作用企业的解决方案

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当前，全国各地政府最重视的要务之一，要数招商引资做大GDP了。我们看到，政府为吸引扶持企业，大都给予一系列的政策红利，比如“零地价”，税收减免等等。但政府如何真正有效的作用于企业，还远未破题。

而地方财政，为了实践政府扶持企业之责，多数仍习惯于传统的“两板斧”：十分有限的可怜的专项资金，以及沿用多年的贷款贴息。

作用企业发展的解决方案，焦作财政找到了吗？

解决链条之一：资产通良

实践作答。

焦作给我们的第一个惊喜是：救企与救金融生态。

2005年，正是全国各地国企改制的攻坚期。我们依然对企业破产的印象深刻，对工人上访的景象历历在目。

焦作同样遭遇三难：企业有一大堆不良资产，怎么办？不解决不良资产，企业改制和人员安置工作怎么落实？更深层次的难题是，企业整体层面上在银行里都有不良债务，当地的金融生态怎么挽救？

政策性的“通良公司”登场。这一有着特殊寓意的公司从焦作财政发端，以市场化的独特方式，解决政府棘手的企业不良资产难题。其中的“奥妙”，至今不为人所知。记者为此专访了焦作通良资产经营有限公司董事长黄志明。

《新理财》：你们当时是怎么想到成立“通良公司”的？

黄志明：这是申局长（焦作市财政局党组书记、局长申相臣，编者注）提议并多次论证后，报经市委市政府政府批准成立的。当时，他是财政局副局长、国资办主任。他首先提出要紧紧抓住国家资产管理公司集中处置不良资产的有力时机，从焦作实际出发，用市场化的手段解决企业不良资产，通过“抱团打捆、缩水回购”等有效手段，让这些资产由不良变为优良。于是，我们市2005年成立了通良公司。一般财政扶持企业是在资金等方面进行投入，我们主要是化解企业的债务风险，盘活资产存量，甩掉债务包袱，让有成长性的企业焕发生机轻装上阵，重点从这个角度来扶持企业。

《新理财》：当时焦作的企业面临什么样的状况？

黄志明：企业改制正进入攻坚阶段，当时市属22家特困企业要改制脱困，涉及最大的问题是企业的债务如何解决、企业的职工如何安置，企业如何转型升级适应市场。

对地方政府来说，是最关心的首要问题是化解债务，如果这个问题解决不好，企业就不能达到改制脱困的目的。所以我们通良公司把这些不良资产通过“抱团打包、缩水回购”的模式购买过来，然后通过多种办法变通盘活，让“死资产”变成“活资产”，在产权市场公开竞价变现，实现它的市场价值。这部分钱用于企业改制和职工安置，也让企业甩掉了包袱。

另外，当时各个改制企业在融资方面都遇到了很大的难题。由于企业的债务包袱比较大，甚至有好多企业都资不抵债了，银行信用就更不要说了，想从银行再进行融资非常困难。我们通良公司通过盘活不良资产和不良债权，不仅挽救了企业，也挽救了焦作的金融生态。

《新理财》：您刚才提到的“抱团打包、缩水回购”的模式怎么运行的？

黄志明：我们主动找资产管理公司协商洽谈，把焦作境内企业不良资产债务调查摸底后，用这种方式从资产管理公司以8000万元购买了近14亿元的不良资产包。当时国内四大资产管理公司在焦作市的不良债权总共有十二个资产包，其中信达资产管理公司有近14亿元的不良债权，通良公司用8000万将这约14亿的不良资产包购买下来，涉及到焦作市五十多家企业的不良债权。

《新理财》：十四个亿的资产你八千万就买到了，理论上会不会涉及到国资流失？

黄志明：不会。四大资产管理公司属于国资，通良公司也属于国资，都是我国的国有资产。过去我市许多国有资产都无偿划拨给省和国家了，现在无非是从国家通过市场流动到地方了。另外，回购不良资产也不存在私下操作、暗箱交易的问题，我们双方都签定了市场化的转让协议，并在报纸上进行了公告，所以公对公公平交易的市场行为不存在资产流失的问题。

