【公共文化服务体系中公共图书馆地位及作用探讨】宪法在我国法律体系中的地位

时间：2019-01-28 17:51:00 来源：千叶帆本文已影响人

　　　　公共图书馆是公共文化服务体系中的一个组成部分，本文针对于公共服务体系的内涵以及公共图书馆在公共服务体系中的作用等做以下探讨。　　公共文化服务体系是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。从构建和谐社会的要求和条件看，公共文化服务体系既是构建社会主义和谐社会的重要任务，也是构建和谐社会的重要条件，同时也是和谐文化建设的重要途径。当前，建设覆盖全社会的公共文化服务体系已经成为推动社会文化力和构建和谐社会的重要举措，以提供知识信息服务为主要内容、保障公民平等获取文献资源、平等阅读、平等享受图书馆服务权利的图书馆事业，理应成为当代中国公共文化服务体系建设中的重要组成部分。公共图书馆作为重要的公共文化设施和机构，在公共文化服务体系中定位如何，能够发挥何种作用则是本文要探讨的问题。
　　一、公共文化服务体系的内涵
　　公共文化服务属于公共服务。一般认为，政府的公共服务主要指公共部门履行社会管理职能、为公众提供公共产品与服务。我国正式引入这一概念始于“2002年。随着建设服务型政府共识的确立，公共服务被国内学者概括为。三公共和一公众”，即公共产品的范围和内容是提供公共设施，发展公共事业、发布公共信息；公共服务的目的和导向是为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和刨造条件。
　　公共文化服务作为政府公共服务的组成部分，是政府公共服务职能在社会文化领域的体现与延伸。简言之，公共文化服务是指为社会公众提供公共文化产品与服务，包括公共文化设施建设、发展文化生产力、发布公共文化信息；为社会文化生活和文化活动提供保障、创造条件；为社会文化、民族文化的发展与进步提供坚实基础。要实现此目标，必然需要建立一种综合的系统，即公共文化服务体系。公共文化服务体系即是指以政府部门为主的、公共部门提供的、以满足公民的基本文化生活需求为目的，向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称。
　　二、公共图书馆在公共文化服务体系中的地位
　　（一）公共文化服务体系的主体构成决定公共图书馆的地位
　　公共文化服务体系作为一个社会大系统，其构建需要多方的参与。根据国情，我国公共文化服务体系的主体主要由四方面构成，即：政府文化行政部门、文化事业单位、非政府组织、企业。就各个主体的职能而言，政府文化行政部门是公共文化服务的核心主体，是公共文化服务的组织者、监督者；后三者是公共文化产品与服务的生产部门、产品提供者与实施者。其中现阶段非政府组织和企业是公共文化服务的补充和延伸，而公共文化服务的中坚力量仍然是作为公共文化设施和机构的文化事业单位，它们是公共文化产品与服务的主要生产者。公共文化设施和机构中的重要一类就是公共图书馆。由此可见，从公共文化服务体系主体构成角度看，我国公共图书馆作为文化事业单位，是公共文化产品与服务的主要生产者，是公共文化服务体系中坚力量之一。
　　（二）公共文化服务体系的职能决定公共图书馆的地位
　　尽管目前公共文化服务体系的表述各异，但其应具有的基本职能应是统一的。如前所述的概念可知，建立公共文化服务体系的根本出发点和目标是保障公民文化权利。党的十七大继续把。“三个代表”重要思想确立为指导思想，其出发点是实现广大人民群众的根本利益，包括经济利益、政治利益和文化利益。人民的文化权益，即人民的文化权利，根据联合国于1966年12月16日通过的《经济、社会、文化权利国际公约》所述，包括参与文化生活权、享受公共文化服务权利、享受文化科技进步权利、接受教育与培训权利、开展文化创造的权利以及文化成果受保护的权利。由此可见，作为文化权利的重要保障机制，公共文化服务体系是以公平性为其最主要的特征，即公共文化服务是面向全社会的，所有大众都有平等地享受公共文化服务的权利。
　　（三）公共文化服务的性质和作用决定了公共图书馆在文化服务体系中的地位
　　公共文化服务的实质是在文化层面实现国家、政府管理的公平、正义，进而促进社会科学发展、和谐发展。在逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系背景下，公共文化服务的目的就是保障和实现公民基本文化权益，满足广大人民群众基本文化需求。公民文化权利的保障和实现必须依托各种文化服务主体。公共图书馆秉承职业信念将服务延伸到社会的各个层面，使任何人在任何地方都能够以合理的方式和公平的标准获得图书馆开放、平等、免费的服务。公共图书馆的产生和发展就是立足人类社会的民主与进步进而产生的人类自我实现的一种人文关怀。在构建覆盖全社会的公共文化服务体系的背景下，保障公民的基本文化需求成为公共图书馆在公共文化服务体系构建中的重要责任。
　　三、公共图书馆在公共文化服务体系中的作用
　　公共文化服务所弥补的是市场失灵情况下公民文化需求难以满足的部分。公共文化服务以追求社会效益最大化为目标，所以，公共文化服务体系建设以保障公民基本文化权利，满足公民基本文化需求为逻辑起点。因此，公共文化服务体系建设应“按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则、以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系”，切实满足公民的基本文化权利和基本文化需求。
　　（一）社会教育
　　《公共图书馆宣言》关于公共图书馆的教育职能有明确规定：“公共图书馆是人们寻求知识的渠道，为个人和社会群体的终身教育、自由决策和文化发展提供基本条件”，“支持各级正规教育，也支持个人和自学教育”。支持教育是公共图书馆的天职，可以说正是公共图书馆的教育职能才促使其产生、发展、延续。(1)满足广大社会成员的文化需求。公共图书馆属社会性自主教育，开放、平等、免费、自由的信息获取方式成为面向社会所有人开放的无门槛的大学。任何一个社会成员都可以在这里获取需要的信息知识，尤其能够满足残疾人、退休人员、进城务工人员、农民等弱势群体的文化需求；(2)引领社会阅读。阅读是人类获取知识促进个人进步和发展的重要途径。2005年中国图书馆学会成立“科普与阅读指导委员会”。开展多种多样的学术活动，引领社会阅读风尚。一些经济发达地区开展的各种讲座、读书演讲比赛也颇受欢迎；(3)提升信息素养。对读者进行信息素质教育和培训，使读者能够针对问题寻找、选择、整理和储存、重组、应用有用信息，独立解决问题。
　　（二）地方特色文献集藏、使用，保护文化多样性
　　公共文化服务的受众是全社会所有人，因此，公共文化服务必须考虑不同社会群体的不同文化需求和文化表达。随着经济全球化进程迅速推进，文化“趋同”化势头在全球也日益明显，因此，保护文化多样性显得越来越重要。联合国教科文组织2000年《世界文化报告》就以“文化多样性、冲突与多元共存”为主题。保护文化多样性成为全球共识。公共图书馆对地方特色文献的搜集、整理、集藏是保护文化多样性的重要渠道之一，地方文献是指反映某地某时段内自然现象和社会生活变化的文献。
　　公共文化服务作为政府公共文化服务的重要组成部分，肩负着为社会公众提供文化产品与服务的责任，这个职能的实现要依靠公共文化服务体系中的各个组成部分的共同努力。
　　
　　参考文献：
　　[1]朱旭光.公共文化服务链与杭州市公共文化服务体系重构[J].北方经济,2010(4).
　　[2]张丽萍.近期有关公共文化服务体系研究综述[J].中共山西省委党校学报,2009.
　　
　　（作者单位：新疆石河子市图书馆）
　　

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