耕地非农化非粮化调研报告7篇

篇一：耕地非农化非粮化调研报告

　　

　　基本农田非粮化调研报告

　　随着城市化进程的加速，农村人口逐渐减少，土地资源的利用也发生了变化。在这种情况下，基本农田非粮化成为了一个热门话题。为了深入了解这一现象，我们进行了一次基本农田非粮化的调研。

　　我们发现，基本农田非粮化的原因主要有两个方面。一方面，随着城市化的加速，土地资源的利用方式发生了变化。城市化需要大量的土地资源，而农田的利用价值相对较低，因此，一些地方政府会将基本农田转化为城市建设用地。另一方面，随着农业现代化的推进，农业生产方式也发生了变化。现代化的农业生产需要更多的机械化和化肥农药，而这些对于粮食作物的生长有着很大的影响。因此，一些农民会将基本农田转化为果树、蔬菜等非粮食作物的种植。

　　我们发现，基本农田非粮化对于农村经济和生态环境都有着一定的影响。一方面，基本农田非粮化可以带来更高的经济效益。果树、蔬菜等非粮食作物的价格相对较高，可以带来更高的收益。另一方面，基本农田非粮化也会对生态环境造成一定的影响。果树、蔬菜等非粮食作物需要更多的化肥农药，这会对土地和水源造成一定的污染。

　　我们认为，基本农田非粮化需要在保护基本农田的前提下进行。基本农田是国家重要的粮食生产基地，必须得到保护。因此，在进行基本农田非粮化时，必须要遵循国家相关政策，保护好基本农田。

　　同时，也需要加强对于非粮食作物的管理，减少化肥农药的使用，保护好生态环境。

　　基本农田非粮化是一个复杂的问题，需要综合考虑各种因素。我们希望，通过这次调研，可以引起更多人的关注，促进基本农田的保护和农业的可持续发展。

篇二：耕地非农化非粮化调研报告

　　

　　耕地“非粮化”：成因、矛盾与对策

　　摘要：耕地是粮食生产的基石，是中华民族永续发展的根基，也是促进乡村振兴的基础。在人多地少的我国，耕地作为稀缺、不可再生的资源，应加强对更低严格保护、充分利用的认知。然而，在目前的许多生产做法中，传统粮食农业被认为与新的农村工业背道而驰，这两个部门的发展在劳动力、资本、时间和空间方面被认为是重复的。基于此，本文章对耕地“非粮化”：成因、矛盾与对策进行探讨，以供相关从业人员参考。

　　关键词：耕地“非粮化”；成因；矛盾；对策

　　引言

　　耕地是粮食生产的基石，也是中华民族可持续发展的基础。作为世界上最大的国家，中国高度重视有效保护耕地和粮食安全。2020年，国务院发布了《关于预防耕地非粮食作物稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)，这是党中央和国务院为保障国家粮食安全作出的重要决定，是坚定维护安全生命线的一项具体措施。

　　一、现代耕地的概念

　　现代耕地的概念源于1984年国家农业分区委员会制定的《土地利用状况调查技术议定书》(下称《议定书》)，该议定书规定，耕地是种植农作物的土地，包括荒地、休闲场所、休憩场所和种植园

　　主要种植作物，并发现果树、成熟树或其他孤立的树木；三年以上的海滩和海洋种植；沟渠、渠道、道路和南宽的土地<<1.0米，北宽<<2.0米。〈条例〉将可耕地分为五个次级类别:灌溉土地、望天土地、灌溉土地、旱地和林地。随着社会经济的发展，可耕地的概念也随之发展，2007年制定的土地使用状况分类(GB/T21010-2007)补充了四个要素:一是随着土地的开发复垦，新增了新开发、复垦、整理地；二是增加了临时改用其他用途的耕地；三是二级类增加了水田，同时将灌溉水田、菜地、望天田分别归类到水田、水浇地和旱地中；四是滩地和海涂强调平均每年能保证收获一季。与