其实，这14亿的不良债权，如果资产管理公司自己去找企业讨债，可能五千万也要不回来。

《新理财》：八千万回购资金是怎么来的？

黄志明：通良公司注册成立后，政府只给了20万元作为工作启动经费。申局长当时在政府常务会上汇报说，通良公司要科学定位，市场运作，保本微利。时任焦作市市长毛超峰说，你们能保住本就不错了，不强求赚钱微利。政府财政很支持我们盘活不良资产，想办法为我们筹资 6000万元，我们又通过融资解决了回购资金缺口问题。不到一年，我们就用资产处置的钱把6000万还上了。

《新理财》：您把不良债权收购回来，是怎样处置的？

黄志明：回购以后，我们把不良资产通过分包处置的办法进行处理。一是把县区的这一部分不良债权进行打包，然后跟各县的财政国资部门进行洽谈，洽谈以后由各县直接把这个包买回去，这等于把县里边的风险化解了。因为当时不少是三角债，一个企业一旦被法院查封，县里其他好的企业也会被查封，所以县里也积极配合，共同干这一举多得的好事。

市里这部分，包括几个重点企业，我们都通过公平协商，以公开的程序让他们用现金把债务买回去。实际上当时很多企业也很感激我们这样的做法，积极主动跟我们协商配合，因为对于企业来说，它现在拿了很小的一部分钱就可以把包袱甩掉了，有企业当时拿了几百万化解了它几千万的包袱，所以它们很积极，也很主动。

《新理财》：我们还听说其中的一笔不良资产处置,通良公司就获得了1个亿的收益，八千万早收就回来了？

黄志明：经过两年多的努力，我们14亿的不良资产基本上都处理完毕，后来我们还确实有了一些赢利。至于你说的1个亿的收益，只是一个特例。当时一家企业的不良资产中有一批被质押的股票，当时价格接近，后来股市行情好，我们科学运作解禁后才有了这1个亿。我们通良公司当时设立的主要目的不是为了赚钱赢利，而是拯救企业化危为机，盘活不良资产，让企业健康发展，创造财富，增加税收。

《新理财》：额外请教一个题外话，假如四万亿形成的银行不良资产问题在2012年开始出现，决策层是不是也可以打造像通良公司这样的平台来解决？

黄志明：这个我不好说。但我个人有个判断，不会。因为国有银行早就完成股改了，企业自己的问题还是要企业自己解决。

《新理财》：地方财政六七年前就有这样的“通良”手笔，还是让人诧异。你们当时是怎么想到的？

黄志明：我们申局长确实站得高，看得远，抓得早。他不仅提出来设立通良公司，在当时向市委市政府重要领导提出的“经济工作十条建议”中，还统筹谋划有通财等四个公司呢。这个问题你去请教他，答案才最精彩！

解决链条之二：“发酵”信贷

运用通良公司拯救企业不良资产的做法的确令人惊喜！记者便向焦作市财政局局长申相臣探解：“你们当时怎么想到用这种方式扶持企业？”

申相臣说，经济决定财政，财政作用经济，怎么作用呢？财政要当经济的“酵母”，通过酵母的吸聚和发酵，从而产生乘数效应，“生面就变成熟面了”，这是其一。

其二，财政是政府理财的主体践行者，不能仅盯着财政国库里的那点钱，而是要站在政府理财的战略高度，科学谋划，统筹运作“资金、资产、资本、资源”等公共资源。申相臣说，“资金、资产、资本、资源”这“四资”理财要素，2005年我们就开始研究，经多次论证后大胆提出来了，有了“四资”五谷杂粮，“酵母”蛋糕的来源渠道拓宽了，为民理财服务的作用就更大了。

最关键的是第三点。申相臣说，财政要当经济的“酵母”，要搞好“四资”统筹，科学运作，绝不能惯性思维，简单地沿用过去的老办法会出问题，必须洞彻事理，用市场化的理念、市场化的平台、市场化的方式，比如焦作政府财政打造出的通良公司等。

正是在这种政府理财新思维的引领下，财政通过通良公司先救活了企业，这自然是作用于企业的第一节链条。

接下来的链条则是“发酵”信贷资金，通过吸聚信贷资金来扶持企业。申相臣非常理性地补充道，财政尤其是中西部市级财政，能拿出来直接扶持企业的资金太有限了!

