率，使其在未来30 年内降低1 个百分点。在新冠肺炎疫情和俄罗斯—乌克兰战争的背景下，限制措施、疲软的外部需求以及能源、材料和大宗商品价格的飙升在年初给日本国内需求带来了压力。在这种情况下，被压抑的需求在政策支持下进一步上升[1]。
生产的重要因素之一是劳动力，老年人数量增加的主要标志往往是劳动力不足。2015 年，日本社会尚未满足工人的需求，每125 个工作岗位中只有100 名申请工作的求职者（Warnock，2015）。1980—1990 年，劳动力短缺导致许多日本公司强制性地将退休年龄从55 岁提高至65 岁，如果年龄较大的人口继续上升，退休年龄在未来会持续提高。但越来越多的退休人员鼓励政府增加养老金福利，预计政府计划会把强制性退休年龄提高至71 岁或以上（Sanderson，2018）。新冠肺炎疫情的暴发严重打击了经济，引发了明显的经济衰退，对就业依恋度较高的工人和家庭往往受到的影响最大[2]。然而，强有力的政府支持和经济的重新开放将使经济出现部分反弹。
（一）人口老龄化对日本经济的影响
人口老龄化的主要影响是日本年轻工人短缺，导致经济增长缓慢，大部分行业转移生产或缩减业务。一些从事其他领域的企业，尽管在生产资本上没有困难，但因为找不到劳动力来源，特别是年轻工人，不得不缩小生产范围。面对令人担忧的人口老龄化形势，日本政府发布了预警，到2060 年，该国将有40%的人口是老年人。这是日本经济增长复苏的一大障碍。如果劳动力中的年轻人太少，就很难有足够的纳税人从事生产经营和发展经济。
同时，年轻工人的缺乏导致经济增长和技术创新速度的下降（Charvat 等，2015）[3]，随之而来的是消费需求的下降，威胁经济增长。老年人往往比年轻人储蓄更多，但消费较少，这会给消费市场带来不利影响。此外，由于老年人消费较少，老年人比例高的国家往往会经历低通胀（Goh 和McNown，2020）。日本的公共债务与GDP之比为237.6%。日本的公共债务主要通过人们在银行的储蓄或购买政府债券偿还，第三世界经济体不得不在未来一段时间内提高借贷速度以偿还债务（Hagihara 等，2013）[4]。
人口老龄化导致社会保障福利负担加大，使年轻人面对更大的压力。养老金是老年人的主要收入来源。日本人口和社会保障研究所的数据显示，2001 年，日本在社会保障支出上花费了814 万亿日元，占国民收入的22.0%；
养老金占社会保障费用的11.50%，比1995 年增加了130%。
以累进所得税为基础的宽泛的社会保障政策，虽然在维护社会正义方面有很多好处，但也让部分企业主不满意，导致大量投资资本被转移到其他国家，降低了该国的增长动力等。这在改革和升级社会保障制度的过程中给社会带来了巨大的压力（Gohand McNown，2020）。
此外，“代际差距”正在扩大。由于许多老年人在政治领域具有影响力，国家政策将更加关注社会福利计划，例如增加卫生预算，扩大医疗设施和养老金规模。这将引发年轻人的抗议浪潮（Hagiharaetal，2013）[5]。
例如，日本的卫生支出从1985 年的6.1%（16 万亿日元）增加到2003 年的8.6%（31.5 万亿日元），预计到2025 年将增长到12%。与此同时，老年人保健支出在日本卫生总预算中的比例每年都在稳步上升（从1985年的25.4%上升到2003 年的36.9%）。它给日本的医疗保健带来了巨大的财政负担。自2000 年以来，日本建立并实施了一个名为“健康日本”的项目。这是一个为期10 年的项目，旨在改善国民的健康状况，最大目标是阻止人们患上与生活方式有关的疾病，包括癌症、心血管疾病和中风等。
（二）生育率对日本经济的影响