　　2007年相比，2017年新修订的《土地利用现状分类》强调了临时种植果、茶、林且耕作层未被破坏的耕地。

　　二、耕地“非粮化”的成因与矛盾分析

　　（一）种粮经济效益低下

　　粮食种植收益低下是耕地“非粮化”的首要因素。尽管国家政府每年发放数额庞大的种粮农民补贴，但分摊到各市、区县，再下达到具体农户家庭，金额并不可观，加之种植粮食作物所需投入大量的人工、肥料、农药、种子等成本，农业生产要素价格不断上升，各类补贴并不能有效抵消农资价格上涨带来的种粮成本上涨。同时粮食作物的盈利空间又远远不及经济作物，农民外出打工或从事非农产业可获工资也远超传统种植收入，作为逐利的理性经济人，农民种粮的积极性难以调动。

　　（二）新型经营主体逐利加速耕地“非粮化”

　　为加快实现农业现代化、规模化，近年来，大量土地流转入新型农业经营主体经营，新型经营主体将规模化经营作为利润增长点，大规模将耕地进行规模化生产以实现资本增值，逐利本性以及高昂的土地流转费用和融资成本等，使得种植经济利益较高的非粮作物成为新型经营主体的普遍选择，耕地“非粮化”加剧。

　　（三）耕地质量不高

　　城镇化扩张过程中的“占优补劣”现象降低了耕地质量。城镇化扩张过程中的“占优补劣”现象，使得许多适宜种植粮食的优质耕地被侵占，为保持耕地数量平衡而补充的劣质耕地肥力较差、位置偏远，不宜种粮，导致耕地“非粮化”。

　　三、耕地“非粮化”的对策

　　（一）优化产业结构

　　首先要合理谋篇布局，分析本地区经济基础、产业现状、人口情况、耕地质量、粮食产能，从中发掘对接乡村振兴的机遇点，以此作为未来整改工作的开展方向；其次提高政策的科学性与人本性，不仅要制定好本地“非粮化”整改的整

　　体方案与具体部署，还需要先试点再推广，以开放态度吸纳村委会的建议，动态调整政策；再次应考虑区位条件与传统特色区别治理“非粮化”行为，许多地方传统特色农业已成为当地的支柱型产业，如武鸣沃柑等甚至成为国家地理标志产品，传统特色“非粮化”种植行为对于地方生产生活十分重要，不可在治理时“一刀切”。第四在调整农业结构同时拓宽农户盈利空间，当农村劳动力与资本、土地要素重新组合，更丰富的乡村产业成为基本粮食种植业的有效补充，便实现了粮食安全与产业振兴的双赢。

　　（二）加快粮食产业特色化进程

　　特色农业是相对传统农业而言，具有一定特殊性，而不仅仅是农业类型的特殊性，特色农业不仅仅是经济作物才更有特色，粮食作物仍然可以是特色农业，并且特色农业中应当更多是粮油产业，只要按照现代农业发展理念，提升粮油产业的产业化进程，把优质稻、薯类、大豆、油菜等粮油作物的资源特性和产品特性发挥出来，就是很好的特色农业，加快粮油产业的特色化进程是特色农业发展的重要组成部分，也是粮油产业应有的发展方向。

　　（三）规范工商资本租用耕地行为

　　政府是政策制定者，全面的非粮食发展以政府政策的规范和制约因素为基础。因此，应加强对农村地区农业用地租赁的监管，并建立一个强有力的资格审查、项目审查和风险保障制度，特别是在非农业工业和商业资本经验最丰富、规模最大的农村地区，全面评估其农业经营能力加强事后监测，严格限制不生产农田，定期监测工商业资本租赁农田的情况，并迅速审查和纠正违规行为。将企业资本转向现代农业，促进农业环境治理和生态恢复，在生产发展中有效保护农业资源，如耕地。

　　（四）做好土地整理项目耕地资源的质量调查

　　对该地区农业资源质量的研究应事先进行，并应包括土壤厚度、土壤纹理、地形坡度、水条件等。为了对农业资源进行全面评估，并为进一步的发展规划奠定基础。在土地开发和利用方面，应继续执行以可耕地面积为基础的平衡政策，并应继续评估和管理未开发农业用地的质量，特别注意在可持续发展项目框架内

　　评估可耕地一旦认为农田不适合耕种，就必须禁止建立常规的耕作制度，并加强纪律措施。开发和使用土地的方法和手段必须在农业能力评估的基础上，并在可耕地不减少的前提下得到验证和详细发展。

