建设学习型社会创新型城区着力提升九龙坡核心竞争力|
时间：2019-02-17 05:46:43 来源：千叶帆 本文已影响人
学习创新是推动社会文明进步和生产力飞跃发展的强大力量。增强学习创新能力，是实现科学发展、增强区域综合实力的第一动力。作为重庆市建设名副其实直辖市的排头兵，九龙坡区将按照“三四五五”的工作思路，加快建设学习型社会创新型城区，尽快建成特色教育展示区、自主创新示范区和人才发展高地，切实增强学习创新能力，着力提升区域核心竞争力，为建设长江上游经济中心作出积极贡献。
一、坚持统筹协调，正确认识和处理好建设学习型社会创新型城区的“三大关系”
第一，正确认识和处理好学习创新与实现更快更好发展的关系。学习是基础，创新是动力，发展是目的。学习创新的最终目的是实现经济社会更快更好发展。加强学习创新必须紧紧围绕发展这个第一要务，以技术创新为载体，增强学习创新与经济社会发展的关联度，提高学习创新对经济社会发展的贡献率。坚持着眼于解决经济社会发展中的热点难点问题来加强学习创新，依靠学习进步和创新突破，促进经济社会更快更好发展。
第二，正确认识和处理好党政发动与全民参与的关系。建设学习型社会创新型城区，各级党委政府是领导者、谋划者和宣传者，广大人民群众是参与者、推动者和受益者，它就如一场文艺演出，党委政府是这场演出的组织者、筹办者、导演者，人民群众是表演者。党委政府要统筹协调、组织发动，做好搭台、布景、指导等工作，人民群众要因地制宜、突出特色，表演好各类节目，共同营造“百花齐放”、“百舸争流”的学习创新之生动局面。
第三，正确认识和处理好政府主导与企业主体的关系。市场经济与计划经济最大的区别在于，政府的主导作用和企业的主体作用既不可偏废，更不能替代。政府作为自主创新的主导者，要加强引导和服务，通过政策的制订实施，加强科技宏观管理，营造有利于自主创新的政策环境，对重点领域的创新适当介入和支持。企业作为自主创新的主体，应当在研发投入、技术创新及成果应用等方面发挥作用。
二、突出建设重点，着力构建建设学习型社会创新型城区的“四大体系”
（一）以打造特色教育展示区为重点，着力构建区域全民终身教育体系。终身教育是20世纪教育不断发展的产物，构建全民终身教育体系已是大势所趋。一是以“三名工程”为载体,不断优化国民教育。“三名工程”是九龙坡基础教育的一大特色，要进一步丰富内涵，拓展外延，着力培育一批名校、名校长和名教师。打造“教育特色片区”是九龙坡区抓教育的又一特色，要重点打造以杨家坪为中心的现代教育特色片区、以黄桷坪为中心的文化艺术教育特色片区、以西彭为中心的西部新城教育特色片区，不断提高国民教育质量和水平。同时，积极引进大专院校，全力支持区域内高等教育院校发展壮大。二是以市场为导向，发展壮大职业教育。九龙坡区拥有较好的职业教育资源，且工业基础雄厚，技术种类齐全，职业教育市场需求量大，具备建立职业教育示范区的良好条件。要按照“突出特色，适应市场”的思路，着力打造以白市驿、含谷为中心的职业技术教育特色片区，加快建立中华职教社和区农村劳动力转移培训基地。创新人才培养模式，实行“订单培训”，通过学校为企业“量身定做”人才，使职业教育真正为推进新型工业化、加快农村劳动力转移、建设社会主义新农村服务。三是以社会化教育为阵地，加快发展继续教育。发挥党校和行政学校党政人才教育培训主阵地作用，鼓励机关干部职工积极参加在职培训；发挥区职业技术学院、电大等社会化教育主阵地作用，广泛开展成人教育、学历教育和专业人才岗位培训；发挥区教育学院专业培训主阵地作用，加大对教师的再培训、再教育。同时，大力发展远程教育、网络教育等现代信息教育。四是以社会公共资源为平台，加强社区、村组、家庭教育。探索建立社区、村组教育专家顾问团、教育工作者队伍和志愿者队伍，发挥指导带动作用，不断提高市民、村民素质。依托家长学校等载体，以提高家长综合素质和教育子女能力为核心，加强家庭教育。五是以贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》为契机，加强科普宣传教育。组织科技人员深入基层，传播科学思想，普及科学知识，倡导文明健康的生活方式，提高全民科学素质。