日本人口结构的一个核心特征是生育率长期下降。战后时期，日本总生育率在10 年内急剧下降，从1950年的31/2 以上下降到1960 年的2 次生育。此后，下降的速度有所放缓，但生育率已降至远低于更替率。这种下降通常归因于三个经济因素：男女工资差距缩小、难以兼顾工作和育儿以及社会保障体系提升了老年人的经济独立性，减轻了他们对家庭生活的依赖。大多数预测都假设生育率最终会稳定下来并朝着更替率方向增加，因此到20 世纪下半叶日本人口将保持稳定。然而，较早的预测被证明有些过于乐观，日本生育率恢复的时间框架近年来被一再推迟[6]。
生育率急剧下降的含义是，在未来一段时间内，预计生育的日本年轻人将减少。即使假设生育率在未来50年内适度恢复，但预计“出生率”在21 世纪仍将远低于历史水平。
日本的人口结构不仅意味着人口老龄化，而且意味着人口下降。随着未来年轻人数量的减少，劳动年龄人口的比例将随着时间的推移而减少，人口的平均年龄将增加。此外，尽管预期寿命会增加，但在21 世纪的大部分时间里，成年人口和劳动力将继续下降。图1 为日本老年人口（65 岁及以上）及占比情况，预计该占比将急剧上升，导致日本人口的老龄化速度超过其他主要工业国家[7]。
图1 日本老龄化人口及占比情况
经济学家普遍认为，人口变化将降低产出并限制经济福利的增长。尽管资本密集度、生产力和劳动参与率的提高可以减轻对人均收入的影响，但人口减少与就业和产出下降有关。日本的人口统计数据表明，与固定人口的基线模拟相比，日本的实际GDP 水平在21 世纪将累计下降20%。在2025 年至2075 年期间，预计人口变化最为明显。按人均计算，预计GDP 将下降约5%，主要是由于劳动力老龄化和劳动力差异，有效劳动力下降的百分比大于隐含的劳动力供应和生产力[8]。
与之前的研究一样，投资和储蓄水平会随着GDP下降而下降。投资下降反映了人们在劳动力和经济产出下降的情况下摆脱资本的愿望；
但是，投资占GDP 的比例没有变化。然而，与早期的发现相反，储蓄率并不一定会随着人口老龄化的加剧而下降。老年人倾向于储蓄，寿命的增加可起到提高私人储蓄率的作用。因此，只要政府能够控制财政赤字，日本的经常账户盈余就不会随着人口结构的变化而下降。
（一）日本政府政策建议
日本的人口逆风对所有日本金融机构都会造成挑战，尤其是对区域金融公司而言。由于依赖当地的存款和借贷活动，日本的地区银行对当地环境的变化很敏感。在这方面，人口的萎缩和老龄化可能是最艰巨的挑战，尤其是对于农村地区的区域银行而言。然而，即使是大的都、道、府、县，也将开始以更加戏剧性的方式经历人口下降和老龄化。更重要的是，虽然过去年龄分布和人口增长的变化在一定程度上相互抵消，但这种情况很可能在未来十年发生变化，造成潜在的“人口悬崖”。除非日本的地区银行找到其他资金来源和资金用途，否则该国人口减少必然导致资产负债表规模缩小和贷存比下降。反过来，这将继续对本已低水平的盈利能力施加下行压力。此外，区域银行向证券化和收费银行模式转变的趋势可能会在不久的将来加速。
各国经济发展和人口结构转变的差异将影响各国在人口老龄化和人口减少的情况下必须适应的程度和速度，以保持积极的经济成果。日本可以说是20 国集团中在与收缩经济学斗争中走得最远的世界政策实验室。在那里产生的政策解决方案可能具有更加广泛的应用，特别是当其他先进和具有系统重要性的国家面临相同的人口趋势变化时，更是可以借鉴日本的经验（IMF2020a、2020b）[9]。
第一，需要对公共财政有长远的看法，充分考虑人口老龄化和劳动力萎缩的影响和成本。早期进行调整，对于公共养老金、医疗保健和长期护理等敏感领域至关重要。
