【综合治理出生人口性别比全面建设小康社会】综合治理出生人口性别比问题

时间：2019-02-03 05:38:13 来源：千叶帆本文已影响人

　　出生人口性别比问题关系到人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，是构建和谐社会、全面建设小康社会的重大战略问题。综合治理出生人口性别比升高问题，是深入贯彻党的十七大精神，树立和落实以人为本的科学发展观，做好新时期人口和计划生育工作的一项重要任务。
　　
　　一、出生人口性别比例失衡的危害
　　
　　1.不利于儿童的健康成长。在这种环境下，容易使人产生内向型性格，还容易产生性的逆转，尤其有害于女孩的健康成长。
　　2.不利于婚姻家庭关系的建立和稳固。婚姻是爱情的巩固，与之相对应的道德主要是爱的专一性。由于人口性别比例失衡，第三者插足和“红杏出墙”事件将越来越多，夫妇之爱的专一性将受到严峻挑战。
　　3.不利于社会稳定。家庭是社会的细胞，家庭的稳定是社会稳定的基础，家庭不稳定社会就不可能稳定。
　　4.不利于低生育水平的巩固。
　　在这种环境下，由于家庭婚姻关系的不稳定，必然导致非婚生育、婚外生育和重新组合家庭中的超孕超生，引起生育的无计划性。
　　自2005年江苏省人民代表大会常务委员会下发“关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定”后，我市十分重视此项工作，开展了大量的宣传，并和相关部门共同协调进行管理：
　　一、政府高度重视，相关部门齐抓共管。我市市委市政府高度重视人口计生工作，把保持出生人口性别比基本平衡作为一项重要职责，成立组织，由分管市长任组长，计生、卫生、药监等部门领导为成员，开展调研活动，召开专题会议，布置具体方案，并把出生人口性别比失衡问题的综合治理和预防工作纳入“十一五”人口发展规划，实行目标管理责任制，对各镇、卫生、药管、民政等多个部门进行考核，做到责任到人、措施到位；与各有关部门建立经常性联系制度和信息共享制度，分析导致出生人口性别比升高的主要问题和原因，及时采取针对性措施，相关部门还主动参与“关爱女孩行动”，并在出台利益导向和奖扶优惠政策时优先考虑计划生育女孩户。
　　二、加强宣传培训，统一思想认识。每年和卫生局联合组织卫生医疗部门的妇产科负责人和计生系统科技服务人员进行《人口与计划生育》《母婴保健法》《计划生育技术服务管理条例》《江苏省人口与计划生育条例》和省人大“两禁止”决定以及有关妇女儿童保护的法律法规的培训，宣传出生人口性别比结构平衡的重要性，强调“两禁止”工作的重要性，要求各医疗机构成立领导小组，制定规章制度，要在超声诊断室、妇产科、人流室、产房、手术室等工作场所的醒目位置设置“禁止非医学需要鉴定胎儿性别”和“禁止非医学需要选择性别人工终止妊娠”警示标志，平时要凭计生部门开具的“江苏省计划生育手术介绍信”进行引、流产，并把此项工作作为管理的重要内容进行考核考评。
　　三、开展关爱女孩行动，促进男女平等。在关爱女孩行动上，我市有这么三个大的活动：一是从2005年起开展的“关爱女孩成长，激励女孩成才”主题活动，二是计生协会开展的“真情服务惠万家――生育关怀行动”，三是制作大量宣传品，进行深入宣传。
　　四、落实具体措施，严厉打击“两非”行为。在省里出台“关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定”后，我市就下发了文件，要求各单位“把出生人口性别比控制在正常范围以内。促进全市人口与经济、社会的协调发展”。
　　2009年8月我市人口计生委联合卫生部门对全市所有医疗单位进行了全面检查。检查内容主要有3个方面：
　　1.成立领导小组，制定规章制度，组织学习相关法律法规情况。
　　2.超声诊断室、妇产科、人流室、产房、手术室等工作场所的醒目位置设置“禁止非医学需要鉴定胎儿性别”和“禁止非医学需要选择性别人工终止妊娠”警示标志和登记情况。
　　3.接生登记时查验计划生育证明情况和凭“江苏省计划生育手术介绍信”进行非选择性别需要人工终止妊娠手术情况。
　　联合检查中发现了一些问题和不足之处，如：有少数服务机构对《决定》的宣传培训还不到位，相关岗位工作人员对《决定》具体要求不甚了解；有的单位相关规章制度还需进一步健全，个别乡镇医院对妊娠14周以上施行人工终止妊娠手术的登记和证明制度的落实情况还不理想。
　　联合执法结束后人口计生委和卫生局对检查情况进行了通报，并下发了“进一步规范丹阳市医疗机构、计生服务单位禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的规定”的文件。
　　国际上对治理性别比失衡的研究和经验表明，治理产前性别选择和产后歧视问题是解决性别比失衡的行动重点，性别选择问题既是性别问题，也是一个权利问题。对人口和生殖健康领域的其它权利和性别问题将产生深远的影响。下面是进一步做好这项工作的几点想法：
　　一、加速立法与监督机制。短期内治理性别比失衡的重点是杜绝胎儿性别鉴定和选择性别人工流产，遏止出生性别比上升的态势。
　　二、建立部门和区域间的合作机制。要建立广泛的合作机制和问责机制。对性别比失衡的治理，对“两非”行为的打击不是一个地区或一个部门所能做的，需要不同职能部门协作，应该明确不同部门的职责分工，建立以政府为主体、公民广泛参与的约束机制。
　　三、加强反对性别选择的宣传与倡导。治理出生人口性别比失衡，要引起全社会的重视，首先应开展大规模的媒体运动，加强查处“两非”典型案例的宣传，对潜在的“两非”行为起到震慑作用。可通过电视或书籍，使性别选择问题成为公众讨论的焦点，从短期内引起全社会对出生性别比偏高问题的广泛重视。在现阶段受资源和条件约束的情况下，我市应选择和针对不同的社会群体。选择更为有效的方式进行宣传倡导，力争在最短的时间内遏制住性别比升高的态势。
　　总而言之，保持人口性别结构平衡，特别是出生人口性别结构平衡，是全面落实计划生育基本国策、统筹解决人口问题、确保人口安全的重要内容，对于全面建设小康社会、积极构建和谐社会具有重要意义。为此，我们要让全社会充分认识到出生人口性别比持续升高对社会的危害性，对全面建设小康社会和构建和谐社会的冲击，努力优化人口性别结构，给全面建设小康社会提供良好的人口环境。

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