（二）以打造自主创新示范区为目标，着力构建区域创新体系。随着知识经济时代的到来，区域创新体系的健全程度已成为衡量一个地区竞争优势的决定因素。一是以高等院校、科研院所为主体，加快推进知识创新。要引导和鼓励区域内高等院校、科研院所加快建设优势学科领域和研究基地。特别是要通过知识创新推动观念创新、思路创新和发展创新，紧紧围绕我区建设“三大基地”和“五大片区”、推进新型工业化进程、加快西部新城和社会主义新农村建设等开展战略思路、建设规划、产业发展等研究。加快发展创意产业，依托四川美术学院，以黄桷坪为中心，加快发展动漫、网络游戏等软件设计类创意产业，力争建成位居全国前列的动漫产业化基地。二是以提高企业“三大创新能力”为核心，加快推进技术创新。要鼓励原始创新，大力扶持汽车、摩托车、新型材料、装备制造业等企业，掌握更多核心关键技术，开发更多新产品。要加快推进跨学科、跨领域、跨行业的技术集成创新，促进同行业企业间进行同类产品共同研究开发、成果共享。要加强引进消化吸收再创新，实现二次开发与创新。通过技术创新，到2010年，科技进步贡献率达到50%以上，高新技术产品产值占工业生产总值比重达到40%以上；到2020年，分别达到70%和50%以上。三是以建设服务型机关为目标，加快推进制度创新。要不断创新党政机关服务机制，完善服务网络，提高服务能力。引导建立行业技术创新评价体系，规范行业创新组织管理。建立健全知识产权保护制度，严厉打击知识产权侵权行为。
（三）以打造人才发展高地为载体，着力构建宽领域、多层次的区域人才体系。“功以才成，业由才广”。建设学习型社会创新型城区，关键在人才。一是突出人才重点，抓好“三支队伍”建设。以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”建设为龙头，带动全区党政机关、企事业单位和广大群众自觉学习、勇于创新，为区域发展提供源源不断的人才支撑。二是抓住关键环节，培养引进用好人才。坚持用产业集聚人才，以项目吸引人才，靠事业留住人才，努力营造鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的良好社会环境。采取定期轮训、学历深造、挂职锻炼等办法，培养造就高素质人才。完善人才引进机制，坚持人才实体引进和智力引进并举，采取项目招人、技术引人、网络选人等方式，拓宽人才引进渠道。转变人才选拔使用观念，不问出身问学识、不重学历重能力、不论资格论水平、不看年龄看成果，形成人尽其才、才尽其用的良好格局。三是完善人才市场，健全市场用人导向。大力建设人才市场，规范职介市场，切实保障人才合法权利。通过为各类人才提供优越的创业平台、更多的发展机会和较好的生活环境，吸引一大批创新型人才汇聚九龙坡、建设九龙坡。
（四）以培育学习创新文化为核心，着力构建区域先进文化体系。学习创新动力离不开学习创新文化与环境的支撑。一是加强思想道德和精神文明建设，培育学习创新的人文精神。以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为契机，深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观思想教育活动，传播先进文化，弘扬社会正气。倡导和弘扬“尊重知识、鼓励创新，勇于突破、宽容失败”的学习创新文化，努力塑造具有鲜明时代特色的九龙坡人文精神。二是大力加强科教文化基础设施建设，强化学习创新的硬件基础。完善科教文化基础设施规划，加大建设投入，增添区域学习创新硬件设施。大力改善教育教学条件，全力支持重庆市农科院建设，加快建设科技孵化园、科普活动场所和培训基地，加快建设区文化艺术中心等重大文体设施，积极推进全国文化信息资源共享工程、村级综合服务中心和社区文化设施等基层公共文化服务体系建设。三是大力发展特色文化产业，构建学习创新的产业支撑。大力发展文化产业，充分挖掘华岩佛教文化、巴国文化、民间文学等文化资源，促进其与休闲旅游业融合，传播深刻文化内涵。大力发展印刷业、图书批发、音像制品等文化产业，努力形成健全的文化产业体系。四是加强舆论引导，营造学习创新的良好氛围。坚持正确舆论导向，充分利用新闻媒体、专题刊物及网络等各种载体，采取典型示范引导、专家学者专题报告会、科技文化卫生“三下乡等多种形式，开展“学习创新月”、“科技活动周”等活动，引导全民自觉学习、勇于创新，形成全社会“人人学习创新、时时学习创新、事事学习创新”的氛围。
三、抓住关键环节，积极搭建建设学习型社会创新型城区的“五大平台”
（一）搭建基础单元平台，培育发展学习创新型组织。建设学习型社会创新型城区，关键是要让全社会的每一个细胞都活跃起来。要广泛开展学习创新型组织创建活动，着力搭建学习创新基础平台。以创新服务方式和提高服务质量为目标，创建学习创新型单位；以增强企业技术创新能力和核心竞争力为目标，创建学习创新型企业；以提高社区自治水平和居民生活质量为目标，创建学习创新型社区；以提高农民综合素质和加快建设社会主义新农村为目标，创建学习创新型村组；以提升家庭成员素质和生活品质为目标，创建学习创新型家庭。
