论乡村振兴战略下的乡村经济多元化发展路径
时间：2023-02-19 10:10:08 来源：千叶帆 本文已影响人
何琳纯
（北京农业职业学院，北京 100093）
实现乡村振兴，发展乡村经济是关键，针对我国乡村地区经济基础薄弱、产业结构失衡、部分劳动者素质不高、经济发展的制度和政策支撑不足等多种现实问题，各地乡村在实施乡村振兴战略的过程中，必须立足自身实际，充分结合地区产业链、资源特点和生态文明建设等要求，不断优化调整经济结构，促进传统产业与现代多种产业融合与发展，实现多维效益。
（一）有助于助农增收、助农增值
发展多种乡村经济，最直接的意义就是拓宽农民群众的收入渠道，改变农民群众以往单一的经济来源，让他们可以从多个方面获得收益，包括直接经营、合作经营所得和参与劳务所得。通过对现有农村产业的深度开发或新产业类型和企业的引入，让农民群众有机会实现多种经营和获得更多的就近就业机会，由此丰富家庭收入结构。同时，多种产业之间彼此互补，相互协调和促进，形成一个完整的产业链条，也有利于增强农村经济的整体实力，实现更高的价值。
（二）有助于提高农民的综合素质
实现乡村经济的多元化发展，既需要开发多样化的产业类型，更需要专业技术、文化修养、经营能力等多种要素的共同支持，这就要求各参与主体，尤其是农民群众要具备较高的综合素质，要通过不断的学习和提升，不断更新自己的思维观念，掌握多种现代农业生产技术和经营管理知识，以适应多元化经济的发展要求。地方政府在推进乡村经济多元化建设和发展的过程中，必然会加强对劳动者的技术培训、思想教育、文化知识普及，从而提升他们的文化水平和技术技能水平，使他们成长为具有竞争力和发展前景的现代职业农民，也为发展乡村多元经济增添新的活力。
（三）有助于调优乡村经济结构
当前，我国大部分乡村地区仍以第一产业为主，传统农业经济占据过大比例且多属于分散经营、粗放管理，产值产量都不高。同时，第二、三产业的基础相对薄弱，长期发展滞后，与第一产业之间的联系不紧密，无法获得多种利润。因此，必须大力实施多元化经济发展策略，积极探索建立多产业联结机制和途径，引导传统乡村经济向开放性、多元化、规模化、集约化的方向发展，从而促进乡村地区三次产业结构合理化，形成强大的整体竞争力。
（四）有利于区域经济协同发展
乡村经济是区域经济的重要组成部分，乡村经济发展得越好，基层社会的经济增长就越稳定，这样不仅不会拖累区域经济，而且还可以与城市经济形成有效互补，可以很好地缩小城乡的经济差距，促进整个区域经济的协调、平稳、可持续发展。
（一）青壮年劳动力严重不足
在我国，农村、农民一直背负着落后、贫穷的负面形象，一些农村人想方设法“逃离”农村。随着城市化进程的不断加快，为增加经济收入，改善家庭生活质量，大量农村劳动力涌入城市务工，尤其以青壮年人口居多，而留守在农村的大多数是老年人和儿童等，这就造成了农村有效劳动力的紧缺，出现了耕地大面积丢荒、闲置的情况。同时，由于农村劳动力有限，一些劳动生产活动难以及时开展，也使得生产效益大打折扣。当前，我国加大了对农村经济的扶持力度，但有很多农村青年已经在城镇定居，他们并不愿意返回农村重新从事农业生产，因此部分新开发和新投资的农村产业项目应缺乏劳动力资源而迟迟开展不起来，也起不到带动农民致富、促进农村经济发展的应有作用，从而成为乡村振兴的阻碍。
（二）劳动者文化素质偏低
在我国部分农村地区，一些农民群众的受教育程度不高，文化水平较高的年轻人很多都到城市中谋求新的出路和发展机会了，剩余的一部分农村居民往往思想保守，思维陈旧，对新生事物的接受意愿和能力较差，尤其是对新型农业和农业新技术、新机械设备、现代化农田经营和管理等缺乏足够的认识，也不愿意去学习和应用，他们在劳动生产中仍然沿用传统的方法和模式，不懂得改革、创新，使得生产效率和生产质量得不到提高，这与现代农业和市场经济要求相冲突。基于这些原因，农村新兴产业很难被这一部分农民群众接受，也得不到他们的支持，无法调动他们参与生产建设的积极性，从而使部分农村经济多元化发展的进程缓慢，整体效果不理想。
（三）产业规划布局不够合理