在这第二节链条中,焦作财政首先选择了让市场经济的“心脏”更加强壮。无疑，金融是市场经济的心脏，财政则是公共经济的心脏。但在2009年，由于4万亿刺激行动与极度宽松的货币政策，焦作商行与全国同样一样，资产和资本合规的问题被银监部门下了“最后通牒”。

说白了，就是要财政注资，而这种注资，是政策性的，大多又都是无偿性的。

焦作财政却以市场化的理念、通过市场化的平台、采取市场化的方式完成了1个亿的注资：焦作财政旗下的通财等四家公司各注资2500万人民币，并成为焦作商行股东，共持股约4.14%。

通财公司董事长王敏解释道，这等于是以市场化的方式来完成政策性注资，“这是一个负责任的行为。按说是一个左口袋掏右口袋的事，但是以法人的形式介入的话，那等于是一个市场化监管的问题了”。

由此，焦作的本土银行业良性发展，进而服务当地企业。而通财公司1%左右的股份，2010年也获得了焦作商行300万的分红，年投资回报率达12%。

在让市场经济的“心脏”更加强壮同时，焦作财政又用市场化的方式扩充“心脏”为焦作企业的供血能力！

焦作财政预算执行局会计科科长刘自胜介绍说：“我们去年探索，今年市政府正式出台文件，用我们财政专户资金去调动银行信贷资源，让财政‘小’资金撬动银行‘大’资金为企业‘供血’。”

其中《焦作市市级财政专项资金存放银行业金融机构管理办法实施细则》的打分考核办法颇具全国性复制价值：

1贷款指标考核（85分）

•表内贷款业务（80分）

（1）贷款投放情况（70分）。

贷款余额（20分）。计分办法：考评期内贷款余额占比×20＋20。

新增贷款（25分）。计分办法：考评期新增贷款余额占比×25+25。

贷款增速（10分）。计分办法：（考评期贷款较年初增速-平均增速）×10+10。

新增存贷比（5分）。计分办法：（考核期新增存贷比-平均新增存贷比）×5+5，此项得分超过10分按10分计算。

规模以上小企业贷款额（10分）。计分办法：考评期内新增小企业贷款额占比×10+10。

（2）贷款余额支持规模以上企业数量（10分）。计分办法：支持规模以上企业超过150家的，得10分；超过120家低于150家的，得9分；超过90家低于120家的，得8分；超过60家低于90家的，得7分；低于60家的，得6分。

•表外业务（5分）。主要考核：承兑敞口、贸易融资、各类保函。

表外贷款业务余额占比（5分）。计分办法：考评期内表外贷款业务余额占比×5+5。

2年度目标考核（8分）

完成市政府年初下达的新增贷款任务且贷款增速（比年初，下同）处于全省系统内前列，得8分；完成市政府年初下达的新增贷款任务贷款增速处全省中下游水平，得7分；没完成全年新增贷款任务贷款净增长的，得4分；没完成全年新增贷款任务且贷款负增长的，得0分。

3服务质量考核（7分）

由市财政部门组织在市直企业、预算单位及会计工作站范围内，对各银行服务质量打分。优质服务率达100%，得7分；达95%以上，得6分；达85%以上（含85%）,得5分，85%以下的，得3分。

这就是资源理财！财政没拿钱，使用的只是专户资金的“时间资源”，“发酵”了信贷资金，“输血”了当地企业，财政、银行、企业的“发酵”链条成型了！

解决链条之三：资本担保

为了不让财政、银行、企业的“发酵”链条在关键环节“掉链子”，焦作还打造了另一市场化的政策性平台公司，即焦作市中小企业担保投资有限公司。

全国各地政府为解决中小企业融资难问题，纷纷成立了担保公司，但不少“官办”的担保公司并没有起到应有的实效，有的甚至因亏损而死掉。焦作却走出了“官办”怪圈，并且，一旦政策开闸，焦作中小企业担保投资有限公司将以自身的市场实力“很可能成为我国担保业第一家上市公司”。记者为此采访了该公司董事长夏清生——一位10年前就是上海某券商公司年薪数十万的老总。