　　（五）建立与国家统一规范的土地管理机制

　　为了使新的农业用地管理机制充分发挥其重要作用，政府和有关部门必须建立符合相关国家标准的土地管理机制，从而加强其规范性质，以便进行长期土地利用规划和严格的土地审查。只有得到批准，政府才能进行科学和合理的土地收集，以确保土地的有效利用。政府采取了有针对性的措施，将公共土地与生产和使用土地区分开来，并对非法占有和私人破坏可耕地的情况采取了严厉措施，以提高土地管理的效率和质量。此外，农民需要接受土地管理培训，以提高对保护可耕地的认识，并需要建立奖励和制裁制度，使他们能够报告侵犯土地权和非法农业用地的行为。

　　（六）创新生产经营方式

　　防止耕地“非粮化”后，特色产业相对分散，更多是适度集中，并且是复合式集中，要创新生产经营方式，将农业产业集群发展经营模式，调整为小规模、多联合的经营模式；从经营单一产品转为经营多个农产品，既要经营经济作物，更要经营粮油作物；将传统大规模经营模式转向小规模精品直销、电商网络营销等。可以采取“一主多业”、“业主＋农户融合生产”、业主复合生产、专合社＋多业主＋农户等多种生产方式。

　　结束语

　　有鉴于此，为了促进我国粮食更健康的发展和更稳定的社会经济发展，必须高度重视粮食安全问题。在这一进程中，农民的农田应当得到有效保护，土地管理能力应当有效，相关机制应当在实践中不断完善，制度应当完善。在加速城市化的同时，必须有效分析可耕地保护和土地管理问题，并根据实际情况制定有针对性的措施，以促进对土地资源的适当保护。

　　参考文献

　　[1].防止耕地“非粮化”稳定粮食生产[J].新农业,2020(23):1.

　　[2]孔祥斌.耕地“非粮化”问题、成因及对策[J].中国土地,2020(11):17-19.

　　[3]本刊编辑部.严防耕地“非粮化”端牢“中国饭碗”[J].粮食科技与经济,2020,45(10):5.

　　[4]苏越.耕地非粮化时空演变与管控研究[D].浙江大学,2020.

　　[5]武舜臣,于海龙,储怡菲.农业规模经营下耕地“非粮化”研究的局限与突破[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2019,19(03):142-151.

篇三：耕地非农化非粮化调研报告

　　

　　基本农田非粮化调研报告

　　一、背景介绍：近年来随着城市化进程的加快，基本农田的保护受到了前所未有的关注。

　　二、调研目的和对象：

　　（1）调查基本农田非粮化现状；

　　（2）分析非粮化现象的成因和影响；

　　（3）探究如何实现基本农田的保护和合理利用。

　　三、调研方法：

　　（1）问卷调查：针对不同地域、不同层次的农民、政府官员和专业人士进行问卷调查；

　　（2）实地调研：走访农村，了解基本农田的实际情况；

　　（3）文献调研：收集相关报告和研究成果。

　　四、调研结果：

　　（1）基本农田非粮化现象普遍存在，程度不同；

　　（2）非粮化现象的成因主要有：粮食价格低，基本农田保护政策缺失，非农产业发展，城镇化进程加速等多方面因素；

　　（3）非粮化对农业生产的影响主要表现为：耕地减少，粮食供应不足，农村劳动力外流加剧，生态环境恶化等；

　　（4）实现基本农田的保护和合理利用，需要加强基本农田保护政策的落实，增加优惠政策力度，加强农业生产技术培训，促进产业结构调整等。

　　五、结论：

　　面对基本农田非粮化现象，需要政府、农民、企业等各方面积极配合，采取综合措施，加强基本农田的保护和合理利用，以保证国家粮食安全和乡村经济的可持续发展。

篇四：耕地非农化非粮化调研报告

　　

　　关于耕地非粮化情况的调查

　　我街道现在耕地近3万亩，上年度小麦种植面积3千余亩，也就是说，有近90%的耕地没有种植粮食。据调查，这些非粮化的耕地，大部分是栽种了果树，约占两万亩，其余栽种的绿化苗木近五千亩，蔬菜的近一千亩，集中在西部沿黄河故道的几个村庄，剩余的就是畜牧养殖占用。