地方政府在农村经济发展中起着重要作用，政府应该全面结合本地实际情况，综合考虑各种市场需求、产业发展前景、产业特点、农民能力及生态承载限度等各方面因素，科学规划本村、镇的产业发展方向，合理调整产业结构，这样才能实现农村经济发展的多元多效。然而，很多地方政府在这一方面的考虑并不周到，缺少对本地经济发展情况的全面了解，也缺乏宏观产业布局规划的能力，同时缺乏长远发展的眼光和协调解决与经济发展相冲突的各种问题的能力。有的地方政府在开展农村经济工作时找不到自己的正确的发展方向，认不清现实，盲目引进一些不适应本地条件的产业，不仅增加了投资成本，而且增加了损失风险，一旦失败，将给农户和地方财政造成巨大冲击。有的地方产业体系不完整，虽然新开发和引入了很多有发展前景的产业，但由于不注意配套建设，使得这些产业存在严重的供给缺陷，所以难以持久。
（四）地方政府的政策支持不足
农村经济的多元化发展离不开政府的引导和政策扶持，这是打通多元经济壁垒、增强经济发展的后续保障，更是促进乡村经济全面转型升级的重要手段。地方政府应充分考虑本地实际，用好各种农业和经济的优惠政策，刺激、引导乡村经济多元化发展。同时，要注意对这些政策进行动态化调整，以便于其与经济发展需求相适应。但是，目前一些乡村在发展经济的过程中，忽略或错过了政策红利，一些地方的领导对中央农业和经济政策没有完全读懂读透，使得一些有利于农业经济发展的政策没有落实到位。有的地方缺少具有本土特色的经济政策，使得新兴产业缺少有力支持，从而很难发展壮大。
（五）资源挖掘利用得还不充分
乡村经济的多元发展必然需要多种资源的支持，尤其需要大力挖掘地方特色资源并合理应用，打造自身的多种特色产业，这样的乡村经济才具有市场竞争优势，才可以长久持续。从实际情况来看，我国很多乡村的资源丰富，但却并没有得到充分的开发和有效利用，使得资源价值没有完全发挥出来。目前，在我国乡村产业类型中，同质化的现象非常严重，很多地区由于多种产品在多个乡村同时发展，出现了自相竞争、品质低下、价格低廉的问题，不仅难以实现经济增长，而且还因产品过剩而导致资源被严重浪费，对农户和经营者的积极性造成很大影响。
（一）加强乡村环境整治，留住和吸引农村劳动力
建设美丽家乡、提高经济收入是所有农村人的共同梦想，也是吸引他们留在农村、回到农村发展的根本原因。为了保证乡村有足够的劳动力资源，能够推动各项生产劳动的顺利开展，促进多种产业经济的同步实施，地方政府要把乡村建设摆在乡村振兴建设的重要位置。应统筹县域城镇和村庄规划建设，推进村庄建设规划管理全覆盖；
分类推进村庄建设，打造生态宜居美丽乡村，保护利用传统村落、特色民居，提升乡村风貌；
提升农房设计水平和建设质量，统筹布局重点集镇、行政村基础设施和公共服务设施，因地制宜推进田园综合体建设，推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。通过建设美丽、和谐、现代化的新乡村，为发展乡村多种经济营造优良环境，吸引外部关注和投资。此举可以极大地提升农村居民的幸福感和获得感，让农村青壮年自愿留在农村，积极投入农村经济建设中去，为乡村经济的多元化发展奠定基础。
（二）加强村民教育培训，提高劳动力综合素质
发展乡村经济，不仅需要充足的劳动力，更需要高素质的劳动者，加强对农村居民的思想观念教育、农业及多种新技术的培训，提高其综合素质，可以为发展多元化经济提供坚实的保障。
首先，要加大对新农业、新农村、新农民等概念的宣传，要让广大农村人民群众全面了解这些新概念，加快实现思想转变，从而逐步走出传统经济的发展模式，便于他们更好地接受新兴产业，从而降低新经济的发展阻力。
其次，要提升农村居民的文化水平，各乡村镇可以广泛设立“农家书屋”“群众阅读区”，建立“村级图书馆”或利用广播、电视等提高农民朋友对农业科技、生产技术、市场经济等信息和知识的了解，提高他们的文化水平。
最后，要重点提高农村居民的职业技能水平。要加大农业生产技术的培训力度，可以通过举办农业知识讲座、进行现场技术指导、开展农业技术交流活动等，提高农民的生产技术水平，引导他们科学生产、合理管理，使他们对现有的生产方法及模式进行改革和调整，形成一套有用的经验，为发展多元化乡村经济提供技术保障。