《新理财》：我们看到财政局大门旁的楼上，打出了你们公司的宣传牌“中小企业融资方案综合服务提供商”。

夏清生：我们的目标，就是所有的中小企业的融资问题我都负责帮你解决。

《新理财》：很多政策性担保公司由于领导批条子，都没有做起来。你们是怎么办的？

夏清生：申局长一开始就给我们公司提出了“市场制约”的思想。你别看这四个字字数不多，但这个指导思想决定了公司的股权结构、法人治理结构以及具体市场化运作。

《新理财》：具体体现呢？

夏清生：第一个是在法人机制的建立上尽量杜绝一股独大的问题。担保公司成立时，就引进了两家国企和一家民企。第二个就是搭建省市县三级政策性担保联盟。这样，给不给担保，主要由市场说了算，制度上堵住了行政干预行为。

《新理财》：遇到领导条子你又具体怎么办？

夏清生：我说没有条子也是不可能的。我要做的就是既要把条子搞顺了，还得把事办好了，我的风险还能够控制住。其实我的很多精力会花在这方面。这是一个很棘手又要有技巧的工作。

《新理财》：万一要担保的这家企业真的不行呢？

夏清生：这个时候把你的风险尽量地用市场化的方式进行转移和释放。

《新理财》：例如呢？

夏清生：真不好例如。

《新理财》：那只举例市场化的方式。

夏清生：举一个例子吧，我们下面有一家民营企业，负债率很高，到了年底了，资金短缺。按照通常指标他是过不去的。但企业规模大，工人多，不解决资金问题肯定会出现稳定问题。领导要求特别支持，县里的主要领导都到了我们公司。我们就拿了我们解决问题的方法，其实我们是有准备的，不是没有准备的。最后怎么办呢？让县主要领导做反担保。这有两个作用，第一，体现出县政府主要领导坚定支持企业的决心和信心。第二，你也要承担反担保责任，与我们共同担当。

《新理财》：此外，市场化的风险你怎么控制？

夏清生：我们叫流程化方式。会有一系列的环节来控制。比如首先是项目经理，担保业务分部和总部的经理要控制，风险部的经理要控制，法务部的经理还要控制一次，总部总经理也要控制，也就是说在项目的前期就有这么多流程控制，最后还要上会集体决策。我最后是一票否决权。我不否决这个项目就过了，实际上决定权全部在前面。我的关口全部前移。我要让自己最没权，然后每个人最有权，这就行了。

《新理财》：上面那个特例也走这程序？

夏清生：一样走，一定要有一个结论。要让领导知道和理解这个结论，这很重要，当你拿出另一种解决方案时，他就会全力支持你。

《新理财》：市场化选择的项目，如果企业不行了怎么办？

夏清生：那就靠我们市场化的经营手段。有一家企业，我们通过分析发现他的现金流出了问题，他的销售收入在下降，资产收益率也在下降，原因在于老板的管理出了问题。我们就预警他，如不改善管理就只有逐步退出。老板就跑到我办公室来说我在你办公室跳下去，说你逼我的，当然他没有跳。

目前，我们公司主动预提的风险准备金差不多有六千万，在这个范围内，公司仍然能迅速良性发展。

《新理财》：以上问了那么多“消极”问题，其实是想探究你们的成功秘密。

夏清生：我们注册资本5个亿，在保20个亿，近三年已经累计完成融资担保50亿元。

《新理财》：具体怎么让银行认同你呢？

夏清生：这个就是建立你自己的品牌和信用。一开始银行肯定也不相信你，不知道你怎么样。后来发现我们这些人干事很专业，很认真，比他们还谨慎，那就行了。碰到问题的时候你得扛着，比如就有一个企业没钱还，我们第一时间就把这一千万还给银行了。这就是信用。下一次的时候，银行就知道了，他们担保公司没问题的。

《新理财》：最后，政策性平台和市场化公司是怎么实现的？

夏清生：我们叫政策性平台、企业化管理、市场化运作。

对我们有两个考核指标，一个是社会指标。就是支持了多少企业？所支持的企业一年创造多少税收？多少利润？解决了多少就业？第二个是经济效益指标，如我们担保公司的收入是多少？资产回报率是多少？代偿率是多少？