　　分析我辖区耕地非粮化原因，主要还是因为产出效益的显著差别。现在我地的主要粮食作用是小麦和玉米，在水利条件好、耕作技术有保证的情况下，一亩小麦可以卖1300元左右，一亩玉米可以卖1600元左右，除去水电肥成本，可以有1600元左右的净收入。如果再加上人工成本，种粮食基本不挣钱。而水果的净效益在3000元以上，蔬菜温室在一万元以上，畜牧养殖的产出效益虽然不稳定，但是平均产出也要比种粮食强的多。

　　在我们调查的几个村庄，绝大部分种粮农民是在家留守的老年人，年轻人出去打工，一个月就能挣两三亩地的收入，所以，年轻人种地的积极性越来越差，会种地、愿意种地的年轻人越来越少。

　　我们认为，对于耕地非粮化问题，政府不宜过多行政干预，而要采取切实措施，提高种植粮食作物的效益，通过效益驱动提高农民种粮积极性。例如，可以加大政府补贴力度、延长产业链提高产值、通过成立合作社合并零散地块便于机械化耕种等方式，来确保我国的粮食安全。

篇五：耕地非农化非粮化调研报告

　　

　　耕地的“非粮化”与“非农化”问题研究

　　摘要：粮食是国家战略资源，粮食安全是保障我国战略性发展的根本，是保障农村发展的根本，是保障生态安全和粮食安全的基石。目前，我国集体土地流转的总体速度有了显著提高，但是由于没有建立起完善的土地流转监管机制，导致了耕地的非农化、非粮化；这将会对粮食和耕地的保护造成很大的影响和冲击。要提高农民收入、发展农业、稳定农村，必须从根本上解决目前存在的非粮化和非农化问题，严格控制问题，确保粮食生产的总体水平。

　　关键词：耕地；非粮化；非农化

　　1耕地“非粮化”与“非农化”的主要影响

　　1.1粮食总产量明显下降

　　目前耕地的非粮化和非农化问题越来越突出，在这种连锁反应下，非粮化问题对粮食生产产生了负面的影响，土地利用的程度也越来越高。如果种植经济作物能获得更高的利润，那么，农民就会产生一种追随效应，把土地转到经济作物上，有些人甚至会放弃种植粮食作物；改为种植经济作物。如果种植面积减少，必然会造成粮食减产。从目前的技术水平来看，短期内增产的可能性不大，所以，如果大面积减产，就会对粮食生产造成一定的影响；这就造成了食品安全问题。

　　1.2耕地质量明显下降

　　从目前非粮化和非农化问题的角度来看，工商资本在其中起着举足轻重的作用。通过土地流转，农业用地中存在着大量的产业资金，以开发具有较高收益的采摘园、休闲农场、农家乐等，从而造成严重的环境污染。这主要是因为化肥和农药的使用，表面上看，休闲农业和采摘园可以为游客提供大量的农业资源，但实际上却会对土壤造成污染。同时，由于游客数量过多，必然会产生一些污水和

　　垃圾，如果不能及时处理，就会将垃圾直接排入自然环境；长期下去，土壤、水资源等资源的污染将会加剧，从而影响到粮食的生产和生活，从而使粮食的品质得到很大的保障。因此，我国耕地的非粮化不仅会造成耕地质量的显著降低，而且还会危及粮食的品质和食品安全。

　　2如何应对耕地“非粮化”与“非农化”问题

　　2.1推动耕地保护落实

　　2.1.1针对退耕还林工作进行有效核查。

　　目前，我国土壤侵蚀问题较为突出，国家已出台了相应的“退耕还林”项目，对易发生土壤侵蚀的坡地采用植树造林的方法进行改造；从而达到保护生态环境的目的。该方法在一定程度上改善了生态环境，并对农业结构进行了调整，提高了农民收入。但在执行过程中，很可能会出现一些问题，比如一些地区会有大量的计划被上报，或者是为了获得更多的资金。在这一过程中，不仅造成了土地资源的巨大浪费，而且造成了耕地和基本农田的非粮化和非农化，所以，开展退耕还林项目的核查工作是非常有必要的。