（三）统筹规划产业布局，协同发展多种产业
发展乡村多元化经济需要有一个明确的产业发展计划，要做好产业发展的总体规划，找到多种产业经济之间的连接点，全面推进多种经济的协调发展。地方政府必须全面调查掌握本地经济的发展现状，了解自身的经济发展环境和优劣条件，研究论证新产业在本地发展的可行性、综合效益，然后制定经济发展规划和产业布局方案。
首先，要坚持市场导向、效益优先的原则。按照“产业发展生态化、生态建设产业化”的路子，以市场为导向，突出效益优先，加大对传统农业的改造，创新发展模式，大力发展种养结合的立体生态农业，如稻-鱼-虾，果-鸡-鱼等立体生态农业。
其次，建立利益联结机制。结合工业化、城镇化和生态环境保护的需要，以调结构、转方式为抓手，优化区域布局，连接多方利益关系，推进标准化、规模化产业布局。
最后，还要加强工业布局，加大人财物等的投入，加快建设产业园区，推进农产品深加工产业、生物质新材料、农村新能源，以及农业机械制造等产业在农村地区落地，实现对乡村产业结构的深度优化，促进产业提质增效。
（四）完善乡村经济政策，保障经济多元发展
一方面，地方政府要深入理解和切实执行党和国家关于发展农村经济的方针、政策；
另一方面，地方政府要结合本地的产业特点和农民的实际需求，制定出台各种地方性优惠政策。
首先，要深化农村土地制度改革，用活乡村土地资源。具体来说：要积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度；
调整完善土地出让收入使用范围，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例；
在坚持家庭经营的基础上发展多种形式的适度规模经营，创新农业经营组织方式，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接；
深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。
其次，要加大金融扶持力度，加快推进“三权三证”抵质押贷款，建立农业小额贷款风险补偿金，规范设立区融资平台。允许采用过桥贷款的方式，撬动信贷资金投入，支持金融机构为农户、合作社、中小农业企业等提供免抵押、免担保、低利息的小额信贷，提高资金保障。
最后，要完善农村经济政策性保险。地方政府要运用财政补贴等手段，以扶持弱小产业、强化优势产业、实现多产业健康发展为目标，努力降低农户和企业的投资、经营风险，尤其是对于乡村特色产业，要引导和鼓励种植户、农业合作组织等参加特色农业保险，尽可能减少因灾损失。
（五）深挖乡村优势资源，大力发展特色产业
乡村资源丰富，富有地域特色，具有极大的开发价值，乡村要用好这一资源优势，丰富产业类型，拓宽产业发展渠道，促进多种特色经济的良好发展。
首先，要坚持因地制宜、突出特色的原则。要立足乡村地区地理位置、资源优势，按照“人无我有、人有我优、人优我特、人特我专”的路子，确定产业发展重点，突出产业特色，提升产品价值，打造“一村一品、一村一业”特色村，实现特色化发展。例如，打造蔬菜基地，林果基地，茶叶和药材基地，生猪、肉牛、鸡鸭、水产等养殖基地，同步带动农村物流、农村电商等产业的发展，实现规模化经济增长。
其次，要促进多产业融合，升级发展，如将传统农业与旅游产业进行有机结合，以农业及农耕文化为基础，以旅游为载体，发展乡村特色旅游，形成农家乐、生态观光、农事体验、农产品生产销售及康养的完整产业链，获得更大的经济效益。
“三农”问题一直是我国民生的根本性问题，也是国情中的难点和痛点，我国在不同的历史时期进行了多种理论研究和实践探索。党的十九大创造性地提出了“乡村振兴”战略，为彻底、完美地解决“三农”问题做出了宏观规划和指引。在此背景下，为加快推动乡村经济多元化发展，增强乡村整体经济实力，需要综合考虑劳动者素质、乡村环境、产业结构、政府政策及资源特点等多方因素，并实施科学的策略，只有这样，才能实现预期目标。
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