去年我们所支持的200多家企业，实现销售收入300多亿，创造利润是12亿，税收是9亿，解决就业人口5万，5万个就业人口假如按照一家三口的话差不多就是涉及5万个家庭，15万人直接受益。更重要的是，我们这几十个亿的资金是通过市场化的手段进行了有效的配置，这是政府出面无法解决的。通过市场可以实现精准的扶持。

政策性扶持应通过市场化实现。我们担保公司5亿资本金就是财政扶持企业的资金。资金应转化为资本，而不是转化为费用。这5个亿可以以补助的方式拨给企业，但这种是扶贫式的扶持，而且很难培养企业的造血机制。也可以把它变成担保公司的资本金。前者是一次性的，等于当做一次性的费用花掉了。后者变为资本，一旦变成资本就可以发挥酵母效应，5个亿每年可撬动50个亿支持企业。市场化也让我们公司今年前7个月的净利润突破1000万元,实现了国资增值。

所以我们既是政策性平台，也是市场参与者。

解决链条之四：政府PE

什么才是对企业最成功的扶持？那就是让产业资本与金融资本结合，让企业上市，让企业彻底“长大成人”。

在这个决定性链条环节，焦作财政给我们奉献出了“通财公司”。而记者对通财公司董事长王敏的采访，更是传递出政府理财的全新价值。

《新理财》：公司成立时就叫通财创投吗？

王敏：对，我们的全称是焦作通财创业投资有限责任公司。2007年，焦作的两家企业准备上市，但都没有过会，给枪毙了。在这种情况下，当时申局长提出来：“能不能借助你和夏清生俩人的资本专业优势，财政组建一个公司专门为企业上市做一些事情？”。在这种指导思想下，我们俩就提出设立这个股权投资公司。股权投资公司是以拟上市公司为目标，帮助它达到上市的目的来进行运作。

所以，用我们公司的宣传语来说就是，焦作通财创业投资有限责任公司立足于建立以市场为主体的有效产融结合体系，主要采取股权投资型产融结合方式，以股权为纽带，提高焦作市直接融资渠道，优化融资结构，以上市为结点，利用证券市场资源配置，实现焦作市产业结构调整及企业重组，形成相互联系的经济协作网。

《新理财》：这可是政府PE的概念啊。

王敏：意思差不多吧。目的让实业资本和金融资本完成对接，这是公司成立的初衷。

《新理财》：听说你们首个项目快有收获了？

王敏：这是一家焦作本地的新能源企业，2008年通财公司通过债权的形式介入，它当时正有资金需求，就给它提供了1000万扶持资金。

到2009年初的时候，我们给了它一个股权结构的方案，目的是改善它的债权股权结构比例，帮助企业更好的发展。这是第一次给它引进战略投资者，三家股东增资9000万，通财公司以1000万债转股。这同时把金融危机给它造成的资金压力缓解了。

2010年8月，我们又为其完成了第二轮募资，也就是股份制改造。从有限责任公司改成股份制公司。这一次募集了1.2亿资金。今年3月，我们帮助这家公司把上市申请材料报到了证监会，有望年内获批上市。

《新理财》：每股收益预计多少？

王敏：我查一下资料。截至2010年底，该企业实现销售额30126.2万元，比去年同期增长119.32%；实现税金2366.39万元，比去年同期增长173.26%；实现工业增加值19466.57万元，比去年同期增长425.13%。估计每股收益0.5元左右。

《新理财》：如果按照乐观时期60倍市盈率计算，你们公司1000万的投资会有6个亿的毛收入啊！

王敏：我们可能比较理性。但1个亿的回报应该会有的。

《新理财》：这钱赚得太厉害了！

王敏：比如说我想投这个企业了，开始我要进行调研，调研过以后觉得这个企业还行，我就先以债权的形式进去，到一定程度我再要你的股份。以债转股的方式投资，这是我们的投资基本模式，这种投资的过程上基本上得有三到五年的时间才能完成一个循环。

