基层动物疫病防控工作存在的问题及对策
时间：2023-03-01 20:05:06 来源：千叶帆 本文已影响人
寇生强
(临潭县动物疫病预防控制中心，甘肃 临潭 747500)
动物疫病的防治成效直接关系畜牧业健康可持续发展，尤其是重大动物疫病的暴发，将对市场经济造成不可估量的损失。加强动物疫病防控和管理，可以持续为市场提供安全、绿色、高质量的畜禽产品，有助于维护我国农产品市场的稳定，保障人们基本生活物质需求。动物疫病的精准防控可以降低重大动物疫病发生率，尤其是人畜共患病的防控，通过对病畜进行扑杀和疫区进行严格封锁等有效手段，可维护人民群众健康安全，降低不良社会影响，维持公共卫生安全。除此，对病死畜禽进行无害化处理，不仅可以防止畜禽粪便和病死尸体腐烂对当地土壤、空气和水源造成污染，还可避免病毒病原体出现变异，减少二次污染，降低其他健康畜禽对外界环境的应激反应。
目前，我国动物疫病的发生呈现出多样性、变化性、跨区域性、人畜共患性等特征[1]。①多样性表现在新型疫病不断出现，除了部分从境外传入的新型病毒，随着我国畜禽养殖数量和养殖规模的逐步提升，畜禽与自然界病原微生物接触的机会大大增加，寄主增多，病原因子变异概率加大，因此新型疫病逐渐涌现。②变化性是指在环境日益恶化和畜禽自身免疫功能低下的影响下，病毒因子变异后，其毒株形成新的流行性病毒病，对哺乳动物产生更大威胁，传播范围更大，疾病类型更多。③跨区域性是指动物疫病打破了原来的局部性特征，流行强度更大，蔓延速度更快，省级市级、县级、乡镇级传播范围不断扩大，在短时间内呈现分散性暴发。④人畜共患性主要指当前多数疫病不仅可以在牲畜和家禽中患病，人体也会感染病毒，病原体对人类身体健康造成威胁，还会导致畜禽产品滞销，引发市场恐慌。
3.1 乡镇畜牧兽医站防疫工作量大，基础设施配备不足
在基层地区，尤其是贫困和偏远的农村地区，因财政收入少，在建设动物疫病防控基础设施时，专项资金匮乏，资金总量不足以支撑检疫设备、疫情监测设备的购买，固定和流动防疫栏数量严重不足，无害化处理手段更是落后，在一定程度上制约疫病预防工作进度。尤其是动物收尸焚化炉和粪污资源化利用设备，为后续疫病暴发埋下安全隐患。此外，部分地区检测出布病等阳性病畜时，未按照相关标准，对畜禽进行扑杀，究其原因，除一部分监督不到位、养殖户侥幸心理外，还有部分是由于专项资金未能落实到位，对已经扑杀的畜禽没有补偿金，因此打击了养殖户无害化处理和疫病上报的积极性，致使疫病大范围传播和扩散。除此，乡镇畜牧兽医站防疫工作量大，不能在第一时间采取紧急、严厉、综合措施对疫病进行控制，降低病情控制的时效性。
3.2 动物疫病监测不完善，防控管理方式不科学
在基层地区，养殖业集约化程度极低，难以形成规模化养殖场和养殖基地，饲养方式以散养为主，因此在检疫过程中存在检疫面广、高度分散、工作量大等特点，无法及时对疫情情况进行监测。并且多数养殖户不能采用科学化养殖措施及疫病防控措施，在饲养过程中没有做到全进全出，不同种类畜禽未进行分栏饲养，极大地增加疫病传播和暴发风险。同时，部分养殖户不能构建标准化养殖场，无法根据畜禽生长状态和生长速度进行分群、分区、分阶段饲养，无法满足畜禽自身生长需求，不仅影响畜禽整体生长速度，还导致部分畜禽群体抵抗力弱。此外，养殖户未建立起健康养殖理念，养殖密度过大、养殖场不能保持良好通风环境、卫生条件过差等，均会加速病原体蔓延速度。
3.3 部门之间配合程度不高，疫病防治效果不显著
