宁夏加快建设乡村振兴样板区路径研究
时间：2023-03-09 21:45:03 来源：千叶帆 本文已影响人
□汪 砚
（宁夏区委党校（行政学院）经济学教研部，宁夏 银川 750021）
乡村振兴战略是党的十九大报告提出的七大战略之一，作为我国进入新发展阶段实现农业农村现代化的重大决策部署，既是全面建成小康社会后农村工作的总抓手，更是全面建成社会主义现代化强国的重要历史发展任务。
在宁夏回族自治区第十三次代表大会的报告中提到，必须加快建设全面乡村振兴样板区。要在巩固扩大农村脱贫攻坚成效的基础上，以提高农村群体收入为主要目的，以推进农村发展建设为主攻方向，重点围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，以农村产业生产、人才培养、文化建设、生活生态、乡村基层组织“五大振兴”，促进宁夏乡村振兴工作走在我国西部前列。
2017—2021 年，宁夏以高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，大力实施乡村振兴战略，连续实现粮食生产“十八连丰”。全区农业增加值年均增长3.9%，由261.1 亿元增加到364.5 亿元；
农民收入年均增长9.3%，增速连续12 年高于城镇居民收入，由10 738 元增加到15 337 元；
共计9 个贫困县，80.3 万贫困人口全部摘帽脱贫；
审核通过了国家农业绿色发展先行区、全国葡萄以及葡萄酒产业开放综合试点试验区、整省域乡村治理示范区等，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程奠定了坚实基础。
1.1 农业产业发展成效显著
近年来，宁夏回族自治区人民政府从政策、体制、资金等方面全面推进宁夏乡村振兴进程。宁夏农村脱贫攻坚任务于2020 年顺利完成，引黄灌区和中南部地区粮食作物、经济作物、饲料作物统筹开发，种植业、养殖业、林业、渔业融合协调发展的一二三产业现代农业产业体系，以及南部山区“一县一业”“一村一品”“一户一特”产业定位布局已初步形成。聚焦枸杞、酿酒葡萄、奶产业、肉牛和滩羊、瓜菜等主导产业，着力扩大经营规模、探索发展新业态、优化种养结构、延长产业链条、突出品牌效应，加快推进重点农业产业高质量发展。
1.2 新型农业经营主体稳定发展
不断完善现代农业经营体系，大力培育新型农业经营主体，通过整合土地、资金、技术等生产要素，弥补中小农户经营规模小、抵御风险能力弱的不足，减少农民生产经营风险的同时提高种植养殖规模化水平、发展新兴业态，为乡村振兴提供内在动力。
1.3 一二三产业融合发展
实施龙头企业带动工程，支持一批龙头企业改造升级。进一步做好农业产销衔接，邀请全区百余家公司远赴广东等地开展宁夏优秀农业推介会，聘请国内著名果蔬销售商进入宁夏，共同建设了专供上海、广东、成都市场的蔬菜基地。
1.4 农村人居环境进一步完善
人居环境整治主要从村容村貌、村庄生活垃圾、农村生活污水治理、卫生厕所普及、厕所粪污这5 个方面进行完善。截至2021 年，卫生厕所普及率达到80%左右，农村生活污水治理率达到20.5%，秸秆的综合利用率达到86%，养殖区畜禽粪污综合利用率达到90%，残膜回收率达到84%。村庄环境整体干净整洁有序，宁夏农村人居环境得到明显改善。
1.5 农村基础设施建设稳步推进
建设重点小城镇12 个、美丽村庄50 个，20 户以上自然村基本通了硬化路，4G 网络覆盖率达98%，太阳能热水器实现农户全覆盖，农村自来水普及率达90%，农村基础设施得到明显改善。2021 年，宁夏投资8.54 亿元，涵盖全区17 个县（区），建设93 个农村生活污水治理项目。
2.1 农村产业发展不完善
与中部农业大省相比，宁夏农业规模相对较小；
与东部发达地区相比，宁夏农业生产的现代化水平较低。宁夏农业企业普遍生产规模小、农产品标准化程度低，大多数仍停留在初级农业生产水准，产品认证制度落后，产品附加值不高、产业链条短，没有持续发展的能力和动力。
2.1.1 产业发展规模小，发展方式粗放
政策扶持不足，引领示范作用不明显。乡村产业发展以种植养殖为主，散、小、弱特征明显。农产品加工业发展滞后，加工能力和产品技术含量不足，发展质量不高，层次低，结构单一，没有形成完整的产业链，农产品附加值偏低。农民和市场、现代工业和农村、城市与农村之间都不能建立高效的连接体制。行业间没有深入融合，很多农村的有效资源无法发挥最大作用，农业产业化的总体技术水平不高。新型经营主体发育较慢，产业之间互联互通性不强，贸工农出现脱节。