以1个亿计算，这个项目每年的投资回报率只有20%，这在投行圈算低的了。通财公司初衷还是要帮助焦作本地企业上市，并且，有了1个亿，我们还可以投资推动更多的焦作企业上市。

《新理财》：未来通财公司还有什么设想？

王敏：我们现在正筹划政府创业投资引导基金和产业引导基金。

《新理财》：那将意味着通财公司会催化上百家上市公司，焦作等于像昆山无锡一样。

王敏：我们一家公司可没这个能力。关键需要政府有形之手来给力主导。

解决链条之五：政府营商

如果说以上链条主要从“钱”的纵向方面服务企业，焦作财政还通过“百人千企服务纳税人活动”从横的方面全面系统地服务企业。

“百人千企服务纳税人活动”，在焦作本地的全称为“百人千企谋发展，我为纳税人服务”活动。仔细梳理这一“焦作新鲜事物”，几大特点非常明晰：

一、服务对象。申相臣介绍道：“2007年4月，我由焦作市财政局党组副书记、副局长被组织上提拔任命为党组书记、局长，那段时间我一直思考，怎么从焦作的实际情况出发，既要符合市场经济要求，又要发挥公共财政的职能，更加有效地服务企业？焦作企业数量很多，需要全面服务，更需要重点扶持，先把骨干企业做大做强，建设主体税源。当时焦作规模以上企业有1200多家，服务好这千家企业，等于抓住了市场主体和税收的主要来源。”

二、服务人员。申相臣说：“我当时统计了一下我们财政系统的干部职工，仅高级会计师、高级经济师、注册会计师、注册税务师等就有127个人。一百多人一年每人对口支持服务10家企业，应该是具备条件，能够做到的。”

三、服务内容。主要是“八送”。送政策：将国家产业政策、经济措施、财政扶持项目、会计税收法规等40多项政策汇编成《政策服务指南》，送给企业。送管理：为企业资本运作和提高管理进行培训，并推荐财务总监到企业帮助上市。送技术：如帮助焦作市崇义轻工机械有限公司申报成立研发中心。送信息：“拇指行动”每天用飞信向会计人员发送财经信息。送资金：利用企业信息资料库平台，每年筛选、上报省财政厅扶持项目和争取上级扶持资金大量增加。送服务：凡是企业反映的事，第一时间帮助解决。送温暖：成立“公益门诊”，免费为全市纳税人和会计人员提供财务会计咨询、管理咨询、实账培训等服务，免费“坐诊”，免费“出诊”，免费“会诊”。

四、服务机制。从制度上建立健全了服务企业长效机制。一是建立服务企业台账，由100多名财政干部与1000家企业结成帮扶对子，明确将各组服务企业办实事列入目标管理考核，建立工作联系机制。二是对重点企业、利税大户、包袱沉重企业的关键项目全过程跟踪服务，建立专职服务重点项目制度。三是建立信息平台，打造财政企业信息库。四是建立知识培训平台，定期免费举办企业管理培训班。

五、“救济”举措。制订了“百人千企”考核办法，对财政干部实行百分制和一票否决制考核。其中一票否决制指财政干部被反映在服务企业报销发票、吃拿卡要、借机谋取个人私利的，对其严肃处理，并取消其所在服务小组评先资格。

六、服务效果。企业和各界反响之好完全可以预见，而其中服务企业的“好事”可谓不胜枚举。

从感性上去分析，这是一场服务企业的良性“运动”,这，应该是多数人对此的“共识”。记者翻阅了百万字的活动简报，对这场“运动”还有两点感触：一是真服务。财政干部申长利到镇里的一家企业，被门卫拦在了大门外，他只好返回；财政局副局长荆晓利离开企业时，不忘再次向门卫打招呼致谢。二是时间长。这场“运动”已经持续开展到现在，5年过去了，还要“永久持续”，非常不易。

但从理性去分析，这却是一套将政府资源转化为企业财富的系统性解决方案。目前，每个地方政府都很重视培植企业，也有一大堆的优惠政策，但更多只是对个别重点企业的“领导关怀”，一语概之，政府营商的各种“资源”并没有充分转化成企业的“生产力”，因为缺少系统性的解决方案。

