聚焦与演化：我国职业教育政策话语透视

时间：2020-05-14 05:17:34 来源：千叶帆本文已影响人

摘要：文章以1987-2017年教育部《工作要点》为研究对象，通过文本分析法深度剖析了31年来我国职业教育政策话语的关注领域、聚焦点和演化路径。研究发现，职业教育政策话语的关注领域主要集中在“三维度十五要素”；在厘清职业教育政策话语关注领域的基础上，对各维度和要素进行静态分析，得到各要素在“深度聚焦”、“中度聚焦”、“轻度聚焦”三个层次的分布情况；同时，对各维度和要素进行动态分析，得到各维度和要素在“渐冷型”、“漸热型”、“持续关注型”三种演化路径中的具体分布情况；最后，结合职业教育的具体实践，对提高政策话语合理性应处理好的三大关系进行了探讨。

关键词：职业教育；政策话语；《工作要点》；文本分析

一、问题的提出

《高等职业教育创新发展行动计划》要求“加强高等职业教育改革发展的宏观政策研究”，“以服务为宗旨，以就业为导向”是我国职业教育在不断地探索和发展过程中逐步确立的“办学方针”，是“教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务”教育方针的具体体现，同时也是对以“工作体系”为逻辑起点的职业教育本质之回归。我国现行的职业教育体系中，从纵向上看，可以划分为中等职业教育、高等职业教育（专科层次）和技术本科教育；从横向上看，可以划分为学历职业教育和职业培训。“构建现代职业教育体系，推进职业教育治理体系和治理能力现代化”[1]是我国职业教育政策制度的主要目标，但在错综复杂的职业教育实践活动中，很难清晰地把握我国职业教育政策话语的主要聚焦点和演化趋势。为进一步厘清职业教育政策话语的聚焦点和演化趋势，笔者选取了1987-2017年教育部（国家教委）《工作要点》为研究对象，以期透视我国职业教育政策话语的聚焦点和演化趋势。

从现有研究分析，关于教育政策的研究主要集中在相关的法律、报告、规划等不同的政策文本中，但此类研究往往是就某个具体单个政策文本展开静态分析，加入时间序列的动态分析较为匮乏。教育部（国家教委）《工作要点》在教育政策研究中的优势近年来逐渐被学界发现并展开分析，此类的研究有周谷平等（2012）基于《工作要点》中关于教育“区域差异、城乡差异、阶层差异”[2]和教育补偿的分析，对教育政策中“教育公平”关注程度进行了研究；叶杰等（2015）以《工作要点》为资料来源，利用文本分析的方法对我国教育政策的“管理、政治和法律价值”[3]进行了探讨；李文平（2016）以《工作要点》为研究对象，分析了我国教育政策话语中“高等教育质量的关注点和演变趋势”[4]。上述研究更多地关注基础教育或者高等教育的某一方面具体的“现状”，或者聚焦某一方面价值的探讨，对职业教育的政策话语的探讨，反而少有涉猎。基于上述原因，笔者将通过分析1987-2017年教育部（国家教委）的《工作要点》，全面深入地“透视”我国职业教育政策话语的“聚焦点”和“演化轨迹”。

二、研究设计与方法

（一）技术路线

首先，以1987-2017年的教育部（国家教育委员会）的《工作要点》（下文简称《工作要点》）为“文本库”，从中梳理和抓取关于职业教育的文本内容，建立“新的文本库”；其次，对关于职业教育的“新文本库”进行抽象和编码，得到《工作要点》中对职业教育关注的“维度和要素”；最后，以“自然年”为时间切片单位，对《工作要点》中涉及的职业教育各“维度和要素”进行动、静态分析，并结合相关的具体事实和历史背景，挖掘出我国职业教育政策话语的主要聚焦点和演化趋势（见图1）。

（二）资料获取与科学性论证

研究资源的获取途径主要为中华人民共和国教育部官方网站和中国知网（CNKI）数据库，所选取的政策文本资料为1987-2017年的教育部（国家教育委员会）的《工作要点》。其中，1998年（包含）之前为《国家教委工作要点》，1998年之后为《教育部工作要点》。

选取1987-2017年的教育部（国家教育委员会）的《工作要点》为研究对象主要基于以下原因：（1）《工作要点》的权威性和广泛性。《工作要点》是教育行政部门在不同时期为了实现一定的教育目的而制定的关于“教育事务的行动准则”[5]，同时也是教育主管部门部署历年教育工作的“重要政策文件”[6]，涉及“学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育、继续教育、民办教育、民族教育、艺术教育、语言文字等不同的专题规划”，涵盖范围广泛。（2）《工作要点》的连续性和集中性。《工作要点》是教育部历年年初都会发布的我国教育各领域的重点工作和行动准则，在发布时间上具有一定的连续性，这种连续性为研究职业教育关注点的动态演化趋势提供了优质的资料来源，同时，《工作要点》的内容具有“集中性”[7]，以较少的文字承载了教育主管部门主要的工作要点导向，便于提取历年的工作要点的“聚焦点”。（3）《工作要点》的公开性和可获得性。“巧妇难为无米之炊”，研究资料和数据的可获得性对研究的可行性影响巨大，1987-2017年的《工作要点》在教育部官方网站公开发布，相较于其他类的政策文本和二手数据，更便于获得，增加了资料的权威性和研究的科学性。

（三）研究方法的选择

对政策文本的解读与分析，不能就文本谈文本，应“走出文本”[8]，结合政策文本所处的时代背景和历史脉络，对文本进行宏观、微观分析和动态、静态分析。《新牛津英语词典》将“文本（TEXT）”定义为：“书写或者打印的文字，通常构成一个连贯完整的作品；一本书或者其他书写作品的主题，以区别于说明、附录和注释等。”[9]教育政策文本是“由全国人大和地方人大及其常委会、中共中央及其直属机构、中央和地方政府及相关部门颁发的各种形式的教育法规和文件”[10]。“话语”是“嵌入在特定的语言中的专家知识系统，是一种建构理解和行为的思想装置”[11]，话语理论主要通过识别实践和事物的言说特征以及分析它们在特定的话语框架下所扮演的角色来揭示实践和事物自身的意义。“文本”和“话语（discourse）”是关于语言的两个不同却又互补的视角，文本是一个静态的概念，话语则是动态的概念，是“文本产生和文本理解”的过程。鉴于“文本”和“话语”的内在关联性，对《工作要点》的研究分“作为文本的政策”和“作为话语的政策”两个层面进行研究。

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