2.1.2 现代金融对乡村产业支持力度不足
乡村产业向现代产业转型步伐迟缓，现代金融机构对农村工业支持力量有限，政府资金虽然对农业种植养殖基地建设扶持方面给予了倾斜，但在生产加工、技术开发、市场开拓等方面，政府投资支持的力度相对较小。
2.1.3 乡村产业支撑体系不完善
乡村产业支撑体系主要包括农产品市场体系、农业社会化服务体系和政府对农业的支持保护体系。肉牛和滩羊养殖是宁夏农业的特色优势产业，但兽医和防疫体系不完善，严重影响了养殖业的发展。农民缺乏节水灌溉、蔬菜种植、设施农业等实用技术，特别是在扬黄灌溉地区，水量受限，水资源成本高，大多数农民仍在种植玉米等低效大田作物。较为严重的是农产品冷链物流配套不足，增加了农产品的损耗，制约了生鲜农产品远距离销售，降低了农产品的竞争力。
2.2 乡村建设存在短板和弱项
乡村建设虽然取得了一些成就，但也存在乡村建设点多面广、投入资金巨大的问题，因此在水利设施建设、道路建设、改水改厕、垃圾清运维护等基础设施方面还存在一些短板和弱项。
2.3 乡村振兴人才队伍建设不足
宁夏农村各类人才缺乏。村“两委”班子成员普遍存在文化程度较低、老龄化、生产经营技能有限等问题，对村集体经济带动作用不足，习惯于被动接受上级部门的部署和安排[1]，没有主动引导村庄群众大胆创业、自食其力的精神和勇于承担、攻坚克难的意识。
农民受教育程度较低，农村相关生产技术水平较低，农业生产技术没有得到提升。缺乏各种技术人员，特别是懂经营、善管理的高素质人才，推动农业农村发展的后劲不足。极度缺少到田间地头直接辅导农民种植的农民科学技术推广员，农户生产科技问题无法得到有效解决。农村科技人才紧缺是制约宁夏农村经济高质量发展的主要原因之一。
3.1 坚持以构建现代农业“三大体系”为目标，从产业方面加快全面推进乡村振兴
特色农业是宁夏农业的优势，也是宁夏农业的亮点，应立足农业资源多样性和气候适宜的优势，深入实施特色农业提质计划，在已有的基础上，大力发展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜“六特”产业。对宁夏农业产业发展进行全新定位和聚焦，进一步提升农产品品质价值和竞争力，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。
3.1.1 做优做强特色产业，加快构建现代农业产业体系
在政策、资金、人才、品牌建设等方面，培育壮大主导产业，加强农业产品初加工，提高农业精深加工，力争使特色优势产业产值占农业总产值的90%以上，农产品加工转化率达到80%以上。
葡萄酒产业坚持大产业、大产区、酒庄酒的发展思路，高标准建设百万亩全国最佳酿酒葡萄基地。枸杞产业通过良种繁育、精深加工、仓储物流等手段打造现代枸杞产业集散区、加工区和发展园区，并打造为全国农业生产现代化示范园。牛奶产业以产业数字化为方向，坚持高产高效、优质安全、绿色发展，优化产业布局，持续拓展市场容量。肉牛产业以推动建立肉牛良种繁育系统为基础，加快发展优势母畜，打造全国肉牛良种繁育基地。滩羊产业突出标准化、高端化和品牌化，重点抓好规模养殖、良种繁育、品质打造。对于冷凉蔬菜产业，引黄灌区重点发展露地蔬菜和设施蔬菜，南部山区发展露地冷凉蔬菜，中部干旱带则发展西甜瓜、黄花菜等产业，逐步提升聚集效应。
3.1.2 提高农业综合生产能力，加快构建现代农业生产体系
坚决落实粮食安全党政同责要求，推动建设粮食安全带[2]，全力保障粮食和重要农产品稳定供给。扎实推进高标准农田建设，深入实施现代种业振兴和农机装备补短板行动，强化农业科技支撑。
3.1.3 培育壮大多元化新型农业经营主体，加快构建现代农业经营体系
坚持以主导产业为基础、以产业园区为基础、以重点开发为基础，发挥优势、完善制度、树立名牌，打造现代农业高质量开发示范园。着力推动葡萄酒、枸杞、冷凉蔬菜和高品质牛羊肉、高品质奶等产品布局差异化、开发工业化、质量标准化、经营管理规模化，促进更多代表宁夏的优势农产品走向市场。支持新型农产品经营主体和龙头企业发展壮大，进一步完善农业市场化服务体系，形成全方位、多媒介、多渠道的服务网络结构，努力树立“农字号”的农业名牌。
3.2 坚持以建强“三农”人才队伍为支撑，从人才方面加快推进乡村振兴
乡村振兴的关键问题在人。乡村振兴人才队伍建设工程中，关键是乡村振兴人才的发现与培养。农村农业发展需要大量热爱农村、懂科技、会管理等方面的人才，需要他们扎根于农业农村的基层。可以从现有农村中挖掘人才，或积极培养人才。强化农民教育培训，进一步开展现代农业教育、培训，利用教育培训提高农民的实用技能和致富意识，培育新型农民。