在动物疫病防治工作中，多数基层单位不能与上级部门和其他相关机构进行紧密配合，防控模式单一，更习惯于“单打独斗”，而不是统筹合力，着力抓好监测预警。尤其在外来病防范工作中，要想有效防止省外疫情传入，执法部门、防疫部门、地方政府、农业农村局等单位应该实施联防联控，做好应急值守和宣传培训，增强各地区防疫意识，才能有效抑制疫病传入。但在实际工作中，各部门之间不能做到及早部署，有效防范，春防、秋防检查不到位，区域动物疫病防控水平亟需提升[2]。
3.4 村级防疫员频频更换，人才流失严重
基层动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心工作人员配置不足，难以承担全县产地检疫和产品检疫工作。加之工作人员整体年龄层次偏高，老龄化严重，素质水平亟需提升，在诊疗兽医与预防兽医一体化工作中长期缺乏科学管理，诊疗服务无法满足养殖户基本需求，服务人员整体素质参差不齐。同时，基层地区福利保障和工资待遇较低，导致村级防疫人才流失严重。
4.1 改善基础设施建设，为疫病防控工作打好基础
当地政府应加强对动物疫病防控工作的重视，坚持综合利用优先原则，合理布局、统筹规划，重点推广农牧结合型生态养殖和清洁生产模式，有效处置畜禽养殖污染，促进畜禽养殖废弃物的综合利用，如加大在集粪池、污水输送管道、工业化污水处理厂(设备)、干粪棚、防渗膜系列沼气池、三级沉淀池等方面的投入，加强对畜禽养殖场基础设施建设扶持力度，着力构建集约化养殖场，按管理级别依法进行环境影响评价，优化污染防治设施和配套环保设施建设，采用清洁生产工艺，减少畜禽养殖废弃物的排放，每个畜禽养殖场只设置1个标准化排污口(且排污口符合环保要求)，并落实相关责任制并给予一定维护资金，技术人员定期对设备进行检修维护，严防因设施破损导致污染物渗漏。同时，要引导养殖户建立清洁生产、综合利用的畜禽养殖场，对设施建设质量差的畜禽养殖场和排放未达标准的养殖基地进行处罚并列入黑名单。对污染防治设施建而不用、破损严重的畜禽养殖场，依法查处并责令整改，由农业农村局、环保局负责监督与管理，着力提高畜禽粪污综合利用率，支持畜牧大县以及生猪存栏量10万头以上的县域改扩建种养殖场，不断完善自动饲喂等基础设施建设。积极扶持，以奖促治，配套环保设施建设完工后须经环保部门验收，以此改善基础设施建设，为现代化疫病防控工作打下良好基础。
4.2 科学制定防疫程序，强化动物疫病的监测、防控与扑灭
现代动物疫病防治工作开展过程中，需要根据当地动物疫病流行病学特点、危害程度、可用疫苗的性能及来源等情况，制定切合生产实际的免疫程序。根据接种对象年龄、接种剂量、接种剂次、接种途径、可预防疾病、接种禁忌、间隔时间等相关程序要求，实施免疫预防，建立免疫档案，确保高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫等疫病的群体免疫密度常年维持在90%以上，其中应免畜禽免疫密度要达到100%，免疫抗体合格率全年保持在70%以上。
同时，在常态化养殖过程中，需要加强定期疫病监测以及检查、扑灭工作。如饲养区域周围需要定期完成疫病检查，定期开展入户调查工作，并对养殖户圈舍消毒措施进行检查，检查其是否对门卫、地面、粪便污水墙壁等进行精细化消毒，是否可以对牛群、羊群、猪群实施严格隔离、扑杀措施。对已经淘汰或病死的畜禽能否按照GB16548进行无害化处理[3]。一旦发生一类动物疫病，相关部门应该调查疫源。划分受威胁区、疫区、疫点，禁止易感动物流出疫区；