　　2.1.2针对粮食生产区域与生产规模进行合理引导。

　　要实现粮食安全的基础，既要在耕地中形成合作结构，又要确保耕地的数量在安全范围内，还要进行空间布局的优化。在这一进程中，要充分认识粮食生产所体现的区域化特点，把粮食生产与土地利用规划、国民经济和社会发展的基础规划相结合，推动粮食主产区和储备区的建设，并根据地区社会经济条件、自然资源和经济发展的具体定位，确定粮食生产规模。另外，政府还需要进行科学的规划，合理的指导农业生产，提供农业技术、财政等方面的政策，同时也要加大农业的投资。

　　2.2推动农业补贴政策不断完善

　　第一，学习、借鉴发达国家的农业补助政策制度，这主要是因为发达国家所制订的制度经过了实践的验证，总体上比较完善。所以，可以借鉴其优势，制订切实可行的补助政策，对农业贷款给予一定的优惠，并加大对农村基础建设的投

　　资力度；加强科技推广，促进我国粮食工业的持续发展，提高我国的粮食生产能力，提高农产品的综合竞争力。第二，加大对农业的补助。在进行粮食生产时，生产者的积极性与农民能否利用土地进行粮食生产有关，这与收入有关，如果收入增加了；这样，整个国家的粮食产量才会得到保障。这就要求加大对农民的补贴，保障农资的健全性，改善生产条件，适当提高收购价格，保障农民的权益，增加种粮的积极性。三是确保农产品补助对象的明确。目前我国的农业补助普遍采用的是“普惠性”补助，很难充分调动农民的种粮积极性，有针对性地进行补贴是非常有必要的。而粮食补贴，则可以通过补贴的方式，将其纳入到粮食生产之中，而不是针对农民，而是针对新型经营主体、种粮大户，根据粮食种植计划，实行相应的扶持措施。

　　2.3保护农民利益，妥善减少存量

　　一是要解决土地违法、违规的问题，要正确处理好依法行政和历史遗留问题之间的关系，要尊重农业生产的规律，并结合当地的具体情况；在确定工作期限的同时，尽量降低企业的经济损失，避免一概而论。二是针对“非粮化”合法种植状况，在退出时要考虑到农民的利益，提出分类、科学设置管制制度，确保耕地数量不减少，耕作层不破坏，质量不下降，根据不同的地域和不同的时间，可以根据不同的实际情况，进行相应的调整，提高农民的收入。三是要尊重历史、农民的意愿，重视工作方法，加强舆论引导，深入开展群众的思想工作；增强农民意识，积极争取群众的谅解和支持。

　　2.4针对耕地出现的非农化问题严格控制

　　首先，要关注如何落实供给侧的改革。城市化进程的持续发展，由于其自身的局限性，也产生了一定的负面效应，即大量的耕地和基本农田被用作建设用地，导致了农民没有土地可以种植；而我国城镇土地利用存在着大量的粗放现象，导致其实际利用率偏低，其根源是没有能够有效地控制土地供应，从而导致土地供应的变革；在城市化进程中，中非农业化问题的关键和关键在于严格控制建设用地。同时，要严格控制建设用地的数量，合理划定征地范围，不以赢利为目标，只要建设公共设施，就可以征用，耕地要达到占补平衡。其次，就是这个原因。重视建立和完善的监督制度。如果没有保障制度的健全和完善，土地流转中很可

　　能会发生土地的非农化，因此，必须对土地管理法进行修订和完善；在利用和管制方面有足够的法律基础，并建立一个关于土地用途的监督制度，这是一种在农业和自然资源管理机构中产生的责任不明确的问题。另外，要强化土地流转的使用管理，严厉打击非农化，注重流转合同的登记和管理，保证流转程序的完整性，规范合同的签署。

　　2.5促进土地流转展开模式创新

　　目前，发达国家和发展中国家都在进行现代化农业的实践，其中以家庭农场为主，受自然因素的影响，其规模差异很大；一种是土地太多，人口太少，如果有足够的土地，就会选择大规模种植。一种是小型农业，土地资源比较贫瘠，必须满足人们的食物需求。在发展现代农业的过程中，要正确地选择适合的发展方式。家庭农场是现代农业发展的最佳选择，应该积极探索一种新型的农村土地流转机制，以家庭农场为主体，其他形式为补充，以监督和进入为保障。家庭农场的优势是适度的，这样可以保证大部分的土地都用于粮食生产。同时，在农村发展特色现代农业的过程中，要确保农民的主体地位，必须与我国的实际情况相适应。

　　结论

　　总之，在解决非粮化和非农化的问题上，必须与整个农村的发展保持一致，认识到农村经济相对滞后；农民收入增加的困难是造成我国非粮化、非农化的根本原因。要进一步完善我国的农业补助政策，把耕地和基本农田的非农化问题区分开来，严格控制耕地和基本农田的非农化问题。

　　参考文献：

　　[1].嘉兴市人民政府办公室关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的实施意见[J].嘉兴市人民政府公报,2021(07):24-27.

