实现财政在创新强国建设中更大作为

时间：2023-05-30 20:50:04 来源：千叶帆本文已影响人

实现高水平科技自立自强，其核心在于建设创新强国。从近几年的预算报告中可以看出，财政通过建机制、强力度、优结构，有力地支持了创新强国建设。

一是以制度建设提升资金使用效益。通过完善义务教育经费保障机制，深化中央财政科研经费管理改革，健全公共文化服务财政保障机制，促进财政科教文支出提质增效。

二是保持较强的支持力度。预算报告显示，2022年财政科教文支出占全国一般公共预算支出的比重超过20%。事实上，2012至2021年连续十年，国家财政性教育经费占国内生产总值比例都不低于4%。2022年中央一般公共预算本级基础研究支出增长13.5%，支持组建国家实验室，全力保障关键核心技术攻关、国防科技创新等资金需求；全国一般公共预算科技支出突破万亿元，有力推动了科教文事业高质量发展。

三是支出结构不断优化。通过增加普惠性学前教育资源供给，加大基础研究支持力度，保障宣传思想文化领域重点任务，不断优化财政科教文支出结构，补齐科教文事业发展短板。世界知识产权组织（WIPO）的报告显示，我国创新指数排名由2011年的第29名提升到2022年的第11名，表明我国创新水平有了较大提升。

今年的政府工作报告指出，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位；推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，大力发展职业教育，推进高等教育创新；繁荣发展文化事业和产业。

当前，我国经济运行保持恢复和回稳态势，但基础还不牢固，经济运行不确定不稳定因素增多，财政收入增长力度不足，而财政支出刚性增长，财政收支矛盾较为突出。与此同时，社会领域支出存在经济性不强、产出难以准确衡量、投入效率不高等问题。在财政运行紧平衡态势短时间难以有效逆转的情况下，财政支持创新强国建设应转换思维，强化治理理念，从全局性、整体性上考虑财政资源的合理优化配置，进一步完善财政支持机制，不断提升财政资金投入效能，为创新强国建设奠定坚实基础。

一是加大社会领域改革力度，围绕人的全生命周期发展目标，转变支出增长挂钩理念。社会领域补短板应以深化改革为前提，通过支出增长挂钩的方式不能从根本上解决问题，相反会影响财政资源的优化配置。财政资源要围绕人的全生命周期进行合理配置，使有限的资源发挥最大的效益。

二是根据公共风险等级，确定财政资源的优先配置次序。建立公共风险评估预警机制，定期对经济社会领域风险等级进行评估，根据风险等级确定财政资源配置的优先次序，确保国家战略目标实现和公共风险最小化，提升财政资金使用的安全性、精准性和有效性。

三是营造创新生态系统，提升科技创新效能。财政支出需要在一定的制度环境中才能发挥最大效益。政府作为创新生态系统的重要组成部分，应着力构建有助于创新的体制机制，营造能充分调动科研人员积极性的创新生态环境，释放创新主体活力。通过完善产学研协同机制，积极搭建科研合作对接平台，推动高校、科研院所科技成果转移转化产业化、高效化。在把握科技创新规律的基础上，完善科技创新人才培养，健全科技创新评价机制。

实现财政在创新强国建设中更大作为

实现高水平科技自立自强，其核心在于建设创新强国。从近几年的预算报告中可以看出，财政通过建机制、强力度、优结构，有力地支持了创新强国建设。

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