一旦发生二类动物疫病，可以进行紧急免疫接种，划分隔离区域，限制易感动物出入，以此做到动物疫病的净化和扑灭，控制疫情扩散与外流。如将非洲猪瘟防控与春秋两防工作相结合，对散养畜禽实行集中免疫，认真做好组织、发动、培训、宣传与管理工作，召开春秋两防工作动员会议，确保养殖档案建档率，保证免疫密度、免疫质量双到位，对各镇(街道)养殖场、养殖基地开展养殖场(户)饲养情况大排查，在屠宰场、农贸市场开展疫情检测和免疫监测，科学分析预测疫情流行态势，严防疫情扩散和蔓延。此外，相关部门还应该引导当地养殖户积极开展消毒灭源行动，完善消毒制度，规范消毒程序，对所有场地进行立体式清洗后强化消毒，不断强化疫情预警预报，以此不断提升动物疫病防控效果。
4.3 联防联控，组建严密的疫病防控安全网络
当前，动物疫病防控形势依然严峻，各地应该遵循“分区防治、分类指导”原则，切实落实新生家畜免疫制度，部门之间必须构建联防联控协作机制，根据春防检查和延伸绩效检查结果，着力抓好监测预警，积极探索活畜禽跨省调运监管试点，加强边境地区、出入境地区防控，始终坚持内防外堵，有效防止外部疫情传入，执法部门和检疫部门应该严格执行24 h值班和领导带班制度。各级农牧部门做好配合工作，坚决落实“免、检、消、杀”的疫病综合性防控措施[4]。
结合区域特点，加快相关疫苗和驱虫药物审批，提高防治技术和卫生防护水平，同时，部门之间应该严格按照“三严三实”要求，坚持问题导向，强化信息交流，规范执法行为并及时通报疫情，有效防止疫情跨区域传播，加快科技进步，强化支撑，组建严密的疫病防控安全网络。通过进村入户，每3 d开展1次活禽经营场所监测采样，按农业农村部检测要求进行病原学检测，每次至少采集15份样品，以此积极做好动物产地检疫和屠宰检疫工作，加大辖区家养畜禽排查频率，密切关注当地辖区内家禽家畜养殖、防疫情况，确保对养殖辖区内疫情防控排查的全覆盖。同时，交通运输局和农业农村局、动物疫病预防控制中心应该认真做好畜禽及畜禽产品调运监管工作，加强运输过程监控，承运前后做好车辆清洗消毒。在必要时开展违法违规调运畜禽专项整治行动，进一步规范畜禽调运行为，构建动物及其产品的可追溯体系[5]。
4.4 加强人才队伍建设，打通乡镇村级动物疫病防控最后一公里
针对县级动物疫病预防控制中心工作人员配置不足、人才流失严重问题，相关部门应该建设乡镇基层动物防控队伍，各畜牧兽医站都要设立专业的动物防疫员，宣传国家各项法律制度。每年利用冬闲时节开展法律法规知识培训班和动物防疫知识培训班，引导当地养殖户改变传统养殖理念，为散户提供畜禽免疫接种，在春秋疫病多发期发放动物疫病预防及治理方式手册，使得疫病防治观念深入人心，必要时可以对村级防疫协助员给予物质奖励。
此外，相关部门还应该积极吸引人才，引进兽医专业大学生，充分发挥其自身带动能力，引导养殖户做好品种改良和科学种养工作，组建一支专业素质强的基层队伍，从根本上全面提高基层工作团队的技术能力。相关部门应该落实专项经费，为基层畜牧兽医站工作人员创造一个良好的工作环境，配套相应器材设施，同时也定期开展动物疫病防治技术学习活动，在吸引人才、留住人才的基础上，提升其业务技能，做好免疫宣传和科学养殖技术的普及。当出现禽流感、口蹄疫等重大动物疫情时，第一时间展开防控，以此将农户经济损失降到最低，减小动物疫病发生和扩散风险，最终推进动物疫病防控工作高质量发展。
要想提高基层动物疫病控制的有效性，相关部门应该从实际情况入手，合理布局，统筹规划，狠抓畜禽规模养殖配套设施建设，为畜禽提供良好环境，强化动物疫病监测、防控与扑灭工作，通过部门之间联防联控，进一步规范畜禽调运行为，从根本上提高基层工作团队技术能力，全面提高动物疫病防治工作成效。
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