第二，紧缩经济学对生产力和增长的潜在负面影响凸显了结构改革和创新的必要性。劳动力市场的灵活性和确保高生产率增长的战略（包括使用自动化、机器人技术和人工智能）是关键，要保持老龄化和退休方面的灵活性（Colacelli 和Fernandez-Corugedo，2018）。
第三，在“一切照旧”的方法下，维持代际公平可能会变得越来越困难，这对社会保障和公共转移计划具有重要意义。
第四，货币政策可能会受到人口结构的影响，削弱其在促进商业周期平稳调整或应对冲击方面的潜在作用，将更多负担置于财政政策和结构改革上。
随着人口趋势对银行和其他金融机构的商业环境造成的影响，需要将金融部门潜在的不稳定因素纳入监管。
（二）鼓励企业发展
最新的日本经济调查表明，随着经济恢复动力，努力从紧急支持措施转向有针对性的政策，提高劳动力参与率和生产力，有助于维持经济增长和生活水平。提高公共支出效率，包括将更多政府服务数字化，逐渐提高按经合组织标准较低的消费税，有助于降低GDP 的比率与公共债务，缓解人口迅速老龄化对公共财政的压力并确保财政的可持续性，还可以扩大与环境相关的税收范围。
新冠肺炎疫情的暴发证明了日本加速数字化转型的必要性，日本对实体文书工作的依赖，使企业、家庭和政府机构面临转向远程工作的挑战。日本拥有完善的数字基础设施、高技能的劳动力，在机器人技术等技术方面处于领先地位，但许多小公司在采用数字工具方面处于落后的地位。
调查建议，加大对科技行业硬件和研究的投资，加大在企业和政府中推广新技术的力度，开展以企业为基础的数字技能培训。还可以采取更多措施增强企业活力，包括通过简化行政负担以促进新公司的进入，并改善个人破产规则和中小企业支持结构，以支持和阻止无法生存的公司退出。在劳动力短缺的情况下，应鼓励中小企业的兼并、收购和剥离，以促进有生存能力的企业整合管理资源。
日本此前推行的劳动力改革促进了就业，抵消了人口老龄化对劳动力规模的影响。然而，新冠病毒大流行扭转了这一局面，日本政府需要努力帮助目前失业和新进入的工人过渡到工作岗位。建议未来的改革重点放在确保同工同酬、改进灵活的工作安排和儿童保育方面，以使更多女性能够参与工作；
废除或提高强制退休年龄，将其与预期寿命联系起来，并制定激励措施以延长工作时间。
日本老龄化问题非常严峻，是世界关注的焦点。不仅是日本政府对于缓解老龄化、恢复国家经济面临着诸多困难和挑战，其他老龄化国家也同样面临着挑战。人口保障福利问题、基础设施问题、公共服务问题等都加剧了老龄化问题。
因此，各国政府要做好计划，处理好社会保障福利和公共基础设施服务等问题。人口老龄化是一个很难控制的外生变量，政府应准备好长期应对在人口老龄化背景下的各种经济问题。老龄化的世界格局仍在蔓延，需要各国积极提出建议和想法，共同解决处理好如何缓解老龄化对世界经济发展的问题。
猜你喜欢生育率人口老龄化老龄化健康老龄化十年，聚焦骨质疏松症中华骨与关节外科杂志(2022年9期)2022-12-22老龄化研究如何改变我们的生活中老年保健(2022年2期)2022-08-24低生育率：怀疑、再调查与重复验证江淮论坛(2022年2期)2022-05-29中国低生育率研究进展：一个文献综述人口与发展(2021年6期)2021-12-21世界人口老龄化之住房问题英语文摘(2019年11期)2019-05-21技术创新视角下人口老龄化对经济增长的影响智富时代(2019年3期)2019-04-30技术创新视角下人口老龄化对经济增长的影响智富时代(2019年3期)2019-04-30全球生育率，新加坡最低环球时报(2017-12-04)2017-12-04人口老龄化背景下的财政支出与经济增长行政事业资产与财务(2016年10期)2016-09-26内蒙古地区人口老龄化问题研究中国商论(2016年33期)2016-03-01 相关热词搜索：经济发展，建议，影响，
