阳光村务的核心“赋予村民财务审核权”
时间：2020-03-20 05:22:48 来源：千叶帆 本文已影响人
一、实施背景
由于少数行政村没有严格实行村级财务管理制度，村务、财务缺乏公开透明。特别是个别行政村“村官”用集体的钱自己批，白条子入账、假单据入账、收入不入账等行为的存在成为群体性上访事件的主因。同时，村民参与日常经济活动缺乏手段，民主管理民主监督流于形式，村民对村务公开、财务公开不信任。切身利益由于受到损害，导致村民意见大，农村干群关系紧张，成为制约农村经济社会发展和社会和谐的重大障碍。
德清县村级财务阳光理财的有效实施，使村账管理有章可循。把财务的知情权、开支的审核权、执行的参与权、管理的监督权完全交给村民，促使广大群众积极参与村级日常经济活动。对村级财务管理的监督力度得到进一步加强，有效抓住了农村工作的牛鼻子，创造出农村经济社会发展的和谐新局面。
二、主要做法
2009年7月，德清县率先在全市范围内开展了村级财务阳光理财工作试点。2010年9月，在总结试点经验的基础上，提出了“三个一”的工作方法，即紧紧围绕“盖好一枚民主理财审核章，记好一本民主理财记录簿，公布一份收支情况明细表”为主要内容，全面开展村级财务阳光理财，并与县纪委、县监察局联合下发了《关于全面推行村级财务阳光理财工作的通知》，主要做法如下：
1.建立并完善村级财务民主理财机构
开展阳光理财首先建立并完善了理财机构，全县151个行政村分别选举产生了村级财务民主理财小组，共计成员453人，代表全县所有行政村村民行使村级财务日常开支审核权。
一是严格任职监管。小组成员一般由3-5人组成（具体人数由本村村民代表会议确定），小组成员要为人正派公道、在群众中有一定威望，要有懂财务基础知识的人员，组长从村务监督委员会成员中推荐产生，其它成员由村民会议或村民代表会议推选产生，届期与村民委员会（村经济合作社）相同，可连选连任。小组成员不得由村两委、村经济合作社管理委员会和村（社）财务人员及其配偶、直系亲属担任。原民主理财小组成员不符合以上要求的，要及时调整补充。
二是明确工作职责。村民主理财小组在村务监督委员会的领导下开展村级财务阳光理财活动。阳光理财活动每月开展一次，由民主理财小组组长主持，理财小组和全体财会人员参加，听取村财务情况的汇报，审查当月财务活动情况和下月财务收支计划，并对不合理开支提出拒报建议和对收支计划提出修改意见。每次活动，理财小组要在审查记录和收支计划上签字盖章。理财内容要每月公开一次，对收入支出按统一表式在村务公开栏上逐笔逐项公开，对村级公益事业接待来客，要写明来客单位和人数。对于不合财务规定，民主理财小组有权要求重新补办手续，甚至不同意报销，原始票据未经理财小组签字盖章乡镇代理中心不得入账。经统计，2011年1月至8月全县行政村共退回或补办手续246笔，涉及金额315.25万元。
2.加强理财小组队伍建设
为使民主理财小組成员更好地开展理财工作，县纪委、县农业局要求以乡镇为单位全面开展理财业务培训。县纪委、县农业局主要业务人员对各乡镇轮流进行了业务授课。通过培训使理财人员对我县党风廉政建设的要求有了深入的了解，对村级财务管理中各种规章制度，如备用金制度、零招待制度、票据管理制度、村干部报酬规定有了深刻的认识，为更好地开展民主理财打下了扎实的基础。经统计，2011年以来，已举办全县村级财务民主理财业务培训11期，共培训628人次。
3.规范村级财务阳光理财活动工作程序
进行村级财务阳光理财要有必要的办公条件及理财场所，做到理财小组成员名单、理财程序、工作职责上墙。阳光理财要对村级财务管理活动进行事前、事中、事后阳光监督。一是事前监督。主要参与村级财务预、决算的制定，参与一事一议筹资筹劳和村级固定资产处理等方案的制定，参与工程发包及其它经济合同的订立；二是事中监督。主要监督财务计划的执行情况、经济活动的运行状况及财务公开的有关情况；三是事后监督。主要审查帐目的规范性、票据的真实性，协助纪检、农经等部门进行财务检查、审计，及对一些违规违纪人员的调查处理。
三、取得成效
实行村级财务阳光理财，取得了从源头上解决村级财务规范管理问题的良好效果，不仅防止了村财管理中乱开滥支、白条抵库、贪污挪用公款等杂症，而且根治了村财管理监督难、违纪发现难等顽疾。
1.密切了党群干群关系，促进了群众与村干部之间的沟通与了解
实行民主管理，深化村务公开有效地增强了村干部廉洁勤政的自觉性，工作思路进一步清晰，群众观念显著增强，思想作风、工作作风和生活作风得到了切实转变，受到了村民的普遍欢迎。专项内容适时公开，事关群众切身利益的事项及时公开等一整套做法，减少了矛盾，密切了干群关系。
2.调动了群众的参政议政热情，促进了农村的民主政治建设
深化村务公开、民主管理，村三委会坚持把村里的重大决策和群众关心的热点、难点问题提交党员大会和村民代表大会讨论，变少数干部拍板为多数人决策，农民自己的事情自己决定，调动了群众参政议政的政治热情。在通村公路建设、解决群众饮水等项目中，召开村民会议集体讨论，共同决定工程的实施方案。在工程材料的购买中实行村干部和村民代表共同购买，达到了还干部清白、让群众明白的目的。
3.实现了村干部和农民的双向约束和双向教育
实行阳光理财使农村干部和农民普遍增强了法纪观念，为村民自治工作再上新台阶莫定了基础。通过深化财务公开，落实各项民主管理制度，使村干部不仅要“廉”而且要“勤”，否则群众就不答应，民主评议不过关，选举时就要“下课”。农民反映，现在财务公开明细化了，他们说话想问题都要有根有据，过去那种想当然的做法再也不能有了。
4.化解了一些农村矛盾，促进了和谐村镇建设
通过阳光理财不仅帮助村集体严格管账、理财，而且使非生产性、非公益性开支得到有效控制，同时帮助整合资源、盘活资产，促进了村集体经济不断发展壮大
四、创新亮点
1.赋予了村民村级财务审核权
以前在日常经济活动中，村民主要集中于事后的监督，监督效果无法更好地体现。通过财务审核权的落实，使村民参与了事前、事中、事后全过程的监督。
2.建立了村民与村干部联系沟通的桥梁
通过选举产生的理财小组成员具有公信力，村民对村级事务的质疑，通过理财小组审核并答复更具有可信度，并能更好地体现基层组织的村民自治行为。
3.逐笔逐项明细公布村级财务收支
率先在全市范围内对村级财务收支进行逐笔逐项明细公布，使广大群众对集体财务收支一目了然。
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