　　[2]王梓卓.耕地非粮化现状与驱动机制研究[D].中国地质大学(北京),2021.

　　[3].浙江出台制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见[J].新农村,2021(04):3-5.

篇六：耕地非农化非粮化调研报告

　　

　　防止耕地“非粮化”工作总结汇报

　　XX县认真贯彻落实中央一号文件精神，将遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”作为“三农”工作的重中之重，坚持重点工作在

　　哪里，党的作用发挥就在哪里，采取“党建引领、支部发力、党员带

　　头、干群联动、抓点促面、整体提升”的方式，因地制宜、精准施策、分类推进、综合治理，以高质量党建引领推动摞荒地治理高治高效。

　　党组织领导农机服务“种”，破解种地务工两难顾问题。充分利

　　用“三会一课”、主题党日、党员入户讲解等形式，宣传《土地管理

　　法》《农村土地承包法》等法律和相关政策，不断提高群众思想认识。

　　以村党组织为核心，深入推进农民专业合作、供销合作、合作金融“三

　　位一体”农村综合改革，构建起以耕种收服务、农机人员技术培训I、农机具维护为主的农机社会化服务体系。由村党组织书记担任农机服

　　务队队长，在18个乡镇组建成立52支农机服务队，采取“支部主导、机械入股、统一派工、单机核算、定点维修”的方式，为群众提供耕

　　种收全覆盖农业机械化服务，复耕摞荒耕地H75亩。

　　党组织引导合作社“转”，破解单打独斗低效益问题。通过村党组织负责逐户排摸，实地勘察，建立摞荒地工作台账，组织召开党员

　　大会和村民代表大会，积极引进有意愿、实力强的合作社，组织群众

　　和合作社签订土地流转协议，依法自愿将摞荒土地流转到合作社，明

　　确土地承包权、使用权和利益分配方式，按照“党支部+合作社+农

　　户”的模式，将摞荒地交由合作社统一复耕代种，开展适度规模化经

　　营，提高土地使用效益。连儿湾乡党委积极引进建福农机专业合作社

　　和富田农机专业合作社，与40多户群众签订土地流转合同，平整深

　　松摞荒耕地1500亩；辛店镇白李袁村党支部引进德阳果蔬专业合作

　　社，流转59户群众土地1200亩，开展中药材、玉米等农作物规模化

　　种植。

　　党组织引进企业“营”，破解营销滞后出路窄问题。突出把引进

　　现代化农业企业解决农村空壳化无人种地以及小农经济营销滞后、市

　　场错位制约农业效益等问题，作为“书记党建工程”重点内容之一,鼓励支持全县党组织书记领办推进。通过现代化农业公司出资规范流

　　转群众耕地，结合当地特色产业，借助企业资金、技术、销售等方面

　　优势，推动农业生产现代化。八里铺镇沿川子村党支部书记积极引进

　　XX狄道康元循环农业公司，流转群众耕地2000多亩，先后完成深松

　　旋耕1716亩，利用村民废弃院落、空闲宅基地和农作物秸秆，打造

　　肉羊、蕨麻猪、肉兔等繁育养殖基地，开展颗粒饲草料加工销售产业，多方式打造“环境节约型”经营模式。

　　党组织抓实工程“治”，破解低效耕作转型难问题。村党组织积

　　极争取中央和省市县委关于农业农村工作政策“红利”，发动党员群

　　众为实施国家现代农业产业园产业综合体、土壤改良治理、蔬菜种植

　　基地建设补助等工程创造条件，着力解决水利设施老化、田间渠系毁

　　损、土地盐碱严重、田间道路不畅等造成群众自行治理难、生产转型

　　难的瓶颈。新添镇潘家庄村党总支针对720多亩河滩地多年积水、土

　　地盐碱化严重导致无法耕种、大面积摞荒的实际，发动408户群众将

　　1884块零碎土地统一规划，配套修建田间道路7.7公里、灌溉支斗渠渠系12.3公里、排碱渠1.5公里，搭建双层钢架大棚454座，有

　　效提高了

　　土地集约化、宜机化水平和农业基础设施保障服务能力。

　　党组织清退苗木“复”，破解变相摞荒非粮化问题。制定《XX县