（二）搭建管理服务平台，推动政、产、学、研战略联盟。加强管理服务是政府主导学习创新的重要举措。要加快推进以政府为主导、以产学研紧密结合为核心的政、产、学、研战略联盟，通过政府主导作用的发挥，引导企业充分发挥技术创新主体作用，国家科研机构充分发挥骨干和引领作用，高校充分发挥基础和生力军作用，并通过搭建技术交流与合作平台，促进企业、高校、科研院所之间的知识流动和技术转让，形成科学有序的技术创新体系。要加强对市场需求、技术资源、创新成果、项目推介等方面的信息采集和公布，建立信息资源共享平台，为企业开展技术创新提供信息服务；要鼓励企业与高校、科研院所开展共建研发机构、联合培养人才、合作研究、成果转让、信息与仪器设备共享等多种形式合作。
（三）搭建创新成果转化平台，提升产业竞争力。创新成果转化是实现科技经济一体化的根本途径。一是搭建科技中介服务平台。充分发挥区生产力促进中心、九龙兴科技术市场作用，大力培育发展各类信息服务机构、知识产权机构、共性技术服务机构等科研中介服务机构，积极组织企业参加高交会，举办产品技术推介会，形成科技成果转化的市场化机制。加快科技孵化园建设，扶持科技孵化企业发展。二是搭建风险投资担保平台。加快建立科技成果产业化的风险担保机制，鼓励国内外金融、非金融机构和企业来区创办科技风险投资机构，开展风险投资业务，承接科技成果转化需求。充分发挥区中小企业担保中心作用，为区域科技型中小企业贷款优先给予担保和政策倾斜。
（四）搭建创新型产业集群平台，高水平开发建设园区。园区是现代经济中承接创新型产业集群的主战场。要紧紧依托九龙、西彭、白市驿“三大园区”，着力构建科技含量高、产业链条长的园区产业集群。九龙园区要以增强自主创新能力为核心，加快“二次创业”步伐，大力培育发展先进制造业、镁合金新材料等高新技术产业；西彭工业园区要紧紧围绕西南铝，广泛应用和发展铝深、精加工技术创新成果，大力发展材料加工业；白市驿花卉园区要依托重庆农科城建设，利用市农科院、市农校等技术资源和优势，为农业科技提供研发试验基地，大力发展现代农业。
（五）搭建资源整合平台，聚集学习创新力量。资源整合至关重要。一是整合教育资源。整合区域学校资源，探索建立学校和社会单位教育文化资源向社会开放制度，搭建全民学习教育资源共享平台。二是整合科研资源。大力支持高等院校、科研院所项目、资金、研发应用等方面的交流与合作，实现风险共担、成果共享。三是整合技术资源。加快区域国有企业、民营企业间的技术交流合作，特别是搞好军民技术的交流对接。充分发挥建设、铁马等大型军工企业技术、人才优势，建立军民科技管理协调机制和军民两用重大科技项目联合攻关机制，形成军民结合创新体系。四是整合人才资源。加强区域内东西部教师、卫生等人才交流互动，鼓励区域内科学家、专家学者等社会力量参与区域学习创新。实施“外脑工程”，充分发挥区政府专家咨询顾问团作用，积极参与区域学习创新。
四、强化工作保障，建立健全建设学习型社会创新型城区的“五大机制”
（一）建立健全组织领导机制。建立建设学习型社会创新型城区工作指导委员会，对全区学习型社会创新型城区建设工作进行领导和统筹协调。各街镇、各有关部门也要加强联系协调与指导，探索建立有社会单位参与的协调服务机构，形成共驻共建的良好格局。
（二）建立健全资金投入机制。加大财政投入力度，逐年提高科技投入占区级财政经常性预算支出比例，设立学习型社会创新型城区建设专项经费，确定财政投入逐年递增的比例。通过财政投入，撬动社会资金投入，达到“四两拨千斤”的效果。充分运用财政、金融、税收等政策杠杆，探索建立鼓励企业投资教育培训和社会力量资助学习型社会创新型城区建设活动的优惠政策，逐步形成多元化的投入机制。
（三）建立健全考评督查机制。邀请专家、企业高级技师、科技工作者参与，设立评估委员会，对学习创新型组织进行评选和表彰，广泛宣传，形成典型引导、奋勇争先的良好局面。分解落实学习型社会创新型城区建设工作目标任务，加强督促检查，将督查考核结果纳入全区年终综合目标考核。
（四）建立健全激励约束机制。对学习创新工作先进单位和先进个人、科技贡献、科普推广、青少年技术发明等进行奖励，把学习创新的绩效与评先评优、晋升提拔、工资职务调整等切身利益结合起来，形成一套完善系统的激励机制。引导和鼓励企业改善分配制度，加大技术、知识要素参与创新收益的力度，建立完善技术入股、期权、利润分成、奖励股份、一次性奖励、提高薪酬等绩效评估和奖励制度。同时，也要建立完善劳动预备制度、就业准入制度和末位淘汰制度等一系列约束制度。
（五）建立健全配套政策保障机制。按照“梳理现有制度、修订完善一批，贯彻中央和市委精神、配套制定一批，结合我区实际、探索创新一批”的思路，建立一系列加强学习创新的长效机制和政策体系。将这些机制政策的制定与先进性教育活动保持共产党员先进性长效机制建设工作有机结合，将党员践行学习创新作为保持先进性的刚性要求。