“百人千企服务纳税人活动”却展现出了这样的系统性解决方案。一切政务行为都可谓是财政行为，财政是政府行为的“神经”和“血液”，财政直接面对着政府资源、政策资源、财政资源和专业资源（如财会专家），当这些扶持企业的政府资源需要进入到企业，与企业的市场资源相结合，最终转化成企业财富时，财政以自己独特的优势成为担当者，而“百人千企服务纳税人活动”则成为转化政府资源的解决方式。

而焦作企业，则可以收获到政府服务企业所带来的公司利润。

解决链条之六：政企利改

企业实现财富创造后，在利益分享的最后一个链条，焦作也创造了自己独特的办法，即“涉企集中统一收费”，也被企业形象地称为“一费制”。

1999年9月，焦作市时任市长秦玉海签发了第8号政府令，明确提出对市直企业实行“保护性收费”举措，规定“执收单位依法向企业收取的各种规费由财政、执收单位在年初核定企业全年应交基数，企业应按规定期限直接向非税收入征收管理机构缴纳；执收单位不能直接到企业征收”，变以往多家执收单位进企业收费为财政非税收入管理机构一家集中收费。

此项改革的强有力支撑同样来自焦作财政。早在1995年，“焦作市预算外资金管理处”成立，1998年，“非税收入”理念取代“预算外资金”称谓，“焦作市预算外资金管理处”更名为“焦作市非税收入管理局”。申相臣非常自豪地告诉记者，焦作应该是全国第一家采用“非税收入”理念并成立非税收入管理局的地市。

时至今日，企业“保护性收费”有了三大变化：一是，“保护性收费”变为“涉企集中统一收费”，以免让人产生地方保护主义的误解；二是，范围更广了，覆盖到几乎全市所有企业；三是收费名类在不断减少，以前是数十项，现在只有几项。

不少人可能仍然不解：焦作市财政局为什么要做一件对自己并不划算的事？焦作财政应该是在算一本大账：涉企集中统一收费，不仅降低了政府和部门的征费成本，更降低了企业的缴费成本以及延伸出来的各种有形无形的缴费成本。

用焦作化电集团有限责任公司总会计师王平原的话来讲就是：过去那么多单位来收费，我们缴费自然不是很积极。现在好了，我们只要见非税局的票，就立马给钱，因为人家是在“保护”我们。

焦作当年推行“保护性收费”，原始初衷可能更偏重于减轻企业负担，优化企业发展环境，但其实是实质上开启了政府收费机制改革。

而其间所隐藏的另一种改革更具价值。

目前，地方政府非税收入的弹性空间非常之大。比如，2009年，受金融危机影响，地方政府税收收入大受影响，所以当时“保稳定”成为年度主流主题之一，即保证“统治机器有稳定运转的财力”。于是，费变成了财力的主来源，东部某沿海省某市的领导更私下告诉笔者：2009年非税收入占到当地财政收入的一多半！怎么完成呢？非税收入的征收任务数和强权部门的部门预算额相挂钩！

钱肯定要从企业和老百姓收费中来了！非税收入的制度欠缺，其实意味着地方政府利益和本地企业利益缺少“防火墙”，学理上政府随时可以将企业利益变为政府利益！

焦作的“涉企集中统一收费”，本质上是一种政府利益和企业利益的合理划分，并形成制度约束。这样，政府利益和企业利益的合理调整，将为企业保留下应有的、充足的利益空间！企业不会成为“一块随意被宰割的肥肉”，也不会因利益成长空间狭小而成为永远长不大的“侏儒企业”！

从这个意义上讲，焦作的企业是“幸福企业”。

而从焦作政府和财政作用企业的整个链条来看，让企业不良资产通良—财政资金发酵信贷资金—担保平台为企业对接经济“血液”—政府PE让企业产业资本与虚拟经济中的金融资金成功联姻—百人千企让政府扶持资源转化为企业财富—“一费制”又让企业应有利益空间得以确保，这样，整个链条都畅通完备了，地方企业和地方经济又怎能不又好又快地发展呢？

焦作因此给我们提供了地方实现经济科学发展的落地解决方案，甚至是一大“发明”！

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