　　进一步加强耕地“非农化”“非粮化”排查整治工作方案》，以乡镇

　　党委

　　为主体，以村党组织为单元，明确工作责任、任务目标和工作措

　　施，通过党员带头复垦、组建党员服务队、签订目标承诺书等方式,分类逐块有序引导群众清理腾退、恢复耕种。将清退苗木工作作为驻

　　村第一书记和工作队的重点任务，通过驻村第一书记和工作队入户宣

　　传、组织党员群众、监督清退质量等方式，凝聚清退苗木的工作合力，积极依托林业生态工程、春秋季植树、秸秆资源化利用等工程，加大

　　苗木清理使用力度，尽量减少农户经济损失，提升群众清理积极性。

　　目前，全县已清退苗木恢复耕地2230亩。

　　党组织统管联营“托”，破解劳力缺乏无人种问题。按照“党组

　　织+合作社+村集体+农户”的模式，对农村失能家庭无人种地、因

　　病因残无力种地、举家外迁无法种地等原因造成的搭荒地，在成认群

　　众土地承包权的基础上，与农户签订托管协议，为农户提供代耕代种、统防统治、统种统储的全程托管服务模式，累计治理摞荒地480亩。

　　按照“资源变资产、资产变股金、村民变股东”的农村“三变”改革

　　思路，将群众土地资源和村集体托管本钱折股量化，经营土地所得收

　　益按股权向村集体和群众分红，采取能人引领、强村带动、弱村组团、城乡结对等方式，因地制宜推进土地托管，推动摞荒地治理与提高农

　　民收入、村级集体经济积累的有效结合。

篇七：耕地非农化非粮化调研报告

　　

　　2022年度遏制耕地“非农化”防止“非粮化”有关情况汇报

　　遏制耕地“非农化”防止“非粮化”有关情况汇报

　　根据县委、县政府关于国务院第X次大督查迎查工作会议安排，现将遏制耕地“非农化”防止“非粮化”有关情况汇报如下。

　　一、健全完善“田长制”，全面压实耕地保护责任

　　粮食生产，根本在耕地。党__多次对耕地保护作出部署安排，从“保粮食能源安全”到遏制农村乱占耕地建房，再到遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，充分表明“耕地保护任何时候都不能放松”。2022年，国务院相继出台《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件，明确了耕地保护的方法路径。

　　为坚决贯彻党__、国务院的决策部署，2022年__月，按照市委办公室市政府办公室关于建立耕地保护“田长制”的通知》(X办发电〔

　　当前隐藏内容免费查看2022〕__号)相关工作精神，结合我县实际，出台《__县耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案》（X政办发〔2022〕__号），成立工作领导小组，设置县、乡镇（街道）、行政村三级网格体系，建立由县长担任总田长、分管副县长担任副总田长、__名乡镇长和街道办主任担任一级田长、__名村主任担任二级田长，__名网格员担任三级田长，明确各级田长工作责任，形成了“横向到边、纵向到底”的保护网格，将保护任务落实到人、到地块。“田长制”实施以来，通过各级媒体报道和土地执法宣传，广泛宣传“田长制”相关政策，_月_日《人民日报》报道了我县经验做法。各级田长守土有责、守土负责、守土尽责，坚守耕地红线，有效遏制违法用地发生。

　　二、持续推进“智慧国土”，坚决遏制违法乱占耕地

　　（一）建立监管网络。2022年初，成立县自然资源和规划执法大队,下设X个执法中队、__个执法分队,县乡两级共配备__名执法人员、__辆执法车、__部记录仪,聘请了__名村级网格员,各乡镇街道自然资源和规划所和执法分队按照“日常巡查、重点巡查、集中巡查”的方式，对“非农化”、“非粮化”等违法占地行为巡查监督，探索出“县自然资源和规划局负总责,乡镇街道为主体,乡镇街道分管领导具体抓,村(社区)党支部书记直接抓,自然资源和规划所依法管”的联动机制。健全“发现、受理、交办、处理、反馈、核查、监督、评价”工作机制，实行一天一巡查，信息一周一汇总，处理结果一月一汇报，确保及时高效处理违法占地行为。