坚持多路径引进，引才与引智相结合，搭建农科教推、产学研用一体化平台。农村要借助自身的资源优势，政府利用各种政策，积极动员农业致富能手、农业生产经营能人、农村农业有关学科的优秀大学生到乡村地区发展，需要引入新型职业农民人才、农业科技人才、农业经营人才以及农村电商人才。建立健全各类服务乡村人才制度，搭建乡村人才发展平台，完善乡村人才服务奖励、激励机制，支持鼓励人才积极向乡村流动。
3.3 坚持以涵养文明乡风为重点，从文化方面加快推进乡村振兴
推动焕发文明新气象，形成良好家风、文明乡风、淳朴民风。
一是实施道德铸魂工程。宣传和实践社会主义核心价值观，推进新时代新农村文明实践中心和实践站建设，通过大力推动个人品德、家庭美德、社会公德、职业道德教育，带动农村培育文明观念、提升文明水平、养成文明习惯。二是推进农村乡风文明建设管理工作。以社会主义核心价值观为导向，不断发展乡村社区精神文明的创造性内容，积极传播先进科学技术，不断推动农村移风易俗。三是实施文化惠民工程。保护开发利用历史文化名镇名村，开展乡村文化故事和乡村特色文化资源名录征集编辑，讲好乡村故事，增强优秀文化凝聚力。四是推动文化产业带动工程。积极推动发展乡村文化事业，以文化产业发展促进中国乡村文化事业蓬勃发展。
3.4 坚持以宜居宜业为关键，从生态方面加快推进乡村振兴
加强实施新农村工程建设，进一步完善乡村环境文明建设工程，进一步增强人民群众的生活获得感、幸福感和安全感。
一是加强管理乡村规划建设。坚持县域城镇和乡村规划管理一盘棋，推进实用性村庄规划编制。二是不断提升乡村人居条件。统筹乡村道路交通、住房住宅、环境绿化美化亮化等基础设施，狠抓优美乡村打造，着力形成以源头分类减量和环境资源开发利用为主导的乡村日常废弃物处理系统，因地制宜地推动农村垃圾处理、生活废弃物综合治理，进一步推动“厕所革命”等乡村环境净化活动，给群众创造干净清洁的环境。三是加快农业绿色低碳发展。全方位贯彻“四水四定”原则，积极推行绿色生产生活方式，实现生态、经济、社会效益相统一。四是加大农村生态保护修复力度。构建布局均衡、功能完善、稳定高效的整体生态系统。
3.5 坚持以乡村治理体系和治理能力现代化为方向，从组织方面加速推动乡村振兴
强化农业基层基础工作，健全自主、依法、德治结合的乡村治理体系，让农民得到更好的组织引领、民主参与、社会服务。
一是加强党对乡村振兴的全面领导。党的领导是中国实施脱贫攻坚与乡村振兴战略最根本的执政基础，以党的领导为核心的体制是中国减贫经验的基石，也是实施乡村振兴战略的核心。充分发挥好督查的指挥棒功能，认真组织省及市党委领导班子和领导干部实施乡村振兴目标实绩考评，进一步健全市县党委领导班子和领导干部实施乡村振兴目标实绩考核机制。二是不断夯实乡村振兴的基层基础。要不断完善党领导乡村工作的制度体系，加强农村基层党的建设，重视乡村基层党组织队伍建设，确保基层党员了解党的路线、方针和政策。提升基层党组织的服务能力，激活乡村振兴的内生动力，依托党组织自身政治优势，撬动社会资源进入乡村，推进乡村产业发展壮大。基层党组织要挖掘大数据和信息化带领村民实施乡村振兴的潜力。三是健全自治、法治、德治相融合的乡村民主管理体制。自治是核心，法治是保障，德治是灵魂，激活新时代乡村社会治理主体，构建农村治理新格局，促进全区乡村繁荣。
中国共产党宁夏回族自治区第十三次代表大会报告紧扣乡村振兴的总目标、总要求、总方针，着眼于西部乃至全国，结合宁夏实际，提出了宁夏乡村振兴走在西部前列，加快建设乡村振兴样板区。只要坚持农村经济振兴计划为农业而兴、农村建设工程为农业而建，工作不留空档，政策不留空白，真正把好事办好、把实事办实，就能让农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标变成现实。
猜你喜欢 宁夏农业农村 国内农业今日农业(2022年1期)2022-11-16农村积分制治理何以成功今日农业(2022年1期)2022-11-16国内农业今日农业(2022年3期)2022-11-16国内农业今日农业(2022年2期)2022-11-16“煤超疯”不消停 今冬农村取暖怎么办今日农业(2021年21期)2022-01-12擦亮“国”字招牌 发挥农业领跑作用今日农业(2021年14期)2021-11-25宁夏宁夏画报(2019年5期)2019-09-19宁夏煤电博弈能源(2017年5期)2017-07-06宁夏宁夏画报(2016年5期)2016-06-28宁夏:首办立法论辩会浙江人大(2014年4期)2014-03-20 相关热词搜索：宁夏，样板，振兴，