　　（二）搭建“智慧国土”监管平台。2022年__月,委托中国铁塔股份有限公司,创造性将人工智能、大数据等技术应用到自然资源监管领域,全县各个网格接入视频监控系统,每个基站安装X座铁塔,配备摄像头__处,覆盖半径__公里,24小时全天候监控,构建

　　起从发现报警、现场核查到依法处置的全程可视化闭环管理系统,实现了“高空看、智能判、网上管、群众报、地上查”,实时监控、地动即知。截止目前，累计发出预警信息__条，核实整改违法占地__起，经验做法被《中国自然资源报》等刊登推广,全省自然资源执法信息化建设现场会在郓城召开。

　　（三）推动月度卫星动态监测常态化。2022年__月与二一世纪空间技术应用股份有限公司合作,积极探索新一代卫星技术、云计算等技术在自然资源监管领域的应用,建成“月度卫星动态监测”平台。实行“月监测、月核查、月评比”制度，每月__日前由第三方公司提供卫星图斑，对照省厅反馈卫星图斑及时整改、及时销号,实现对全县__平方公里土地无缝隙、零死角监管。截止_月份，提取并审核卫星图斑__个，面积__亩，已审核通过图斑__个，面积__亩，通过率__%。全县违法占地比例由2022年度__%下降为2022年度__%、2022年度__%、2022年度__%，土地执法监管成效走在全省前列。

　　三、规范实施“占补平衡”，强化耕地数量和质量监管

　　为充分发挥耕地占补平衡对工业化、城镇化建设占用耕地的补救作用，按照建设占用耕地“占一补一、占优补优”原则，大力推进土地整治，实施耕地提质改造，通过耕地补改结合，确保耕地占补平衡数量质量双到位，同时为经济社会发展提供用地服务和保障。2022年以来，我县共实施占补平衡项目__个，新增耕地

　　__万亩，占全市总量三分之一，市场价值__亿元以上，切实做到了耕地数量不减少、质量不降低。

　　四、明确目标任务，守住耕地红线

　　（一）健全耕地保护长效监管机制。坚持积极稳妥、依法依规、属地管理的原则，杜绝增量、消化存量、严治抛荒，分类处置耕地“非农化”“非粮化”。一是组织摸底调查。结合土地变更调查、第三次国土调查等最新成果，全面开展耕地“非农化”“非粮化”情况调查，摸清底数，明确任务。二是分类稳妥处置存量。对《通知》《方案》下发前发生的耕地“非农化”“非粮化”问题，按照实事求是、妥善处理、逐步消化、不搞“一刀切”的工作原则制定分类处置方案，恢复耕地功能。三是坚决遏制增量。对各类新增违法违规占用、破坏耕地问题“零容忍”，一经发现坚决制止，立即纠正。四是严格保护耕地属性。严禁违法违规将农用地转为建设用地，严格控制将耕地转为林地、园地、草地等其他类型农用地，坚决防止破坏、损害耕地质量和种植条件的农业生产经营活动。五是强化耕地农业用途管制。坚持农地农用、粮田种粮，严格管制耕地农业用途，耕地在优先满足粮食和食用农产品生产的前提下，适度用于非食用农产品生产。

　　（二）严格考核奖惩。根据日常巡查、季度卫片执法和耕地卫片执法结果、信访举报等情况进行考核，考核结果作为领导干部综合考核评价和推荐自然资源和规划管理工作先进个人的重要依据。_月_日第__次县政府常务会议通过了《__县耕地卫片整

　　改工作实施方案》和《__县耕地和永久基本农田保护“田长制”考核办法》，进一步理清了乡镇街道工作责任和部门职责，对各级田长履职情况进行年度考核，对工作不力和年度土地违法比例超过控制指标的乡镇街道党政领导报请县委县政府进行约谈、问责，并给予相应处分；对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责任。

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